公務(wù)員考試申論指導(dǎo)：何謂提出對策試題分析

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　　一、問題與對策

　　1.“問題”的提出

　　“問題”是一個非常重要的概念，按著行政管理學(xué)的解釋，問題：“是預(yù)期需要與實際滿足之間的差距”。從這個解釋中可以看出，問題的出現(xiàn)是由于現(xiàn)實的與未來存在差距，這種差距令人不能滿足。從申論所給出的材料看，每年給出的材料涉及某一個或幾個社會問題社會現(xiàn)象，這種問題或現(xiàn)象往往是社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的，并不是人們所樂意看到的。人們希望通過一定的措施能夠解決這些現(xiàn)象，這種差距就是“問題”。如網(wǎng)絡(luò)問題、含PPA藥物問題、交通擁擠問題、安全生產(chǎn)問題、“三農(nóng)”問題、應(yīng)對突發(fā)事件問題、三農(nóng)問題、土地問題、水電站建設(shè)問題等等。“問題”這個概念的提出，目的在于引起應(yīng)試者的注意：申論所反映的內(nèi)容都是社會問題，是人們不愿看到的，這就需要—名即將成為國家公務(wù)員的你提出解決的對策。

　　“問題”的界定按著決策學(xué)的理解包括幾個環(huán)節(jié)，這幾個環(huán)節(jié)對于提出對策是有借鑒意義。李達老師總結(jié)問題界定的主要環(huán)節(jié)包括：

　　(1)癥結(jié)分析。是在問題篩選的基礎(chǔ)上，對問題產(chǎn)生的時間、地點和條件，問題的性質(zhì)、類型、范圍、程度、影響和問題的內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)等進行多維剖析，以建立對問題本身的全面認(rèn)識。

　　(2)原因分析。依據(jù)已有的經(jīng)驗和知識，應(yīng)用科學(xué)的方法和手段如實對問題所產(chǎn)生的主觀原因和客觀原因、主要原因和次要原因、直接原因和間接原因、近因和遠因等進行估量、核查和證實。主要是縱向分析和橫向分析。縱向分析是由表及里，由淺入深，剖析出根本原因;橫向分析是對各種原因和相互關(guān)系進行分析、比較、綜合找出主要的原因。

　　(3)確切表述。對問題癥結(jié)的現(xiàn)實和理想及二者的差距作準(zhǔn)確的定性定量概括，對差距、原因作出準(zhǔn)確的判斷。

　　2.對策

　　就是針對申論材料中所反映的問題，在閱讀理解的基礎(chǔ)上，結(jié)合材料所提供的內(nèi)容和自己的經(jīng)驗判斷，提出解決問題的方案。

　　公務(wù)員錄用考試是一種能力考試，李達認(rèn)為主要測試的是應(yīng)試者運用理論、原理分析問題、提出問題和解決問題的能力以及文字表達能力。如果概括內(nèi)容是提出問題能力，那么，對策就是解決問題能力的主要運用，而且解決問題的能力與提出問題能力相比，更能體現(xiàn)應(yīng)試者的綜合素質(zhì)和應(yīng)對能力。

　　(1)對策與決策

　　對策是解決問題的方案，但是單純從對策的角度，還無法提高對這個概念的理解和認(rèn)識，還應(yīng)理解與之相似但十分重要的概念：“決策”

　　現(xiàn)代意義上的決策是美國于20世紀(jì)中葉出現(xiàn)的，由Decision—Making一詞而來，是人們就需要解決的問題所作的行為設(shè)計和抉擇過程，有私人決策和公共決策。

　　由于公務(wù)員考試主要是國家行政機關(guān)的錄用考試，申論的材料與政府職能有著密切的關(guān)系，所以由此提出的對策就是國家行政機關(guān)作出的決策，即行政決策。

　　行政決策是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計和抉擇過程，它是公共組織特別是政府部門在處理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)過程中所做出的決定。

　　行政決策是行政機關(guān)十分重要的一項活動，需要經(jīng)過一系列的環(huán)節(jié)才能完成，包括問題界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計、后果預(yù)測和方案抉擇五個步驟，這種程序性的要求對于應(yīng)試者提出對策同樣適用。應(yīng)試者在提出對策時應(yīng)按照程序進行，而且每一個方面都應(yīng)該合理、科學(xué)、可行。

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　　二、提出對策的理論基礎(chǔ)

　　1.管理的基本原理是提出對策的基礎(chǔ) 管理學(xué)知識對提出對策方案的主要影響在于管理的各個職能方面，如制定對策時，要考慮制定對策的基本原則和人們的承受心理，符合人們認(rèn)識事物的思維方式;提出對策時，要建立符合實際的組織機構(gòu);在實施對策時，考慮領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，注意溝通的方式，運用激勵措施等;在落實對策時，要加強各個環(huán)節(jié)的控制，以防止出現(xiàn)偏差等。

　　2.行政學(xué)知識是提出對策的主要依據(jù) 行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)行使國家權(quán)力、依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。行政學(xué)的知識對提出對策的影響在于行政職能的轉(zhuǎn)變，包括轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容和方向;在于行政決策中關(guān)于決策方案制定的原則和要求;在于行政決策中行政方法的運用是否得當(dāng);在于行政立法中制定法規(guī)的原則和方法;其他如行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)行政對于制定對策的思維方式都有直接的作用。

　　3.哲學(xué)原理是提出對策的指導(dǎo)思想 提出對策時，還要運用到鄧小平理論和“三個代表”重要思想。鄧小平理論是馬列主義的普遍原理同我國革命具體實踐相結(jié)合的具體表現(xiàn)，是“建設(shè)有中國特色的社會主義”的理論根據(jù)�！叭齻�代表”是對馬克思主義的新發(fā)展，是黨員干部新時期的指導(dǎo)思想;而科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會等新的執(zhí)政理念對于提出對策同樣具有重要的參考價值。這些理論對于對策要符合時代性具有重要作用。每年的申論考試，總有一些優(yōu)秀的試卷在這些方面表現(xiàn)出強烈的時代感。

　　4.邏輯關(guān)系是提出對策的思維方式 邏輯學(xué)的借鑒主要表現(xiàn)在一些具體方法的運用。如提出新的定義要符合邏輯的基本規(guī)律即同一律、矛盾律和排中律;在提出對策時要對觀點進行合理的歸納和分析;對于具體的方案要根據(jù)因果關(guān)系來提出，要進行列舉和分解;要符合三段論的結(jié)構(gòu)形式等等。所以邏輯學(xué)的基本知識對于對策的提出是一種思維方式的影響。

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