公務(wù)員考試申論指導(dǎo)：何謂提出對(duì)策試題分析

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　　一、問(wèn)題與對(duì)策

　　1.“問(wèn)題”的提出

　　“問(wèn)題”是一個(gè)非常重要的概念，按著行政管理學(xué)的解釋，問(wèn)題：“是預(yù)期需要與實(shí)際滿足之間的差距”。從這個(gè)解釋中可以看出，問(wèn)題的出現(xiàn)是由于現(xiàn)實(shí)的與未來(lái)存在差距，這種差距令人不能滿足。從申論所給出的材料看，每年給出的材料涉及某一個(gè)或幾個(gè)社會(huì)問(wèn)題社會(huì)現(xiàn)象，這種問(wèn)題或現(xiàn)象往往是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的，并不是人們所樂(lè)意看到的。人們希望通過(guò)一定的措施能夠解決這些現(xiàn)象，這種差距就是“問(wèn)題”。如網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題、含PPA藥物問(wèn)題、交通擁擠問(wèn)題、安全生產(chǎn)問(wèn)題、“三農(nóng)”問(wèn)題、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件問(wèn)題、三農(nóng)問(wèn)題、土地問(wèn)題、水電站建設(shè)問(wèn)題等等�！皢�(wèn)題”這個(gè)概念的提出，目的在于引起應(yīng)試者的注意：申論所反映的內(nèi)容都是社會(huì)問(wèn)題，是人們不愿看到的，這就需要—名即將成為國(guó)家公務(wù)員的你提出解決的對(duì)策。

　　“問(wèn)題”的界定按著決策學(xué)的理解包括幾個(gè)環(huán)節(jié)，這幾個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)于提出對(duì)策是有借鑒意義。李達(dá)老師總結(jié)問(wèn)題界定的主要環(huán)節(jié)包括：

　　(1)癥結(jié)分析。是在問(wèn)題篩選的基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)和條件，問(wèn)題的性質(zhì)、類型、范圍、程度、影響和問(wèn)題的內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)等進(jìn)行多維剖析，以建立對(duì)問(wèn)題本身的全面認(rèn)識(shí)。

　　(2)原因分析。依據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，應(yīng)用科學(xué)的方法和手段如實(shí)對(duì)問(wèn)題所產(chǎn)生的主觀原因和客觀原因、主要原因和次要原因、直接原因和間接原因、近因和遠(yuǎn)因等進(jìn)行估量、核查和證實(shí)。主要是縱向分析和橫向分析�？v向分析是由表及里，由淺入深，剖析出根本原因;橫向分析是對(duì)各種原因和相互關(guān)系進(jìn)行分析、比較、綜合找出主要的原因。

　　(3)確切表述。對(duì)問(wèn)題癥結(jié)的現(xiàn)實(shí)和理想及二者的差距作準(zhǔn)確的定性定量概括，對(duì)差距、原因作出準(zhǔn)確的判斷。

　　2.對(duì)策

　　就是針對(duì)申論材料中所反映的問(wèn)題，在閱讀理解的基礎(chǔ)上，結(jié)合材料所提供的內(nèi)容和自己的經(jīng)驗(yàn)判斷，提出解決問(wèn)題的方案。

　　公務(wù)員錄用考試是一種能力考試，李達(dá)認(rèn)為主要測(cè)試的是應(yīng)試者運(yùn)用理論、原理分析問(wèn)題、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力以及文字表達(dá)能力。如果概括內(nèi)容是提出問(wèn)題能力，那么，對(duì)策就是解決問(wèn)題能力的主要運(yùn)用，而且解決問(wèn)題的能力與提出問(wèn)題能力相比，更能體現(xiàn)應(yīng)試者的綜合素質(zhì)和應(yīng)對(duì)能力。

　　(1)對(duì)策與決策

　　對(duì)策是解決問(wèn)題的方案，但是單純從對(duì)策的角度，還無(wú)法提高對(duì)這個(gè)概念的理解和認(rèn)識(shí)，還應(yīng)理解與之相似但十分重要的概念：“決策”

