公考《申論》提出對策的三大法寶及應(yīng)用實例

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　　華圖梅凌雪老師以2007年國家公務(wù)員考試申論真題為例闡述了公務(wù)員考試申論提出對策的三大方法及其應(yīng)用。

　　“追其根，究起源，才能得其策”，分析問題在公務(wù)員考試申論考試中舉足輕重，只有將申論考試所考察的問題存在的原因分析透徹，提出的對策才更有“針對性與可操作性”�！胺治鋈�面”也是大綱的明確要求。如何全面、有條理、準確地分析問題，以下三種方法比較實用有效。

　　第一種方法：角度法

　　現(xiàn)代社會是紛繁復雜、瞬息萬變的社會，每一社會問題存在的原因是多方面的。因此，我們在分析問題時可以從不同方面、不同角度加以進行。

　　如2007年國家公務(wù)員考試申論真題涉及的“土地征用與土地的持續(xù)利用”問題，可以從政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等角度進行分析。從政治角度分析，某些政府角色定位錯誤，直接參與其中，從中謀取私利，或在態(tài)度上傾向企業(yè)一方，嚴重影響了政府在人民群眾心目中的形象，從而削弱了政府的公信力;從經(jīng)濟角度分析，最大的問題是征地賠償與征地收益之間存在巨大的差額，不符和價值規(guī)律，勢必造成社會矛盾;從社會學角度分析，土地征用過程中存在的問題直接影響了農(nóng)民的利益，引起了失地農(nóng)民的不滿，導致了沖突、上訪等社會現(xiàn)象;另外，要清醒認識糧食安全在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位;從環(huán)境保護角度分析，要解決好土地的合理利用與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，眼前利益與長遠利益之間的關(guān)系。

　　就“土地征用與土地的持續(xù)利用”問題，還可以從以下六個更具體的角度加以分析。一、制度或體制，二、落實與監(jiān)管，三、政府責任，四、法律，五、技術(shù)，六、觀念。具體而言，一、土地征用和轉(zhuǎn)讓交易制度不完善，農(nóng)民利益從根本得不到保障;二、某些地方政府或相關(guān)部門在執(zhí)行國家政策時存在缺位、錯位、越位等問題，致使好的政策得不到好的貫徹;另一方面，政府的監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督不嚴格致使各種違法違規(guī)行為得不到相應(yīng)懲罰，形成一種惡性循環(huán);三、明確政府在土地征用和轉(zhuǎn)讓交易中的責任，其應(yīng)擔好“協(xié)調(diào)員”的角色，而非當事人的角色;四、土地征用的法律程序不完善，不公開、不透明、不公正為違法違規(guī)行為提供了“沃土”;五、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、科技成分較低、土地利用管理技術(shù)較弱、土地利用管理評價體系不完善等技術(shù)性問題也影響著土地利用的持續(xù)化;六、加強宣傳教育，深化觀念認識，轉(zhuǎn)變思維方式，樹立可持續(xù)發(fā)展意識。

　　在考試中，采用兩種角度法中自己擅長的一種加以分析，進行寫作，都是不錯的文章。但需要強調(diào)的是，以上各角度只是分析問題、提出對策的思維框架，而非一切問題的萬能模式�？忌�切勿生搬硬套，尤其是概括題、單純的分析原因題、提出對策題，答題一定要根據(jù)材料，材料涉及到了哪個角度就選取，千萬不要材料沒有，而憑空硬寫。對于以上沒有列出的角度，若材料中有所體現(xiàn)，考生一定要寫進去，往往“特殊的內(nèi)容”就可能成為文章的小亮點。

　　第二種方法：內(nèi)外因法

　　內(nèi)外因法是分析問題、提出對策常用的一種方法。尤其適用于分析解決某一問題的發(fā)展。如對2005年國家公務(wù)員考試申論真題中“貧困問題”的分析與解決，用內(nèi)外因法分析才符合出題人的“胃口”。解決農(nóng)民貧困問題兩種方案——其一，“輸血”：加大政府投入力度，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鼓勵多種所有制經(jīng)濟參與扶貧開發(fā)，進一步開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作等。這屬于外因。其二，“造血”：提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平;因地制宜，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè);推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;把扶貧工作與計劃生育結(jié)合起來;轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，發(fā)展貧困地區(qū)的“勞務(wù)經(jīng)濟”等。這屬于內(nèi)因。眾所周知，事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。解決貧困問題單靠“輸血”或“造血”都不行。最好的解決辦法就是把內(nèi)外因——造輸血結(jié)合起來，才能根本上解決貧困問題。如此思考，便會完美地解決“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”一題。

　　第三種方法：利益分析法

　　現(xiàn)實社會是一種各方利益較量的社會。和諧社會的要義之一就是要平衡社會各方的利益，尋找一個平衡點向前發(fā)展。利益不平衡，便會產(chǎn)生矛盾，有矛盾就有可能引發(fā)社會問題。社會問題就是申論考察的內(nèi)容。就此而言，利益分析法，適用于對任何申論考試所涉問題的分析，尤其在分析涉及社會中人與人、群體與群體之間的矛盾時，更是透徹到位。還以2007年國家公務(wù)員考試申論真題中“土地征用問題”為例。關(guān)于土地征用涉及三方主體：政府、企業(yè)、失地農(nóng)民。理想模式這三者應(yīng)是政府在上的等要三角形，政府站在公平、公正的高度，平衡企業(yè)與農(nóng)民在土地征用問題上的利益，應(yīng)以公共服務(wù)的職能定位置身于利益之外，進行宏觀調(diào)控，而非利益主體的角色，從中牟利;或處于利益關(guān)系，傾向企業(yè)一方，忽視農(nóng)民的利益。而事實上，2007年國家公務(wù)員考試申論真題材料反映出來的卻是某些政府或機關(guān)部門定位錯誤，直接介入征地活動“地方政府采取強制性土地政策征用政策，降價征地，高價出售，從中獲得巨額土地資本增值收益�！崩�用利益分析法，一是確定利益主體，二是分析哪些利益是合理合法的，哪些利益是不合理不合法的。做完這兩個分析，對策就非常明確——保護誰的合法合理的利益，破除誰的不合法不合理的利益。還有一點，用利益分析法，解決對策的重點是“利益的導向”而非懲罰非法行為。如針對土地征用問題，政府關(guān)鍵就是正確確定其“協(xié)調(diào)者”角色，履行其職能，建立“利益導向機制”，并嚴格實施。對于農(nóng)民，我們要給予應(yīng)有的利益，利益導向的關(guān)鍵就是征地補償制度的完善與失地農(nóng)民的合理安置。對于企業(yè)來講，利益導向就是要在保護其合法利益的基礎(chǔ)上，破除其不正當?shù)睦�益所得�?/P>

　　通過以上介紹，我們會發(fā)現(xiàn)，同一個問題，可以用不同的方法加以分析與寫作，這些方法本身無好壞之分，考生只要在平時的練習中仔細揣摩，尋找最適合自己的方法就可以，因為方法只能讓我們思考問題的思路更清晰，一篇文章的優(yōu)劣，還取決于文章的寫作結(jié)構(gòu)、觀點定位，語言表達等。在實際考試中，考生根據(jù)材料選擇自己最擅長的一種分析方法分析到位即可。

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