2009年地方公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社會(huì)保障

　　材料一：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活(十七大標(biāo)準(zhǔn)表述)

　　加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

　　材料二：城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制

　　在馬鞍山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中，就明確提出了“逐步把城鎮(zhèn)非職工居民和農(nóng)民納入保障范圍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系”。市委、市政府在貫徹落實(shí)黨的“十七大”精神中，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，不斷加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡段自由職業(yè)者通過(guò)勞動(dòng)事務(wù)代理參險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，今年又繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，填補(bǔ)該市養(yǎng)老保障最后一個(gè)空白點(diǎn)，真正在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

　　據(jù)今年初市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)馬鞍山市市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民基本情況初步調(diào)查數(shù)據(jù)表明，截至2007年底，馬鞍山市男60周歲以上、女55周歲以上的無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的居民約1.8萬(wàn)人，全市無(wú)養(yǎng)老保障的居民中70周歲以上約7000人。城鎮(zhèn)老年無(wú)業(yè)居民主要有四類(lèi)人群，一是過(guò)去從事臨時(shí)工、家屬工人員，二是長(zhǎng)期從事家務(wù)未工作的家庭婦女及過(guò)去是小攤小販的人員，三是工齡未滿10年一次性結(jié)算養(yǎng)老金的征地工，四是各類(lèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。

　　為盡快讓養(yǎng)老保障制度惠及城鎮(zhèn)老年無(wú)業(yè)居民，實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障的目標(biāo)，馬鞍山市在考察借鑒國(guó)內(nèi)一些城市養(yǎng)老保障制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索建立適合本市市情的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其主要思路是：按照低水平、廣覆蓋的原則，建立人人享有基本生活保障的制度，并隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展逐步提高。

　　分析：城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度的建立，既可解決社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，又讓更多的人分享到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果，對(duì)實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老保障全覆蓋和人人享有基本生活保障的目標(biāo)具有重要意義。馬鞍山市積極探索建立適合本市市情的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立人人享有基本生活保障的制度，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，體現(xiàn)了對(duì)民生建設(shè)的高度重視。

　　材料三：農(nóng)村低保

　　談起農(nóng)村低保的好處，家住重慶南岸區(qū)南山街道辦事處龍井村建設(shè)村民小組的周朝東感到十分欣慰。今年37歲的周朝東在1990年遭遇機(jī)械事故，右手4個(gè)手指頭被機(jī)器切掉，確定為四級(jí)殘疾，根本無(wú)法從事重體力勞動(dòng)。目前，妻子與他離了婚，他與10歲的兒子相依為命，家里只有3分地，全家年收入不足500元。根據(jù)南岸區(qū)的農(nóng)村低保政策，每人年收入不足1200元的，可補(bǔ)足1200元，這樣周朝東一家每年可得到近2000元的低保金，解決了基本生活問(wèn)題。

　　2003年7月以來(lái)，重慶市先后在南岸區(qū)、江北區(qū)等10個(gè)區(qū)縣開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作。以南岸區(qū)為例，截至今年3月，南岸區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)村低保制度，共有5568戶10564人享受到農(nóng)村低保，低保金支出223.31萬(wàn)元。由于重慶的農(nóng)村低保工作實(shí)行民主動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持公開(kāi)、透明，自試點(diǎn)以來(lái)未接到一起群眾來(lái)訪。

　　但在農(nóng)村低保試點(diǎn)進(jìn)度較慢的地區(qū)，情況則不盡如人意。在彬縣小章鎮(zhèn)香花村，69歲的村民趙七說(shuō)：“每年過(guò)年的時(shí)候，村里的困難戶能領(lǐng)點(diǎn)補(bǔ)助，好像沒(méi)有固定的�！贝迕裢醣Ｃ裾f(shuō)：“我們這地方是渭北旱塬，靠天吃飯，年年都有一些人日子過(guò)得緊巴巴，也不一定能得到救濟(jì)。以前只聽(tīng)說(shuō)城里人有低保，將來(lái)農(nóng)村也能享受低保的話，農(nóng)民就有福了!”

　　許多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村低保的“不知情”，主要還是因?yàn)檫@項(xiàng)制度覆蓋面很小。記者從陜西省民政廳了解到，按照人均純收入低于683元的標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)村的低保對(duì)象有206萬(wàn)人左右，但截至去年底，只有80萬(wàn)人享受低保待遇，其中大約只有37萬(wàn)人能夠達(dá)到每人每年300元的規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　分析：當(dāng)前應(yīng)因地制宜，科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)多渠道籌集資金，保障資金的來(lái)源應(yīng)堅(jiān)持政府為主的原則;應(yīng)嚴(yán)格管理，完善監(jiān)督，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，提高工作透明度;保障對(duì)象的確定，應(yīng)廣泛接受村民監(jiān)督;應(yīng)確保低保對(duì)象能按時(shí)足額領(lǐng)取保障金。

　　材料四：

　　出席全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議的政協(xié)委員丁瑜今天在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)家在關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的時(shí)候，城市弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題也不應(yīng)被忽視。

　　當(dāng)前城市里的不少老年人、失業(yè)人員等基本上是處于無(wú)社會(huì)保障的狀態(tài)。他們的生活保障主要是靠自己的家庭來(lái)提供。如果家庭沒(méi)有能力承擔(dān)，這部分人的生活就必然會(huì)陷入困境。因此，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。

　　在談到社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理時(shí)，丁瑜委員認(rèn)為，國(guó)家要采取措施來(lái)規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用。“社�；�金是老百姓的救命錢(qián)，這些錢(qián)一定要管好、用好!”丁瑜委員說(shuō)。

　　分析：應(yīng)從三方面來(lái)加強(qiáng)社�；�金的管理。一是要將社�；�金的運(yùn)作列入政府財(cái)政預(yù)算，并對(duì)社�；�金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)管。二是要高度重視社�；�金的保值、增值，最大程度的發(fā)揮社會(huì)基金的效用。三是要盡快制定《社會(huì)保障法》，從立法的層面來(lái)規(guī)范社會(huì)基金的管理，并為進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍提供法律基礎(chǔ)。