　　現(xiàn)代意義上的決策是美國(guó)于20世紀(jì)中葉出現(xiàn)的，由Decision—Making一詞而來(lái)，是人們就需要解決的問(wèn)題所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程，有私人決策和公共決策。

　　由于公務(wù)員考試主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的錄用考試，申論的材料與政府職能有著密切的關(guān)系，所以由此提出的對(duì)策就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)作出的決策，即行政決策。

　　行政決策是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程，它是公共組織特別是政府部門在處理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所做出的決定。

　　行政決策是行政機(jī)關(guān)十分重要的一項(xiàng)活動(dòng)，需要經(jīng)過(guò)一系列的環(huán)節(jié)才能完成，包括問(wèn)題界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、后果預(yù)測(cè)和方案抉擇五個(gè)步驟，這種程序性的要求對(duì)于應(yīng)試者提出對(duì)策同樣適用。應(yīng)試者在提出對(duì)策時(shí)應(yīng)按照程序進(jìn)行，而且每一個(gè)方面都應(yīng)該合理、科學(xué)、可行。

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　　二、提出對(duì)策的理論基礎(chǔ)

　　1.管理的基本原理是提出對(duì)策的基礎(chǔ) 管理學(xué)知識(shí)對(duì)提出對(duì)策方案的主要影響在于管理的各個(gè)職能方面，如制定對(duì)策時(shí)，要考慮制定對(duì)策的基本原則和人們的承受心理，符合人們認(rèn)識(shí)事物的思維方式;提出對(duì)策時(shí)，要建立符合實(shí)際的組織機(jī)構(gòu);在實(shí)施對(duì)策時(shí)，考慮領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，注意溝通的方式，運(yùn)用激勵(lì)措施等;在落實(shí)對(duì)策時(shí)，要加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，以防止出現(xiàn)偏差等。

　　2.行政學(xué)知識(shí)是提出對(duì)策的主要依據(jù) 行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力、依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。行政學(xué)的知識(shí)對(duì)提出對(duì)策的影響在于行政職能的轉(zhuǎn)變，包括轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容和方向;在于行政決策中關(guān)于決策方案制定的原則和要求;在于行政決策中行政方法的運(yùn)用是否得當(dāng);在于行政立法中制定法規(guī)的原則和方法;其他如行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)行政對(duì)于制定對(duì)策的思維方式都有直接的作用。

　　3.哲學(xué)原理是提出對(duì)策的指導(dǎo)思想 提出對(duì)策時(shí)，還要運(yùn)用到鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想。鄧小平理論是馬列主義的普遍原理同我國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合的具體表現(xiàn)，是“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的理論根據(jù)�！叭齻�(gè)代表”是對(duì)馬克思主義的新發(fā)展，是黨員干部新時(shí)期的指導(dǎo)思想;而科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)等新的執(zhí)政理念對(duì)于提出對(duì)策同樣具有重要的參考價(jià)值。這些理論對(duì)于對(duì)策要符合時(shí)代性具有重要作用。每年的申論考試，總有一些優(yōu)秀的試卷在這些方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的時(shí)代感。

　　4.邏輯關(guān)系是提出對(duì)策的思維方式 邏輯學(xué)的借鑒主要表現(xiàn)在一些具體方法的運(yùn)用。如提出新的定義要符合邏輯的基本規(guī)律即同一律、矛盾律和排中律;在提出對(duì)策時(shí)要對(duì)觀點(diǎn)進(jìn)行合理的歸納和分析;對(duì)于具體的方案要根據(jù)因果關(guān)系來(lái)提出，要進(jìn)行列舉和分解;要符合三段論的結(jié)構(gòu)形式等等。所以邏輯學(xué)的基本知識(shí)對(duì)于對(duì)策的提出是一種思維方式的影響。

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