公務(wù)員考試《申論》四步成文黃金法則應(yīng)用模板

　　3.日本瀨戶內(nèi)海是半封閉的內(nèi)海，曾是天然的魚(yú)倉(cāng)，日本列島最富足的海灣。上世紀(jì)40年代末，日本為全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將瀨戶內(nèi)海沿岸選為最重要的工業(yè)基地，此后，這里便逐漸成了工業(yè)部門的下水道，工廠把未經(jīng)處理的工業(yè)廢水隨意排入內(nèi)海。1955年以后，瀨戶內(nèi)海的污染日甚一日，原來(lái)十幾年一次的赤潮，后來(lái)發(fā)展到一年幾百次，魚(yú)蝦絕跡。在這個(gè)過(guò)程中，發(fā)生了震驚世界的水俁病。熊本縣水俁病的百姓吃了從瀨戶內(nèi)海中捕撈的被高毒性的汞污染的海產(chǎn)品，導(dǎo)致癡呆麻痹、精神失常，只有4萬(wàn)居民的水俁病鎮(zhèn)，竟有1萬(wàn)人得了這種病，更可怕的是水俁病還具有遺傳性。水俁病震驚了世界。上世紀(jì)70年代開(kāi)始，日本下決心著手治理瀨戶內(nèi)海，首先，頒布實(shí)施《水質(zhì)污染防治法》、《海洋污染及海上災(zāi)害防治法》，還針對(duì)瀨戶內(nèi)海特別制定了《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》，決定對(duì)排入瀨戶內(nèi)海及其鄰近海域的工業(yè)廢水負(fù)荷量減少一半，并規(guī)定3年之內(nèi)，逐步將與工業(yè)廢水有關(guān)的污染負(fù)荷量減少到規(guī)定程度。該《措施法》實(shí)施了3年，又延長(zhǎng)了2年，事實(shí)證明它對(duì)恢復(fù)該海域的良好環(huán)境起到很大的作用，為不使前功盡棄，日本國(guó)會(huì)通過(guò)決議，將《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》改為永久性的法律，更名為《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》。為了切斷污染源頭，政府將污染嚴(yán)重的化工廠遷離瀨戶內(nèi)海，并大大減少填海造地的面積，瀨戶內(nèi)海的大部分區(qū)域都被規(guī)劃為國(guó)家公園，建立了800多個(gè)野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。政府還協(xié)調(diào)建立了該海區(qū)沿岸13個(gè)府縣和5個(gè)市的知事、市長(zhǎng)參加的環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議制度。在治理海洋污染的過(guò)程中，這種聯(lián)席會(huì)議發(fā)揮著非常重大的作用。同時(shí)，有關(guān)部門大力加強(qiáng)內(nèi)海環(huán)境調(diào)查與監(jiān)視、監(jiān)測(cè)的投資，各種自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備可以一年到頭連續(xù)在海上觀測(cè)，并多次開(kāi)展大規(guī)模的海洋污染綜合調(diào)查，對(duì)瀨戶內(nèi)海的污染現(xiàn)狀、如何治理了然于胸。通產(chǎn)省成立了防止瀨戶內(nèi)海水質(zhì)污染研究會(huì)、海洋生物環(huán)境研究所等科研機(jī)構(gòu)，其他許多省廳和地方政令的研究所以及大學(xué)和民間團(tuán)體也都從事著與治理海洋污染有關(guān)的環(huán)境科學(xué)研究工作。半官方的瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)也扮演了重要角色，民間環(huán)保組織更是大量誕生，規(guī)模之大居世界之首。社會(huì)各階層都在宣傳保護(hù)瀨戶內(nèi)海的重要性和必要性。經(jīng)過(guò)30年社會(huì)各界的共同努力，瀨戶內(nèi)海水質(zhì)已基本恢復(fù)到良好狀態(tài)，海洋漁獲量明顯增加。日本有關(guān)專家指出，現(xiàn)在回頭看，以前日本在海洋利用的環(huán)保問(wèn)題上，的確缺乏先期的規(guī)劃和管制�，F(xiàn)在，“綜合性海域管理”已經(jīng)成為世界學(xué)者都很重視和關(guān)注的課題，一些國(guó)際學(xué)者最擔(dān)憂的情況是對(duì)海洋的無(wú)序開(kāi)發(fā)，希望各國(guó)政府能以此為鑒，因?yàn)闊o(wú)序開(kāi)發(fā)將給海洋環(huán)境帶來(lái)難以估量的嚴(yán)重后果。

