2010年國家省級以上公務(wù)員考試申論真題分析

　　三、材料詳解

　　【材料1分析】給出了材料的主題背景——海洋，介紹了海洋面積廣闊，海洋資源豐富，海洋生態(tài)物種繁多，但是我國人均海洋資源占有量不足的情況。隨著對海洋資源的開發(fā)利用不斷加大，無機氮、活性磷酸鹽和石油類等污染物排進(jìn)渤海海域，使其污染日益加大，赤潮現(xiàn)象頻發(fā)，海水自凈能力差，魚類品種減少甚至個別生態(tài)物種瀕臨絕跡，十幾年后渤�？赡軙�成為“死�！薄２粌H毀滅了魚兒的家園，甚至?xí)�帶來更為�?yán)重的后果。為此，2008年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2008--2020年)》，內(nèi)容里提出了具體改善渤海生態(tài)環(huán)境等對策。

　　這部分材料包含原因、反映問題、蘊藏對策、潛含影響，是作答試卷第一大題中的1、2兩小題、第三大題對策擬制、第四大題文章對策部分寫作的有力信息，尤其對作答第一大題1小題中“死�！钡奶卣髅枋龈爬�可以進(jìn)行有力的解釋說明，應(yīng)該精讀。在作答第2小題時，可將其海洋污染后的危害進(jìn)行引申拓展，不能將作答要點局限于海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞、生態(tài)系統(tǒng)失衡方面，還需進(jìn)一步的挖掘延伸，拓展思維，如破壞了海洋的生態(tài)環(huán)境平衡，毒化了人類食物鏈，威脅到人類的生命安全，并且，破壞海洋景觀，影響海洋經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　【材料2分析】中共中央總書記、國家主席胡錦濤在視察沿海某省時提出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略。隨著海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的逐年上升，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)具備的科技創(chuàng)新能力、地理人才優(yōu)勢使其發(fā)展成為一種必然趨勢。這是對半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的一個詳細(xì)介紹，對作答第三大題提供了要點和背景信息。

　　同時，材料也簡略地列出了半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)存在的問題，如“集中集約用�！钡恼系K，重復(fù)建設(shè)及海岸線資源浪費嚴(yán)重，為此，從該省知名專家W分析及呼吁中、有識之士的贊許里抽調(diào)出“打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的對策：

　　首先，應(yīng)將其納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略中來，對半島海域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，同時，為渤海立法，以法律制度的形式加強對渤海的保護(hù);

　　其次，實現(xiàn)該地的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�經(jīng)營。充分整合各地的資源進(jìn)行優(yōu)勢互補，形成以海洋高科技為中心的具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，從而實現(xiàn)半島地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展;

　　再次，爭取國家政策和資金方面上的支持，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，將經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益統(tǒng)一起來，走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　該則材料提供了半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整信息，不僅反映問題，而且蘊藏對策，為第三大題內(nèi)容要點的概括提供了理論和事實依據(jù)。

　　【材料3分析】講述了日本瀨戶內(nèi)海存在的海水污染、無序開發(fā)治理等方面的問題，并詳細(xì)闡述了日本治理瀨戶內(nèi)海污染方面的策略，為中國治理渤海海域的污染、加強海洋的合理開發(fā)保護(hù)方面提供了借鑒。例如：一、進(jìn)行前期的統(tǒng)籌、規(guī)劃、管制，對海洋進(jìn)行有序開發(fā)。如禁止在海洋周邊建設(shè)一些污染性強的企業(yè)，以免污水破壞水質(zhì)，可在其周邊建設(shè)一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定。二、進(jìn)行立法，如頒布實施《水質(zhì)污染防止法》、《海洋污染及海上災(zāi)害防止法》，以法律的形式保護(hù)海域周邊的生態(tài)環(huán)境。三、加大內(nèi)海環(huán)境調(diào)查與監(jiān)視、監(jiān)測的資金投入，利用各種自動化監(jiān)測設(shè)備開展大規(guī)模的海洋污染綜合調(diào)查，了解海域污染現(xiàn)狀，做到對癥下藥。四、宣傳海洋保護(hù)知識及益處，動員社會各個階層參與到保護(hù)海洋的活動中。通過以上幾種措施，加強海洋資源的有序開發(fā)和保護(hù)，從而形成一種全方位的“綜合性海域管理”現(xiàn)狀。

　　該材料包含原因、反映問題、蘊藏對策、潛含影響，對作答申論第三大題、擬制第四大題文章寫作中的對策有著一定的借鑒和啟發(fā)意義。

　　【材料4分析】具體介紹了荷蘭“圍海造田”與我國“圍湖造田”的事例及引發(fā)自然災(zāi)害、受到自然懲罰的后果。對材料加以引申拓展，可以從中衍化出一些更為深刻的內(nèi)容，給人們啟示和警醒，例如：一、開發(fā)利用自然資源不宜盲目，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，兼顧當(dāng)前，遵循自然規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展之路。二、應(yīng)維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)人與自然、社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。三、政府在制定國家政策前一定要科學(xué)、合理地規(guī)劃統(tǒng)籌，理論聯(lián)系實際，走與群眾相結(jié)合的路線。此則材料是作答申論第二大題的依據(jù)，反映問題，給人啟示。

　　【材料5分析】列舉了南方某市“圍海造田”引發(fā)自然災(zāi)害，遭遇破壞的事例。這與第4則材料中“荷蘭‘圍海造田’”與“我國‘圍湖造田’”有著頗為相似的初衷和結(jié)局，雖只是一個事例，但對作答申論試題第二大題有一定的啟發(fā)意義。

　　【材料6分析】通過對我國管轄的海域面積、領(lǐng)海范圍介紹，引出海島問題。由于當(dāng)前我國在海島的保護(hù)開發(fā)上還不夠完善，海島自然、旅游資源豐富、潛力大，但脆弱易受破壞，由此，引出對海島開發(fā)保護(hù)的對策：即在進(jìn)一步加強海島管理制度的建設(shè)和完善基礎(chǔ)上，盡快為海島立法，成立《海島保護(hù)法(草案)》，來維護(hù)海島與周邊生態(tài)環(huán)境的和諧穩(wěn)定。