山東：2009年申論指導(dǎo)—申論寫作的文體界定

　　一、確定文體是申論寫作的前提

　　文體就是文章的體裁，就是用什么樣的形式來表達(dá)內(nèi)容。申論是按給定材料進(jìn)行作答，要求應(yīng)試者根據(jù)材料的內(nèi)容或者進(jìn)行概括、概述;或者提出相應(yīng)的對策;或者分析問題產(chǎn)生的原因;或者解釋問題的特點及其危害;或是對存在的文體進(jìn)行論證、論述;或者根據(jù)虛擬身份發(fā)表講話等。孫紅林認(rèn)為明確文體十分重要，那么申論既然是一種寫作，那么歸結(jié)為何種文體才是合適的呢?從申論考試以來的實踐判斷，確定為應(yīng)用寫作中的公文寫作文體是比較恰當(dāng)而且合適的。

　　二、申論寫作文體的定位：公文

　　1.公文的內(nèi)涵 公務(wù)文書(簡稱公文)：是法定機關(guān)和組織按照特定體式，經(jīng)過一定處理程序制成的書面文字材料，作為傳達(dá)意圖，辦理公務(wù)和記載工作活動的一種工具。公務(wù)員考試主要是國家機關(guān)主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的招錄，所以采用黨的機關(guān)的公文概念和行政機關(guān)的公文概念更有說服力。

　　由于公務(wù)員的身份就是國家工作人員，在從事國家管理的工作中必然與其他機關(guān)之間發(fā)生業(yè)務(wù)上的聯(lián)系和工作上的交流，其中使用書面形式發(fā)布所屬職權(quán)范圍內(nèi)的事項或者把工作中的情況進(jìn)行上傳下達(dá)，是最常見的工作方式，這種書面工具，就是公文。為了規(guī)范國家機關(guān)的公文寫作和管理，中央辦公廳和國務(wù)院對各自的機關(guān)使用文種作出了明確的規(guī)定，目的就是要通過這種重要的管理工具來提高工作效率，使公文發(fā)揮更大作用。

　　2.公文的范圍 (一)命令(令)適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重大強制性行政措施;嘉獎有關(guān)單位及人員。(二)決定 適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。(三)公告 用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。(四)通告 適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。(五)通知 適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。(六)通報 適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。(七)議案 適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。(八)報告 用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。(九)請示 適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。(十)批復(fù) 適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。(十一)意見 適用于對重要問題提出見解和處理辦法。(十二)函 適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。(十三)會議紀(jì)要 適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項。

　　除此之外，有些文種在黨政機關(guān)也經(jīng)常使用，包括事務(wù)類公文，如：計劃、總結(jié)、簡報、調(diào)查報告;法規(guī)類公文，如條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則、公約等;講話類公文，如開幕詞、閉幕詞、工作報告、講話稿等。這些非法定公文，或是借用法定公文的形式上傳下達(dá)，或是直接作為公文正文的標(biāo)題，但是性質(zhì)上都是公文，都是履行職能的需要。

　　3.公文文體確定的依據(jù) (1)申論的起源就是典型的公文文體;(2)制發(fā)公文是解決申論給定材料問題的必然選擇;(3)申論考試大綱要求與公文寫作規(guī)律完全一致。

　　4.申論寫作具體文種解析 根據(jù)2000年以來的申論作答要求，給出的三種常用題型，都有對應(yīng)的文種和解題思路。(1)概括題類似于法定文種的報告;(2)提出對策題屬于事務(wù)文書計劃中的方案;(3)作文題屬于法定文種的意見。