2010國家公考申論考綱解析：固有基點上的再出發(fā)

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　　一、《大綱》的基本內容和主要特點

　　(一)基本定義高度簡略

　　同以往各版考試大綱相比，2010版《大綱》對申論所做的基本定義十分簡略，僅在首句指出“申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目”。這與以往的《大綱》表述明顯不同，篇幅高度精簡，內容高度原則化、概念化，很難從中得出具體信息。這一基本定義只有與下文的測查要素及其說明結合起來看，才能比較準確地理解考試組織實施部門對申論的新定義、對報考者的新要求。

　　(二)試卷結構首次明確

　　隨后，《大綱》對申論的試卷結構作了說明：“申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成�！边@是國考《大綱》第一次對試卷結構做出明確規(guī)定，而新版《大綱》中的這種表述，與歷年申論考試試卷的實際結構基本相符。

　　(三)不同級別分卷考試

　　《大綱》申論部分的第三層，提出了一個關鍵性的信息：省級以上將與市地以下分卷考試，“申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設置兩類試卷”。我們知道，過去歷次國家級申論考試，省級以上和市地以下職位是同卷的，試卷相同、試題不同，有些試題是有選擇性的，選擇做哪幾道試題，與報考者自身準備報考的職位密切相關，有些題是副省級考生做的，其他考生不能做;有些題是市地級以下考生做的，副省級以上考生無須做，盡管部分試題不同，但卷子還是同一張卷子。而2010年《大綱》明確規(guī)定，將按照職位等級，分別設置兩類試卷，意味著報考不同層次職位的考生，同科不同卷，所面對的申論試卷是不同的;報考中直機關公務員的主體——市地級以下職位的考生將不會在同一張試卷上看到省級以上職位的試題，這對集中精力作答、防止超范圍作答是有利的。這點試卷設置上的重要變化，值得報考者和研究者關注。

　　(四)測查要素重大調整

　　最后，《大綱》申論部分以主要篇幅介紹了省級以上、市(地)級以下職位申論考試的不同測查要素，每一類職位的測查要素都是4項，但具體要素的內容卻有所不同，表述上也各有側重。

　　在4項測查要素中，省級與市級以下基本相同的3項：閱讀理解能力、提出和解決問題能力或解決問題能力，文字表達能力�！洞缶V》對閱讀理解能力的表述是常規(guī)性的，與以往沒有顯著區(qū)別;但在提出和解決問題能力、文字表達能力方面，卻做出了重大調整，前者增加了“發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權衡”，“運用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷”等新語句，后者增加了“指定語種”、“運用說明、陳述、議論等方式”等新語句，分別體現(xiàn)出考試組織者對應考者適應機關工作能力的新要求。同時，不同層次考試的測查能力具體說明也有重要差別，如“發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權衡”、“運用說明、陳述、議論等方式”兩項要求，只針對省級職位考生，市級以下考生則沒有。

　　省級與市級以下申論考試測查要素完全不同的是1項：省級測查綜合分析能力，市(地)級以下測查貫徹執(zhí)行能力。這表明招考職位的級別不同，測查的重點也不同，報考者所具備的能力要與其職位級別相匹配，省級以上側重考查分析能力，更強調分析的主動性、判斷的準確性，這與實際工作中高級領導者駕馭全局能力的要求是相一致的;市級以下側重考查貫徹執(zhí)行能力，這也是由較低層職位人員在公務員體系中的位置、在處理問題上所站的高度所決定的。

　　綜上所述，中公教育考試研究院專家認為，2010版大綱對申論的界定出現(xiàn)了以下幾點本質變化：

　　對考試的重新審視。不再是為考試而考試，而是反觀自身的發(fā)展，在新一年的考試中更加重視從考試的目的出發(fā)，重在測查考生是否具備各項基本能力，是否能夠勝任政府各項工作。

　　考試規(guī)則的細化。詳細規(guī)定了申論考試的各項基本形式和要求，是申論考試的規(guī)范化、體系化的最大體現(xiàn)。

　　對考生的重視。內容的大大擴充，使考生可以更為直觀的了解申論考試的各項要求，是對考生地位重視的體現(xiàn)，同時也表明政府工作的進一步完善以及信息公開的力度。

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