2008年國家公務員考試《申論》真題特點分析

　　二、選材切入點：怒江水電開發(fā)

　　2008年選取一個爭議性的話題，以怒江水電站到底要不要開發(fā)為切入點，雙方展開論爭，支持和反對者皆有充分的理由。在展示紛繁復雜雙方理由的同時，還選擇阿斯旺大壩的教訓、美國田納西河的經驗，以及漫灣水電站的案例，通過古今中外經驗和教訓的對比，給考生透露出信息：經濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，這是選取怒江水電站開發(fā)為題材的初衷，經濟發(fā)展是第一要義，但開發(fā)過程要兼顧環(huán)境保護。

　　三、解題思路

　　1、整體分析

　　2008年國考申論試題，考察的問題是：“怒江水電開發(fā)”，其主題在于落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。黨的十七大報告在實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，第一次明確提出了建設生態(tài)文明的目標，“怒江水電開發(fā)”正是從屬于建設生態(tài)文明戰(zhàn)略的一個具體步驟，處理該問題要著眼于全局，真正落實科學發(fā)展觀要求，轉變經濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌經濟建設與環(huán)境保護，堅定不移地加強生態(tài)文明建設。

　　將能源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護置于建設生態(tài)文明，貫徹科學發(fā)展觀的大背景下，在宏觀上把握問題的方向，從具體的觀察點上分析問題，繼而精準地提出對策，區(qū)分解決問題的手段與解決問題的目的，應注重的原則在于：統(tǒng)籌兼顧，從科學規(guī)律和本地實際出發(fā)，開發(fā)利用自然資源，推動可持續(xù)發(fā)展。

　　2、具體分析

　　第一大題：是一道“判斷+概述”復合型試題，其本質是歸納概括1-8則材料的主要內容。要求先對開發(fā)怒江水電資源問題上的爭議焦點進行判斷，指出焦點所在;然后概述爭議雙方，即支持和反對開發(fā)的理由。由于材料屬于爭議性，所以理由即為八則材料的重點。

　　從本質上看，“判斷+概述”屬于“再現(xiàn)資料內容”類問題，其作答基本要求是把握對象的客觀性。要指出焦點，首先要明確爭議的問題是什么。按照限定的資料范圍，看“給定資料1-8”中說明了哪些內容，客觀存在哪些問題。如果僅僅從資料本身的客觀性出發(fā)，在作答時的確可以把爭議焦點定為“要不要開發(fā)怒江水電資源，要不要上馬水壩工程”。但這只是對資料的淺層理解。要正確的符合題意，不僅要依據(jù)材料的客觀內容，也要聯(lián)系材料所反映問題的相關背景。從水電工程的國內政治背景來看，要不要上馬“怒電”項目，不僅是一個經濟和民生問題，也是一個政治態(tài)度問題。這涉及對我國國情的認識、政府重視開發(fā)水電以支撐可持續(xù)發(fā)展需要，以及水電利益集團勢力強大足以影響政府決策這樣一些基本的政治生活常識。作答申論的根本出發(fā)點是政治立場，必須從政府的角度出發(fā)看問題，必須站在正確的政治立場上看問題，而立場是否正確就是看觀點是否與主流意志——黨和政府的現(xiàn)行政策、政府的現(xiàn)行施政方向一致;如果明確我國的政治現(xiàn)實決定了“怒電”項目非上馬不可，就要清楚地意識到焦點不能定在“要不要開發(fā)”，而只能定在“兩庫十三級”方案是否合理、可行。這既是從資料給出的客觀信息出發(fā)，也是從相關背景上的政治形勢做出的選擇。

　　將焦點定在“兩庫十三級”方案是否合理、可行，資料3中已給出了明確提示：“準備在這里實施的‘兩庫十三級’怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺便引發(fā)巨大爭議�！憋@然，資料已提示爭議的問題不在于“水電開發(fā)”本身，而在于“開發(fā)方案”。從相關各條資料提供的內證來看，也能支持這一觀點，即焦點在于方案是否合理、可行，是否符合當?shù)貙嶋H情況，是否能給當?shù)亟洕�社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來應有的效益。焦點確定之后，要考慮適當?shù)谋硎龇绞健�標準答案是立足于“方案是否合理可行”，以“是否符合當�(shù)貙嶋H情況和環(huán)保要求”作為“合理、可行與否”的闡釋，用一個句子、兩個分句的形式說明爭議焦點。

