申論四十九煉之五：觀點比較型試題的解析

　　近幾年的公務員申論試題出現(xiàn)了“觀點比較”型的試題，2006年國家公務員申論考試就是這種新題型。所謂觀點比較，是指要求對給定資料中的某些觀點進行比較，判斷它們之間的異同，考查考生對概念、語句的概括、理解和辨別能力，屬于較為深層次的考查。2009年的申論考試考生應注意這種新題型的出現(xiàn)。

　　(一)例題及參考答案

　　2006年國家公務員申論試題第二題：“在線交流結束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點不一致。請在答題卡的相應位置上，對與D部長觀點不一致的帖子，具體說明為什么不一致，說明的字數(shù)應在規(guī)定篇幅內(nèi)。對觀點一致的帖子請勿作答，否則扣分。

　　在資料中，給出了題干中提到的相關內(nèi)容：

　　在線交流結束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子。

　　網(wǎng)友甲：要使經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)性公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災、大雪堵路等多種自然或人為的相關事故，從而把社會損失降到最低。

　　網(wǎng)友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災害，而是由于各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一次公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。

　　網(wǎng)友丙：能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國家是否強大并沒有關系，關鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風災害，造成了驚人損失，就說明不是國家強大就一定能應付得好突發(fā)公共事件。

　　網(wǎng)友�。骸吧系邸币獞土P人類，并不是在人類有準備的時候。在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災難并沒有降臨，也得承認這些代價是必要的，而不應認為是浪費。

　　網(wǎng)友戊：政府必須完善應對突發(fā)公共事件的管理機制，但并不是說有了這種管理機制一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預防突發(fā)事件，不能沒有一定的經(jīng)濟基礎，但靠經(jīng)濟介入也不一定就能預防得了。

　　網(wǎng)友己：成功應對突發(fā)公共事件的關鍵，是在其爆發(fā)之后有能及時應對的專門機構。因為未知的、社會原因不明的公共事件。不可預見度太高，如果政府沒有能力作出反應，后果是極其嚴重的。

　　在D部長的發(fā)言中，有如下與上述網(wǎng)友帖子相關的內(nèi)容：

　　D部長(甲)：“因為海嘯、地震、包括大的颶風，這類災害以及災害的嚴重影響是不可預料的”;“由于我國處于工業(yè)化進程的特殊時期，在這樣一個發(fā)展階段，社會矛盾引發(fā)的公共事件在增多”。(資料3)

　　D部長(乙)：“非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，就不會成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時候，才引起了我們的警覺，這樣一個突發(fā)事件就變成了公共事件�！�(資料6)

　　D部長(丙)：“美國的颶風這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風的破壞力，而是一個政府、一個最強國家的政府竟然在颶風發(fā)生后一個相當長時間沒有采取有力行動。同樣類似級別的颶風，在加勒比海經(jīng)常發(fā)生，有一些人不屑古巴的體制，但古巴的每次颶風沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制，有一套應急機制，很容易形成大家迅速疏散�！�(資料13)

　　D部長(丁)：“‘浪費’有兩方面的含義，一個是不應該花的錢花了，是浪費。有一些情況，特別是當突發(fā)公共事件原因不明的時候，有一些防御性措施要付出代價……我們不能認為撤離就是浪費……�！�(資料12)

　　D部長(戊)：“我覺得經(jīng)濟手段不能直接(絕對)化。目前提到的經(jīng)濟手段是一種商業(yè)保險，商業(yè)保險只能對已知自然原因的災害作出反映，不能對未知的自然災害或者社會根源的問題做出反映�！�…對未知、社會原因不明的公共事件，還是需要政府做出反映�！�(資料19)

　　D部長(己)：“非典以后，相當多的境內(nèi)外學者向國務院建議要成立國務院或者國家緊急狀態(tài)委員會，被國務院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)公共事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時候，建立一整套工作原則，組織體系和協(xié)調(diào)機制�！�

　　我們通過網(wǎng)友觀點與D部長觀點的比較分析，得出如下“參考答案”：

　　網(wǎng)友甲D與部長對于突發(fā)公共事件主要來源的界定，觀點不一致。甲認為，可以通過提高政府職能部門的執(zhí)政水平，消除突發(fā)公共事件的主要來源;而D部長則認為，海嘯、地震、颶風等自然災害及其影響是不可預料的，另外，由于我國處于工業(yè)化進程的特殊時期，由社會矛盾引發(fā)的突發(fā)事件在增多，所以，很難消除突發(fā)公共事件的來源。

　　網(wǎng)友丙與D部長的觀點不一致。丙認為要妥善處理突發(fā)公共事件的關鍵社會制度是否優(yōu)越;而D部長則認為，處理突發(fā)事件的關鍵，是具備較為完善的應急機制。

　　網(wǎng)友己與D部長觀點不一致。己認為，成功應對突發(fā)公共事件的關鍵，是有能及時應對的專門機構;而D部長則提出，國務院內(nèi)部討論否定了成立緊急狀態(tài)委員會的建議，最重要的是建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機制。