2008年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》真題特點(diǎn)分析

　　在此根本目的、根本原則啟示的基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步找出兩者具體開(kāi)發(fā)方法(一個(gè)僅限電站建設(shè)本身，一個(gè)實(shí)行綜合治理，建站與保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)同步)、對(duì)待水電開(kāi)發(fā)的態(tài)度(一個(gè)不科學(xué)或曰片面、落后，一個(gè)科學(xué)、全面、先進(jìn))的不同，作為原則之外具體的啟示。

　　第三大題：第1小題，屬于分析題中解釋含義類(lèi)，是一種“意現(xiàn)”資料內(nèi)容的試題類(lèi)型。所謂“意現(xiàn)”，就是深入理解資料的深層含義，發(fā)掘資料的潛在信息，把自己對(duì)于資料意義的理解，用完全不同于資料原文的語(yǔ)言表述出來(lái)，是對(duì)資料的一種精神再現(xiàn)。而闡釋?zhuān)�是�?duì)語(yǔ)言的本來(lái)含義的說(shuō)明，在本題中，就是對(duì)G所長(zhǎng)的話(huà)語(yǔ)進(jìn)行本來(lái)含義的發(fā)掘、說(shuō)明，對(duì)資料內(nèi)容進(jìn)行精神實(shí)質(zhì)的再現(xiàn)。闡釋語(yǔ)言中蘊(yùn)含的觀點(diǎn)，要注意客觀性，只能是解釋、說(shuō)明，揭示其本來(lái)含義，不能對(duì)觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)論，不能摻入作答者自身的觀點(diǎn)。

　　從G所長(zhǎng)的話(huà)本身來(lái)看，違反邏輯同一律，對(duì)同一對(duì)象的評(píng)價(jià)，其實(shí)不可以隨著環(huán)境的變化任意轉(zhuǎn)化;但是聯(lián)系資料引用G所長(zhǎng)這段話(huà)的語(yǔ)境，實(shí)際是對(duì)怒江水電建設(shè)而發(fā)，以不同國(guó)家居民對(duì)待鯨魚(yú)的方式借喻水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題。要注意到G所長(zhǎng)所說(shuō)的話(huà)，評(píng)價(jià)的對(duì)象是截然相反的兩種鯨魚(yú)處理方式：放生與捕食，兩者的評(píng)價(jià)條件具有重要差異——環(huán)境不同，一種處理方式是發(fā)生在美國(guó)，一種在非洲，評(píng)價(jià)條件的這個(gè)差異，導(dǎo)致了評(píng)價(jià)結(jié)果的殊途同歸。這是由于評(píng)價(jià)事物的標(biāo)準(zhǔn)，一定要符合事物所處的環(huán)境條件，評(píng)價(jià)一種行為是對(duì)是錯(cuò)、是好是壞，必須根據(jù)這種行為所發(fā)生的環(huán)境。因此，按照這種“環(huán)境決定論”，事物的善惡、是非、對(duì)錯(cuò)只能是相對(duì)的，并無(wú)絕對(duì)的是非。基于這種邏輯和哲學(xué)觀點(diǎn)，人類(lèi)必須根據(jù)環(huán)境條件選擇自己的行為模式，例如，要根據(jù)環(huán)境是在美國(guó)還是在非洲，決定自己是放生鯨魚(yú)還是捕食鯨魚(yú)�！碍h(huán)境決定行為模式”，現(xiàn)實(shí)意義在于，政府決策必須符合國(guó)情、地區(qū)情況，這就是“國(guó)情、地情決定論”的哲學(xué)淵源。