　　4.2009年10月，荷蘭內(nèi)閣批準(zhǔn)一項(xiàng)“退耕還�！狈桨�，位于荷蘭南部西斯海爾德水道兩岸的部分堤壩將被推倒，一片圍海造田得來(lái)的3平方公里“開(kāi)拓地”將再次被海水淹沒(méi)，恢復(fù)為可供鳥(niǎo)類棲息的濕地。這項(xiàng)“退耕還�！庇�(jì)劃是對(duì)西斯海爾德水道疏浚工程的“補(bǔ)償”。西斯海爾德水道位于荷蘭南部，是比利時(shí)重要港口安特衛(wèi)普港的出海通道，由于灣長(zhǎng)水淺，進(jìn)出安特衛(wèi)普港的大型油輪只能在海水漲潮時(shí)通過(guò)西斯海爾德水道，據(jù)稱，因此每年給安特衛(wèi)普港造成損失7000萬(wàn)歐元。疏浚西斯海爾德水道對(duì)于荷蘭、比利時(shí)兩國(guó)無(wú)疑都具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。但是，要疏浚水道，必然拓寬水岸，岸邊的濕地面積就會(huì)受到侵占。在環(huán)保組織看來(lái)，西斯海爾德水道兩岸的濕地，首先是候鳥(niǎo)們?cè)诒狈桥c西伯利亞之間遷徙的落腳點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站，其次才是可供人類利用的水道。為了人類船的利益侵占候鳥(niǎo)棲息的濕地，實(shí)屬不義之舉。環(huán)保組織鍥而不舍地抗?fàn)�，促使荷蘭政府作出決定，讓幾十戶農(nóng)民遷出100多年前圍海造田得來(lái)的家園，以供候鳥(niǎo)們棲息，以此換取環(huán)保組織對(duì)水道疏浚工程的支持。

　　經(jīng)過(guò)700多年的與海奮斗，荷蘭人不僅用堤壩為自己營(yíng)造出一個(gè)安全的家園，圍海造田的面積更是占到荷蘭國(guó)土面積的五分之一。這樣一個(gè)在與環(huán)境不懈戰(zhàn)斗中立足的國(guó)家，如今卻要為候鳥(niǎo)讓出部分家園，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這樣的抉擇是值得稱贊的。其實(shí)，類似圍海造田這樣的詞匯，中國(guó)人并不陌生，自上世紀(jì)50年代以來(lái)，在“向湖泊要良田”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾十年的圍湖造田運(yùn)動(dòng)，我國(guó)鄱陽(yáng)湖和洞庭湖兩大淡水湖面積均大幅度減小。到上世紀(jì)末，兩湖面積比上世紀(jì)40年代末分別減少了1400平方公里和1700平方公里，減少比例分別為26%和40%。1998年肆虐整個(gè)長(zhǎng)江流域的供水，以一種懲罰性方式，向圍湖造田發(fā)出了最后的控訴。按照國(guó)家部署，1999年，有關(guān)省市開(kāi)始實(shí)行大規(guī)模的“退耕還湖”，至2001年，“退耕還湖”已使昔日中國(guó)第一大淡水湖鄱陽(yáng)湖水面面積增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。據(jù)稱，鄱陽(yáng)湖水面面積因此大致恢復(fù)到了1949年的水平。荷蘭的“圍海造田”與我國(guó)的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還�！迸c“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省。還應(yīng)注意到，荷蘭人的“退耕還�！彪m然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。

　　5.1962年，在“與海爭(zhēng)地海讓路，向山要糧山聽(tīng)遣”的鼓舞下，南方某市數(shù)萬(wàn)士兵、學(xué)生大搞圍海造田，歷時(shí)4年，西郊牛田洋筑堤攔海工程全面完成，10多平方公里的大海變成了一個(gè)大型軍墾農(nóng)場(chǎng)。1969年7月28日，一場(chǎng)12級(jí)臺(tái)風(fēng)突襲，數(shù)層樓高的海浪涌入海堤，市區(qū)平均進(jìn)水一兩米，一艘外輪甚至被從港口拋到了山上。牛田洋軍墾農(nóng)場(chǎng)的海堤所剩無(wú)幾，搶險(xiǎn)隊(duì)員們以肉身筑成人堤，欲阻擋滔天巨浪，結(jié)果，一眨眼隊(duì)伍便被沖入海中。30多個(gè)小時(shí)后，他們耕作的地方成為一片汪洋，553名部隊(duì)官兵和大學(xué)生殉難。一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)，大海奪回了本就屬于它的土地，奪回的速度比數(shù)萬(wàn)狂熱軍民圍海造田的速度快了幾千倍�！皽婧ＩＬ铩�桑田滄�！币粋�(gè)輪回只有7年!這真是奇跡，一個(gè)讓人不堪回首的奇跡!

