2009年地方公務員考試申論熱點：社會保障

　　材料一：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活(十七大標準表述)

　　加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度建設。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

　　材料二：城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制

　　在馬鞍山市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中，就明確提出了“逐步把城鎮(zhèn)非職工居民和農民納入保障范圍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系”。市委、市政府在貫徹落實黨的“十七大”精神中，堅持以人為本的執(zhí)政理念，不斷加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系的建設，相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)勞動年齡段自由職業(yè)者通過勞動事務代理參險、被征地農民養(yǎng)老保險、新型農村養(yǎng)老保險等制度，今年又繼續(xù)推進城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度建設，填補該市養(yǎng)老保障最后一個空白點，真正在全省率先實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。

　　據今年初市勞動和社會保障局對馬鞍山市市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民基本情況初步調查數據表明，截至2007年底，馬鞍山市男60周歲以上、女55周歲以上的無養(yǎng)老保險待遇的居民約1.8萬人，全市無養(yǎng)老保障的居民中70周歲以上約7000人。城鎮(zhèn)老年無業(yè)居民主要有四類人群，一是過去從事臨時工、家屬工人員，二是長期從事家務未工作的家庭婦女及過去是小攤小販的人員，三是工齡未滿10年一次性結算養(yǎng)老金的征地工，四是各類戶口農轉非人員。

　　為盡快讓養(yǎng)老保障制度惠及城鎮(zhèn)老年無業(yè)居民，實現人人享有養(yǎng)老保障的目標，馬鞍山市在考察借鑒國內一些城市養(yǎng)老保障制度成功經驗的基礎上，積極探索建立適合本市市情的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，其主要思路是：按照低水平、廣覆蓋的原則，建立人人享有基本生活保障的制度，并隨經濟和社會發(fā)展逐步提高。

　　分析：城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度的建立，既可解決社會矛盾，構建和諧社會，又讓更多的人分享到經濟和社會發(fā)展的成果，對實現全市養(yǎng)老保障全覆蓋和人人享有基本生活保障的目標具有重要意義。馬鞍山市積極探索建立適合本市市情的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，推進城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度建設，建立人人享有基本生活保障的制度，在全省率先實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，體現了對民生建設的高度重視。

　　材料三：農村低保

　　談起農村低保的好處，家住重慶南岸區(qū)南山街道辦事處龍井村建設村民小組的周朝東感到十分欣慰。今年37歲的周朝東在1990年遭遇機械事故，右手4個手指頭被機器切掉，確定為四級殘疾，根本無法從事重體力勞動。目前，妻子與他離了婚，他與10歲的兒子相依為命，家里只有3分地，全家年收入不足500元。根據南岸區(qū)的農村低保政策，每人年收入不足1200元的，可補足1200元，這樣周朝東一家每年可得到近2000元的低保金，解決了基本生活問題。

　　2003年7月以來，重慶市先后在南岸區(qū)、江北區(qū)等10個區(qū)縣開展農村最低生活保障制度試點工作。以南岸區(qū)為例，截至今年3月，南岸區(qū)7個鎮(zhèn)全部建立了農村低保制度，共有5568戶10564人享受到農村低保，低保金支出223.31萬元。由于重慶的農村低保工作實行民主動態(tài)管理，堅持公開、透明，自試點以來未接到一起群眾來訪。

　　但在農村低保試點進度較慢的地區(qū)，情況則不盡如人意。在彬縣小章鎮(zhèn)香花村，69歲的村民趙七說：“每年過年的時候，村里的困難戶能領點補助，好像沒有固定的�！贝迕裢醣Ｃ裾f：“我們這地方是渭北旱塬，靠天吃飯，年年都有一些人日子過得緊巴巴，也不一定能得到救濟。以前只聽說城里人有低保，將來農村也能享受低保的話，農民就有福了!”

　　許多農民對農村低保的“不知情”，主要還是因為這項制度覆蓋面很小。記者從陜西省民政廳了解到，按照人均純收入低于683元的標準，全省農村的低保對象有206萬人左右，但截至去年底，只有80萬人享受低保待遇，其中大約只有37萬人能夠達到每人每年300元的規(guī)定補助標準。

　　分析：當前應因地制宜，科學確定農村最低生活保障線標準;應多渠道籌集資金，保障資金的來源應堅持政府為主的原則;應嚴格管理，完善監(jiān)督，實行動態(tài)化管理，提高工作透明度;保障對象的確定，應廣泛接受村民監(jiān)督;應確保低保對象能按時足額領取保障金。

　　材料四：

　　出席全國政協(xié)十屆五次會議的政協(xié)委員丁瑜今天在接受記者采訪時表示，國家在關注農村社會保障建設的時候，城市弱勢群體的社會保障問題也不應被忽視。

　　當前城市里的不少老年人、失業(yè)人員等基本上是處于無社會保障的狀態(tài)。他們的生活保障主要是靠自己的家庭來提供。如果家庭沒有能力承擔，這部分人的生活就必然會陷入困境。因此，國家應該進一步擴大社會保障的覆蓋范圍。

　　在談到社會保險基金的管理時，丁瑜委員認為，國家要采取措施來規(guī)范社會保險基金的使用�！吧绫；�金是老百姓的救命錢，這些錢一定要管好、用好!”丁瑜委員說。

　　分析：應從三方面來加強社�；�金的管理。一是要將社�；�金的運作列入政府財政預算，并對社保基金的使用情況進行嚴格地監(jiān)管。二是要高度重視社保基金的保值、增值，最大程度的發(fā)揮社會基金的效用。三是要盡快制定《社會保障法》，從立法的層面來規(guī)范社會基金的管理，并為進一步擴大社會保障的范圍提供法律基礎。