　　在作答中，要把握鯨魚(yú)例子蘊(yùn)含的“環(huán)境決定論”，與政府決策的“國(guó)情、地情決定論”的聯(lián)系，將作答的立意確定為“是否開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)水電資源，要根據(jù)一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的具體情況來(lái)決定”。作答的程序，第一步要理解、判斷G所長(zhǎng)話(huà)語(yǔ)的含義、真實(shí)重心所在，即透過(guò)鯨魚(yú)問(wèn)題表露出來(lái)的支持水電開(kāi)發(fā)觀點(diǎn);第二步要揭示其話(huà)語(yǔ)的表層含義，即“環(huán)境決定論”，環(huán)境不同，適用標(biāo)準(zhǔn)不同，選擇的行為模式不同;第三步，對(duì)話(huà)語(yǔ)中事例所蘊(yùn)含的意義進(jìn)行展開(kāi)，明確指出“環(huán)境決定論”的深一層意義是“國(guó)情、地情決定論”，人類(lèi)的行為、政府的決策要依據(jù)國(guó)情、地情做出取舍;最后，要點(diǎn)出話(huà)語(yǔ)的深層隱喻，是借彼喻此，借鯨魚(yú)的例子說(shuō)明對(duì)待水電開(kāi)發(fā)的取舍原則，把話(huà)語(yǔ)同作答核心問(wèn)題——怒江水電開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，最終落實(shí)到水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，進(jìn)一步深入闡明G所長(zhǎng)的話(huà)，根本上是要說(shuō)明，開(kāi)發(fā)或不開(kāi)發(fā)水電，要根據(jù)國(guó)情、區(qū)情來(lái)決定。

　　明辨材料深意尚在末節(jié)，而將其精髓打散重組，回歸核心問(wèn)題，才是精要所在;挖掘深層隱喻的前提是要正確理解出題者的本意，切不可就材料談材料，陷入誤區(qū)。

　　第2小題為對(duì)策題的變形：答復(fù)。答復(fù)是行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的事業(yè)單位在公務(wù)往來(lái)中的常用文書(shū)體裁。隨著法治政府、責(zé)任政府建設(shè)的深入推進(jìn)，人大、政協(xié)及公眾、社會(huì)、輿論對(duì)政府監(jiān)督的加強(qiáng)，這種文書(shū)形式必將越來(lái)越普遍地獲得采用。

　　答復(fù)的突出特點(diǎn)一是對(duì)應(yīng)性，一般所要答復(fù)的“意見(jiàn)”、“建議”、“提案”、“質(zhì)詢(xún)”有幾條意見(jiàn)，或要求答復(fù)幾個(gè)問(wèn)題，在答復(fù)中就要對(duì)應(yīng)幾個(gè)問(wèn)題;二是實(shí)際性，答復(fù)內(nèi)容必須實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，說(shuō)明問(wèn)題的實(shí)際情況，提出解決問(wèn)題的實(shí)際措施，不包含任何與要求答復(fù)的事項(xiàng)無(wú)關(guān)的內(nèi)容;三是具體性，答復(fù)中對(duì)情況的說(shuō)明必須明確具體，措施及辦理效果必須明確具體，尚未辦理或正在辦理的事項(xiàng)，措施還要可行，具有令人信服的力量。通常行政機(jī)關(guān)在答復(fù)的“對(duì)策措施”性?xún)?nèi)容中要明確五方面事項(xiàng)：分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員、辦理任務(wù)、辦理責(zé)任、辦理時(shí)限。答復(fù)由于是政府及其工作部門(mén)履行職責(zé)的具體體現(xiàn)，行文須委婉，語(yǔ)氣當(dāng)和緩、堅(jiān)持正面作答，不能直接反駁答復(fù)對(duì)象的意見(jiàn)，充分顯示對(duì)答復(fù)對(duì)象知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的尊重，體現(xiàn)政府對(duì)待監(jiān)督的正確態(tài)度;決不能不負(fù)責(zé)、不誠(chéng)懇、空話(huà)連篇、敷衍應(yīng)付，更不能直言反駁對(duì)方、針?shù)h相對(duì)、硬性頂撞、惡語(yǔ)相向，即使態(tài)度不耐煩，語(yǔ)氣生硬都不可以。

