2009年國考考前必讀：申論試題的構(gòu)成要素

　　(2)從事實(shí)到理論——a、召開了九次全國見義勇為先進(jìn)分子表彰大會，開展了首屆全國見義勇為十大英雄的評選活動，起草了《全國見義勇為者權(quán)益保障條例》(草案)�；�金會共獎勵見義勇為先進(jìn)人物2100余人，發(fā)放獎勵撫恤金2050余萬元。[以上為事實(shí)]黨和政府的關(guān)懷及基金會各項(xiàng)活動的開展對弘揚(yáng)社會正氣、倡導(dǎo)見義勇為起到了促進(jìn)作用，極大地鼓舞了廣大人民群眾參與社會治安綜合治理工作的積極性，為推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，維護(hù)社會治安秩序，促進(jìn)社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)做出了貢獻(xiàn)。[以上為理論]b、2001-2006年各年度浙江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.1%以內(nèi)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)格局初步形成。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)411.6萬人，幫助163.5萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。[以上為事實(shí)]中國要提高福利水平，建設(shè)福利社會，并不是重走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期福利體制的老路，而是在市場經(jīng)濟(jì)體制下和新的社會發(fā)展基礎(chǔ)上的福利體制的創(chuàng)新。[以上為理論]

　　(3)從理論到事實(shí)再到理論——自由貿(mào)易區(qū)是比多邊貿(mào)易體制更高水平的開放。自由貿(mào)易區(qū)是世貿(mào)組織最惠國待遇的一種例外，指一些國家和地區(qū)在多邊承諾基礎(chǔ)上，進(jìn)一步相互開放市場，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。[以上為理論]近年來，自由貿(mào)易區(qū)在全球大量涌現(xiàn)，迄今有197個(gè)，其中82%是近12年締結(jié)的。[以上為事實(shí)]……自由貿(mào)易區(qū)的大發(fā)展，對世界經(jīng)濟(jì)、政治格局產(chǎn)生了重大影響，也使我國和平發(fā)展面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在世界各國特別是大國競相發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的形勢下，如果置身局外或落于人后，我國的發(fā)展空間就會受到擠壓，在日趨激烈的國際競爭中就可能處于不利境地。[以上為理論]

　　(4)從事實(shí)到理論再到事實(shí)——上世紀(jì)后20年，浙江發(fā)展主要依靠的是大量的資本和勞動投入。但近年來，一般的加工能力過剩，初級產(chǎn)品和低附加值的加工品出口，在國際市場上遇到了來自其他發(fā)展中國家的競爭對手……[以上為事實(shí)]種種情況決定了科技和創(chuàng)新成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素，是我國工業(yè)化、城市化、國際化推進(jìn)的關(guān)鍵因素。[以上為理論]2006年，浙江全省科技活動經(jīng)費(fèi)支出405億元，比2001年增長2.3倍，年均增長26.7%。[以上為事實(shí)]。

　　每一則資料都有它或多或少、或有或無的價(jià)值，這是根據(jù)它的自身屬性，相對于申論問題的作答而言。材料價(jià)值的判斷主要取決于資料自身性質(zhì)與作答需要之間的關(guān)系，能滿足作答某題需要的材料，可判斷為有價(jià)值;不能滿足任何題目作答需要的，應(yīng)判斷為無價(jià)值;對有價(jià)值的資料，根據(jù)其對作答的作用大小，而判定其價(jià)值大小，作答的需要及需要的程度，是判斷給定資料是否具有價(jià)值、價(jià)值大小的內(nèi)在尺度。

