2011年公務員申論指導：申論考試概念

　　申論，是中國大陸國家公務員進行資格考試的其中一個科目。在公務員考試中，通過對設定資料的閱讀，回答有關問題，考察應試者七種能力(閱讀理解能力、分析判斷能力、提出和解決問題的能力、語言表達能力、文體寫作能力、時事政治運用能力、行政管理能力)的一種考試形式。

　　考試概念

　　“申論”一詞，出自孔子所說的“申而論之”。從字面來理解，“申”為引申、申述，“論”為議論、論證，“申論”則指針對特定話題提出自己觀點，并展開論述。

　　作為一種應試文體，申論最早出現于2000年中央國家機關公務員錄用考試之中。經過幾年的實踐，以及專家學者們的改進與完善，申論現已成為國家公務員錄用考試的一門基本科目，日益受到人們的重視。

　　從考試大綱規(guī)定及歷年實際出題情況來看，申論考試為應試者提供了一系列反映特定實際問題的文字材料，要求考生仔細閱讀這些材料，概括出它們反映的主要問題，并提出解決此問題的實際方案，最后再對自己的觀點進行較詳細的闡述和論證。

　　申論是測試考生寫作水平的一種方法，但與傳統(tǒng)的作文考核有所不同。作文只是要求考生根據給定題目展開論述，側重考核的是考生的文字功底�？忌�可以憑自己的主觀好惡去立論選材，盡情張揚個性地放言宏論，因此，作文只能在一定程度上反映考生的寫作水平，即“紙上談兵”的能力，而無法全面體現考生的綜合素質，尤其是解決實際問題的能力。申論則不僅限于對應試者閱讀理解能力和文字表達能力進行考察，更側重于考察應試者發(fā)現問題和解決問題的實際能力，具有較強的綜合性和現實針對性，能讓考生充分發(fā)揮自己各方面的潛能。

　　作為一種專用于選拔錄用國家公務員的應試文體，申論適當地借鑒了我國古代科舉應試中“策論”的一些經驗與做法，但在內容上比“策論”更具有現實針對性，在形式上比“策論”更加靈活多變�！安哒摗贝蠖嘁�求應試者就一些重大問題展開論述，即論證某項國家政策或對策的可行性與合理性，側重于考查應試者解決問題的能力。申論則要求應試者從一大堆反映日常問題的現實材料中去發(fā)現問題并解決問題，全面考查應試者搜集和處理各類日常信息的素質與潛能，充分體現了信息時代的特征，也適應當今國家公務員實際工作的需要。

　　申論考試摒棄了原來的簡單議論文的模式，主要考查考生的閱讀理解、綜合分析、概括能力以及解決實際問題的能力。所以不單單涉及到議論文一種文體。

　　考試性質

　　申論考試，是具有模擬公務員日常工作性質的能力測試。作為公務員，對社會生活的方方面面都應當有所認識和有所思考，并且具備較高的思想水平和較強的分析問題、解決問題的能力。因此，申論考試所提供的一般都是社會性較強的背景材料，讓考生去進行分析和論述，從而測查考生處理公務員日常事務的潛能。

　　申論考試，要求考生具有比較豐富的常識，但不會對某種專業(yè)知識特別傾斜。由于考生來自各個方面，所學專業(yè)很不相同，所以申論考試中讓考生處理加工的材料大都具有普遍性、非專業(yè)性。比如2000年考題，粗看所給材料，可能以為學法律專業(yè)的考生會占便宜，其實紅星新村居民狀告印刷總公司的事并不是從法律角度所能解決的問題。再比如2001年考題，看似醫(yī)藥衛(wèi)生問題，其實問題的解答與醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)知識水平高低并無關系。申論考試的試題，對學哪個專業(yè)的考生都是公平的。

　　申論考試所給的材料，可能涉及面很廣，但試題具有較強的針對性、合理性，也就是說，問題的解決方案一般是具有可行性的。比如2000年試卷的問題，可以通過城市建設合理規(guī)劃獲得根本性解決，當然必要的補償也應有所考慮。又如2001年試卷的PPA問題，是當時社會熱點之一，但完全可以通過輿論的正確引導來化解百姓的不安心理。申論考試不會引導考生漫無邊際地遐想，不管問題多么復雜，涉及面多廣，人們的見解多么莫衷一是，都是能夠解決的。這樣的命題思路，是由公務員錄用考試性質決定的。

　　專家提醒，考試所給資料的字里行間都體現出考官的考查意圖，很多考生就是沒有細細體會，因理解不到位而失了分

　　考試特點

　　前面提到，申論測試既不同于古代選拔賢良的策論，也不同于當今的大學入學的作文考試，它具有自身的特點。測試形式靈活多樣

　　申論測試除了所給出的材料部分外，其答卷一般由三部分組成。一是概括部分，二是方案部分，三是議論部分。就文體而言，概括部分可能是記敘文、說明文、議論文、應用文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式;方案部分，則是應用文寫作;第三部分自然是議論文寫作了。從這個意義上來說，申論測試既考查了普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力，測試形式非常靈活、實用。測試背景資料涉及面廣

　　申論測試的目的是為了選拔國家公務員，因此十分注重對考生的分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質的測試。為反映這一要求，申論所給定背景資料涵蓋了政治、經濟、法律、教育等諸多方面的內容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準確，一般不會出現偏差。

　　申論的背景資料所反映的問題大部分已有定論，也有一些問題尚無定論或存在爭議，需要考生自己去理解、分析和判斷，并做出結論。至于一些難以定論的問題，特別是一些爭議激烈的前沿問題，一般不會成為背景材料。

　　測試目的針對性強

　　申論測試考查的目的明確，針對性很強，即主要考查考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力。這些能力主要通過對背景材料的分析、概括、論述體現出來，從所提出的方案對策是否具有針對性和可行性體現出來。從這一角度看，考查的目的與測試的命題是密切相關的有機整體：目的具有針對性，試題也具有針對性;試題為測試的目的服務，目的則是試題設計的指導思想。

　　測試標準具有先進性和國際性

　　選拔公務員的申論測試，一開始就借鑒了一些發(fā)達國家的先進經驗，不僅注重對應試人員能力和素質的考查，而且也注重對應試人員將要從事行政機關工作和崗位職責所需要的能力素質的考查。在科目設置、考試形式上都是按國際標準設計的，在內容上體現了中國特色。

　　公務員考試申論思維方法與解題技巧：六步探問法

　　2011公務員考試《申論》寫作應該注意的幾個問題

　　2011公務員考試《申論》閱讀理解備考三步指南

　　2012年國家公務員考試《申論》復習五招應對