　　本題作為“答復(fù)”類(lèi)公文寫(xiě)作的實(shí)例，首先要明確“答復(fù)”的基本要求，已如上述;其次，要注意作答的要求中有“不考慮行文格式”一項(xiàng)，可以撇開(kāi)公文的既有格式，免掉“上有標(biāo)題、前有稱(chēng)謂、后有署名、中有套語(yǔ)”等公式和套路，直接寫(xiě)答復(fù)的正文、主體內(nèi)容，也就是說(shuō)，答案的內(nèi)容全部是實(shí)質(zhì)性的;第三，要根據(jù)具體的作答對(duì)象、作答條件，安排好作答內(nèi)容和行文次序。對(duì)象即是資料6中的C主編“不開(kāi)發(fā)怒江”的意見(jiàn)，條件則是給定資料。對(duì)于C主編的意見(jiàn)，可以梳理為一個(gè)中心、三個(gè)分論點(diǎn)，中心是“不開(kāi)發(fā)”，分論點(diǎn)是“保留生態(tài)江”、“保護(hù)自然遺產(chǎn)”、“開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)”。至于末尾援引西方停止大壩建設(shè)的情況作為對(duì)比，只是用于支持“不開(kāi)發(fā)”的中心論點(diǎn)的，不必專(zhuān)門(mén)作為一條意見(jiàn)來(lái)答復(fù)。另一方面，從“不能反駁對(duì)方意見(jiàn)”的答復(fù)撰寫(xiě)要求來(lái)考慮，也不宜指出對(duì)方援引西方做法的觀點(diǎn)不成立、與本國(guó)國(guó)情和本項(xiàng)目建設(shè)無(wú)關(guān)，避免與意見(jiàn)提出者正面沖突。從資料看，能夠運(yùn)用作為反駁“不開(kāi)發(fā)”意見(jiàn)的依據(jù)，只有針對(duì)“保留生態(tài)江”的“已非原生河流”一項(xiàng)，即資料4。其他意見(jiàn)如“保護(hù)自然遺產(chǎn)”、“開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)”，都是正面意見(jiàn)，也應(yīng)正面作答。所謂正面，就是站在改進(jìn)自身工作、力求盡善盡美的角度，把對(duì)方意見(jiàn)作為一種有益參照進(jìn)行答復(fù)。

　　第五大題：本題的作答是對(duì)第三題第2小題答案的擴(kuò)充。兩者都是對(duì)應(yīng)反對(duì)意見(jiàn)的，不同的是，前者只針對(duì)C主編一個(gè)人的意見(jiàn)進(jìn)行答復(fù)，也就是說(shuō)只答復(fù)生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，后者則要對(duì)所有反對(duì)意見(jiàn)作答;前者只須寫(xiě)答復(fù)正文主體，后者要先辨明資料中存在的不足和問(wèn)題，然后寫(xiě)出補(bǔ)充修改意見(jiàn)。本答案按照題目要求，先指出一個(gè)問(wèn)題，接著寫(xiě)補(bǔ)充修改內(nèi)容。并對(duì)資料原答復(fù)中遺漏的重要反對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行了補(bǔ)充。整個(gè)答案條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢、準(zhǔn)確。

　　第四大題和第六大題：這兩大題為作文。作答要求上最明顯的不同之處在于命題方式差異，一則為命題作文，一則需要考生自擬標(biāo)題。但是需要注意題目細(xì)節(jié)要求：“對(duì)在‘人與自然’問(wèn)題上的某種錯(cuò)誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清�！逼溟g已經(jīng)透露文章主導(dǎo)精神，可逆向思維推出“錯(cuò)誤傾向”的對(duì)立價(jià)值觀，抽絲剝繭梳理出正確對(duì)策，但要注意兩點(diǎn)：一是要指出錯(cuò)誤傾向并予以辯駁或澄清;二是不要寫(xiě)成學(xué)術(shù)論文，還是要從強(qiáng)化政府執(zhí)政科學(xué)性的角度著眼，寫(xiě)成有論有策的實(shí)用型文章。

　　尤其在第四題的作答時(shí)需要注意，文章必須做到青出于藍(lán)而勝于藍(lán)，要從怒江水電站的開(kāi)發(fā)說(shuō)開(kāi)去，談到人與自然發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，如果就事論事，就怒江水電站的開(kāi)發(fā)展開(kāi)論述，視為脫離要求，審題不清。