　　依據(jù)資料的分類，衡量給定資料的價(jià)值、功能、作用，可將其分為依據(jù)性資料、參考性資料、干擾性資料三種。依據(jù)性和參考性資料都是對作答有價(jià)值的資料，或多或少地蘊(yùn)含著答案、答題思路和線索;干擾性資料是對作答沒有價(jià)值和起反面作用、干擾答題思路的資料。依據(jù)性資料是作答時(shí)必須依據(jù)的資料，是作答不可缺少的條件，其價(jià)值和地位高于參考性資料，特別是對概括、歸納等再現(xiàn)資料內(nèi)容的題型，具有答案唯一來源的作用;參考性資料對于作答有一定的價(jià)值，經(jīng)提煉后可以斟酌情況參照使用，不是非用不可，同時(shí)對于原因分析、提出對策類題型有較大的價(jià)值，需要根據(jù)具體情況決定取舍。干擾性資料在直觀上與有價(jià)值的資料有表面的某種相似性，實(shí)質(zhì)則與問題本身和作答要求均無關(guān)系，不能反映問題，也不提供作答思路和線索，而是分散作答者注意力、把作答思路引向歧途，混淆視聽、增加作答的難度。

　　申論考試中的資料部分來自黨政機(jī)關(guān)出臺的文件，通過網(wǎng)絡(luò)或報(bào)刊雜志所反映的社會熱點(diǎn)主要是揭露問題，分析原因，多是采用描述性的寫法，傳遞給觀眾的多是直接的、感性的感受，主要是對問題的現(xiàn)象給予關(guān)注，至于應(yīng)該怎樣解決，怎樣從那方面治理，則成為政府部門所要考慮的問題，黨政機(jī)關(guān)出臺的文件主要是用來解決問題，而且多是針對社會熱點(diǎn)提出的解決措施，所以申論的素材必然會有部分來自黨政機(jī)關(guān)出臺的法定文件，如2007年第二部分就引用了2004年10月底國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革土地管理的決定》這篇公文。

　　根據(jù)筆者自己的體會和研究，申論命題，往往會先圍繞一個(gè)社會關(guān)注的事件給予開頭，然后對此進(jìn)行縱向的延伸和橫向的拓展�？v向的延伸主要包括熱點(diǎn)問題產(chǎn)生的原因、條件，所造成的危害和帶來的弊端，為此出臺的解決問題的措施和辦法等，橫向的拓展是把類似的熱點(diǎn)問題給予匯總，從不同范圍、不同地域、不同人群進(jìn)行展示。

　　當(dāng)然，為了增加試題閱讀理解能力的難度和反映問題的廣度，命題專家會把搜集到的各種材料進(jìn)行深度加工，以便檢驗(yàn)考生的閱讀能力、綜合分析能力、提出問題的能力、解決問題的能力和通暢的表達(dá)能力。但是了解材料的由來，對于提高閱讀理解能力無疑會有直接的幫助。 由于社會熱點(diǎn)人人關(guān)注，新聞媒體必然會對此大篇幅或集中、專題的報(bào)道，這種報(bào)道具有綜合性、典型性、特殊性和廣泛性、深刻性，從某種程度上說，是不是社會熱點(diǎn)就在于新聞關(guān)注的多不多，關(guān)注的多了就是社會熱點(diǎn)。所以新聞報(bào)道的事件就自然會成為申論命題的基本素材。如2006年的申論試題就是從新華網(wǎng)直接截取的一次真實(shí)的訪談，只是作了人名的技術(shù)處理;北京市2006年關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)素材也多是網(wǎng)上的新聞，如有關(guān)韓國將“端午祭”申請為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的消息，我國湖南省岳陽市的急速反應(yīng)，部分人大代表聯(lián)名要求將端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日列為法定節(jié)日的議案，云南天池風(fēng)景區(qū)因拍攝電影《無極》遭到毀壞等都是網(wǎng)上給予的新聞報(bào)道，簡短的采用的是消息，較長的采用的是通訊。山東省關(guān)于大學(xué)生就業(yè)難的申論試題，大多是網(wǎng)上關(guān)于各地就業(yè)問題的集中反應(yīng)，河北省關(guān)于無償獻(xiàn)血的申論試題，近乎都是網(wǎng)上的新聞事件。所以網(wǎng)上的新聞報(bào)道成為申論試題組材的主要來源之一。