新疆：2009年公務(wù)員考試申論式公文特點(diǎn)分析

　　(一)作者的法定性

　　公文作者不同于其他文章的作者。其他文章的作者可以是個(gè)人，也可以是某個(gè)單位或組織，發(fā)表時(shí)可以署真姓名，也可以署筆名。而公文的作者只能是依法成立并能以自己的名義行使權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)的組織機(jī)構(gòu)及其法定代表人。也就是說(shuō)，只有黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他法定的社會(huì)組織才有權(quán)制發(fā)公文。

　　以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或法定代表人名義簽署發(fā)布的公文，并不代表領(lǐng)導(dǎo)者或法定代表人個(gè)人，而是代表法定的機(jī)關(guān)(或組織)，體現(xiàn)法定機(jī)關(guān)(或組織)的職權(quán)和意圖。以組織機(jī)構(gòu)名義制發(fā)公文時(shí)，必須書上機(jī)關(guān)或單位的真實(shí)名稱;以領(lǐng)導(dǎo)者或法定代表人名義制發(fā)公文式，必須簽署其真實(shí)姓名。不管以何種名義制發(fā)公文，都不能簽署筆名。任何個(gè)人不得假冒機(jī)關(guān)的名義制發(fā)公文，否則就要受到法律的追究。當(dāng)然，公文的法定作者只能制發(fā)同自己法定職權(quán)、身份相稱的公文，否則這種公文也是無(wú)效的。這就是公文作者的法定性的基本含義及其作者的權(quán)利與義務(wù)。

　　(二)效力的權(quán)威性

　　如前所述，公文由法定的作者制作和發(fā)布，在其職責(zé)范圍內(nèi)有著法定的效力和權(quán)威，要求所屬機(jī)關(guān)、單位或個(gè)人必須遵照?qǐng)?zhí)行，不得違抗，否則就要受到法律或規(guī)章制度的制裁。特別是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)制發(fā)的公文，其內(nèi)容往往與黨的路線方針政策、國(guó)家的法律法規(guī)密切相關(guān)，反映了黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的指揮意志、政策意向、行動(dòng)要求和人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的法定權(quán)威，是組織開展黨務(wù)工作和管理國(guó)家的重要工具。公文效力的權(quán)威性，是任何其他文章無(wú)法比擬的。

　　(三)內(nèi)容的公開性

　　公文是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等為了上情下達(dá)、下情上呈、左右溝通和解決一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題或?qū)崿F(xiàn)某一項(xiàng)具體目標(biāo)而創(chuàng)制的。公文的創(chuàng)制不管是別人代擬的、還是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人自擬的，都只能為了“公務(wù)活動(dòng)”而創(chuàng)制，并且都是為了反映和傳達(dá)“公務(wù)”信息而創(chuàng)制，其內(nèi)容范圍和性質(zhì)目標(biāo)，都是黨紀(jì)國(guó)法所規(guī)定的。同其他可以言志、抒懷、詠物的問(wèn)題相比較，具有具體的公務(wù)型內(nèi)容是公文的又一個(gè)重要特點(diǎn)。

　　(四)體式的規(guī)范性

　　公文體式具有嚴(yán)格的規(guī)范性，這是其他文章都不具備的。每一種公文，都有其特定的使用范圍、寫作對(duì)象、表現(xiàn)內(nèi)容、使用體式。具體說(shuō)，公文的體式，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一是文種的規(guī)范。2001年1月1日起施行的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)把現(xiàn)行的公文分為13個(gè)種類;中共中央辦公廳1996年5月3日發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將公文分為14個(gè)種類，但是決定、通知等9個(gè)種類和《辦法》是相同的。

　　二是公文格式的規(guī)范�！掇k法》和《條例》都對(duì)公文的秘密登記、標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)等十多項(xiàng)格式提出了具體的要求。

　　三是行文規(guī)則的規(guī)范�！稐l例》和《辦法》都對(duì)行文的原則、行文的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍、公文的走向、聯(lián)合行文等問(wèn)題，作了具體的規(guī)則性的規(guī)定。

　　四是公文辦理的規(guī)范。公文辦理包括辦理程序、辦理原則與方法。辦理程序包括擬稿、制作、收發(fā)、傳遞等十多項(xiàng)。辦理的基本原則是手續(xù)完備、職責(zé)明確、準(zhǔn)確無(wú)誤、簡(jiǎn)便迅速。這些事項(xiàng)要求都是公文體式規(guī)范性特點(diǎn)的具體體現(xiàn)。

　　(五)制發(fā)的程序性

　　公文作為治理國(guó)家、管理社會(huì)的重要工具，從其起草、制作到發(fā)布，必須履行嚴(yán)格的程序，才能保證公文的完善和合法有效。綜合《條例》和《辦法》的規(guī)定，公文制發(fā)的程序一般包括起草、審核、簽發(fā)、復(fù)核、印刷、用印、登記、分發(fā)等步驟。制發(fā)時(shí)如果缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，公文則不能成為公文，或者不能成為完善的公文，或者不具備合法性，或者不能發(fā)揮其現(xiàn)實(shí)效用。此外公文必須用印，只有蓋了印章的公文才能正式生效，沒蓋印章的公文不具備法定效力，只能是無(wú)效公文。

　　(六)創(chuàng)制的時(shí)效性

　　所謂公文創(chuàng)制的時(shí)效性，就是公文的創(chuàng)制有時(shí)效的嚴(yán)格要求，公文都有著使用目的，遲緩或拖延辦理，必然給工作帶來(lái)?yè)p失。因此，撰制者和執(zhí)行者一定要有強(qiáng)烈的時(shí)效觀念，要快寫、快發(fā)、快處理，以提高辦事效率。但由于時(shí)過(guò)境遷，有些公文也有失去時(shí)效作用的情況。一般地說(shuō)，關(guān)于宏觀的、綱領(lǐng)性的、戰(zhàn)略性的公文或法規(guī)規(guī)章性的公文時(shí)效性比較長(zhǎng)，處理具體公務(wù)的微觀性的公文則時(shí)效性比較短。

　　更多信息請(qǐng)?jiān)L問(wèn)考試吧公務(wù)員考試論壇　考試吧公務(wù)員考試網(wǎng)　考試吧公務(wù)員考友群

　　相關(guān)推薦：新疆自治區(qū)：2009年公務(wù)員招錄考試職位分析
　　　　　　　新疆自治區(qū)：2009年公務(wù)員考試招考特點(diǎn)分析
　　　　　　　新疆：2009年考試錄用公務(wù)員報(bào)名信息填報(bào)指南
　　　　　　　新疆：2009年公務(wù)員考試開始報(bào)名 點(diǎn)擊進(jìn)入報(bào)名