　　6.根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定和我國(guó)《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》的主張，我國(guó)管轄的海域面積約300萬(wàn)平方公里(包括內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等)。我國(guó)領(lǐng)海包括渤海、黃海、東海和南海的全部海域，總面積約38萬(wàn)平方公里。領(lǐng)海內(nèi)分布著大大小小幾千個(gè)島嶼，最大的臺(tái)灣島，面積3.578萬(wàn)平方公里;其次是海南島，面積3.22萬(wàn)平方公里。保護(hù)和開(kāi)發(fā)海島，是樹(shù)立現(xiàn)代國(guó)土意識(shí)的重要組成部分。2009年6月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，《海島保護(hù)法(草案)》首次提請(qǐng)審議，10月27日，再次提請(qǐng)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議，預(yù)計(jì)該法案于年底出臺(tái)。

　　陽(yáng)光、沙灘、蔚藍(lán)色的海水，珊瑚礁石壘成的漁村，停泊著幾艘小漁船的漁港，這里是南海的西島。2002年以來(lái)，南海某市制定與實(shí)施了一系列海島管理制度，涉及海洋海島開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃的編制、海島開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批程序、屬地對(duì)海島的有效監(jiān)控等等。從某種意義上說(shuō)，西島能出現(xiàn)令人欣喜的現(xiàn)狀，正是該市通過(guò)嘗試一些新的制度和做法，協(xié)調(diào)了海島開(kāi)發(fā)和保護(hù)關(guān)系的結(jié)果。

　　海島資源具有很大的旅游開(kāi)發(fā)潛力，但又非常脆弱，一旦破壞，恢復(fù)非常困難。比如珊瑚礁，它是島嶼生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)環(huán)境有很高的要求，要在清潔且溫度適宜的海水中才能生存。珊瑚礁受到污染、破壞，不但島嶼整體環(huán)境會(huì)惡化，海島的存亡也會(huì)受到威脅。有關(guān)專家指出，《海島保護(hù)法(草案)》體現(xiàn)了一個(gè)非常重要的思想，就是把海島和海島周邊的環(huán)境看作一個(gè)整體來(lái)保護(hù)，這里面既包括陸地，也包括海岸帶、珊瑚礁、紅樹(shù)林以及海域等等。陸地周邊的環(huán)境對(duì)于海島同樣有重要的意義，共同組成一個(gè)不可分割的整體。同時(shí)，在海島資源環(huán)境保護(hù)的范圍和性質(zhì)上也有了很大的擴(kuò)充，從島陸擴(kuò)展到整個(gè)海島環(huán)境及各種資源，從有居民的海島擴(kuò)展到無(wú)居民海島的行為，保護(hù)的目標(biāo)更加充實(shí)和明確。可以這樣說(shuō)，《海島保護(hù)法(草案)》提供了一種認(rèn)識(shí)海島價(jià)值的新思維，它所產(chǎn)生的社會(huì)意義是極為重大與深遠(yuǎn)的。

　　三、作答要求

　　一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

　　1.“給定資料1”提到，權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死�！�。這里的“死�！笔鞘裁匆馑�。(10分)要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)100字。

　　2.請(qǐng)結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓?duì)“海洋的污染將毀滅魚(yú)兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已!”這句話的理解。(10分)要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

　　二、依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹尽?20分)

　　荷蘭的“圍海造田”與我國(guó)的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還�！迸c“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省;還應(yīng)注意到，荷蘭人的“退耕還�！彪m然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。要求：分析全面，條理清晰。不超過(guò)300字。

　　三、假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。(20分)要求：1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性;2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

　　四、參考給定資料，圍繞“海洋的保護(hù)與開(kāi)發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)要求：1.思想深刻，觀點(diǎn)明確;2.內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言暢達(dá);3.總字?jǐn)?shù)900-1100字。