　　“支持與反對的理由”在資料中比較明顯，找出理由何在，并不困難;問題在于資料的理由陳述較為具體，從“概述”的概括性要求來講，對“理由”性質的資料再現(xiàn)必須經過整理、提煉、概括。形成答案要經過三道程序：一是查找理由，通過閱讀資料1-8，屬于理由的正反雙方觀點分別蘊含在資料2、4、6、7中;二是梳理歸納，給理由定性，對查找出的多條理由進行分類排隊，按照定性把幾條同一性質、同一類別的理由歸并為一條。根據(jù)理由的性質和提出理由的角度，支持的理由可分為符合當?shù)亟洕�社�?人文)與資源(自然)條件的實際情況，社會經濟效益的前景預期，符合循環(huán)經濟保護生態(tài)環(huán)境，從地理環(huán)境分析戰(zhàn)略意義，這樣幾個考察角度。反對的理由則有民生的、生態(tài)的、民俗文化的、地質條件的。根據(jù)資料提供的信息，大體上主要就有這么幾方面理由，但是實際作答可以有所取舍，可在此基礎上簡化或增益。要做到“概括全面”的要求，對歸納出的理由應盡可能包容在答案中，根據(jù)一條理由的“應然性”、“必要性”與“價值高低”決定是否納入答案。例如標準答案將“工作角度”的反對，也作為一條反對理由寫進答案，且列為首條，就是這條理由對批駁“兩庫十三級”方案的不合理性十分必要，反對掠奪開發(fā)、科學規(guī)劃、有序進行對于水電建設十分必要，而它所蘊含的客觀價值也很高;三是概括性表述，要摘取資料原文的關鍵語句，用精煉的語言復述原文精神，把正反兩方面理由言簡意賅地表述出來。

　　由上述作答過程可以看出，準確判斷焦點何在是前提;理由的歸納是關鍵和主要環(huán)節(jié)，只有將查找出的理由按性質進行歸納，才能作答有條理，也即理由表述有條理的先決條件，就是對備選理由進行合乎事理與邏輯的歸納;摘要與復述精神主旨，即摘要法與意現(xiàn)法，是做到概括要求的基本方法。

　　最后，要看到本題的作答范圍是資料1-8，但與怒江水電開發(fā)直接相關的是資料1-4、6、7共6條，其他是背景信息，其中第8條發(fā)達國家水電建設的做法和阿斯旺水壩的教訓，只是一種參照，對作答本題不具有直接價值，應視為干擾性資料。對屬于背景信息的資料應略讀，對沒有直接價值的資料應不予利用。

　　此題難點不在概括內容之全面，而在判定方向之明確;判斷要準確，表述要清晰，行文前應多推敲，先打草稿，羅列正反兩面的觀點，增刪取舍，排定次序，反復比較，找出爭議關鍵所在，這樣才能保證要點的全面、揭示爭議焦點的準確，避免與材料南轅北轍。

　　第二大題：為分析題，具體屬于啟示分析類。啟示，作為動詞，是啟發(fā)提示，使受啟發(fā)者有所領悟;作為名詞，是指從啟發(fā)提示中所領悟的道理。從題目中“啟示”所處的語境來看，在此為名詞，指的是從資料中能夠領悟的道理、獲得的啟發(fā)提示。

　　就資料所揭示的來看，首要“啟示”是提示了水電開發(fā)的原則，要注重社會效益、經濟效益與生態(tài)效益三者的平衡。其中，從政府執(zhí)政的角度，一項工程建設(以至任何施政措施)必須首重社會效益，社會效益優(yōu)先于經濟利益的考慮。社會效益主要是對人民生活的改善，“工業(yè)化、現(xiàn)代化建設的根本目的是為了提高人民群眾的生活水平”，必須把提高人民群眾的生活水平作為水電開發(fā)的根本目的，否則，工程建設就會偏離正確方向，也不會帶來應有的社會效益。從根本上講這是實現(xiàn)和維護人民利益，是政府的宗旨，也是政府推進水電開發(fā)必須考慮的根本問題。

　　漫灣電站之所以基本失敗，就是由于沒有充分考慮社會效益，沒有把提高人民群眾的生活水平作為根本目的，在開發(fā)和利用水電資源的過程中沒有保障人民利益，開發(fā)的利益由政府或一些部門、承包商、建設者、管理者享有，開發(fā)的代價由當?shù)厝嗣癯袚?TVA的河流管理，其中包括水電開發(fā)，之所以完全成功，就是由于以人為本，首先考慮居民的利益，采取了吸引私人投資、釋放經濟活力的多種符合資本主義社會條件的做法，繁榮了當?shù)亟洕�，促進了居民生活水平普遍提高，徹底改變了當?shù)刎毟F落后的面貌。這是開發(fā)水電的根本目的(一個為財政增收和少數(shù)人謀利、一個為全體居民謀利益)、根本原則(一個重經濟輕其他、一個堅持經濟社會環(huán)境并重)的差異導致了開發(fā)結果的根本不同——一個政府和少數(shù)人得了利，一個發(fā)展成果由全體居民共享，并保證了可持續(xù)發(fā)展。