2016國家公務員申論備考必讀:申論主題十五年變遷

　　國家公務員考試自2000年至今，已走過了15載光陰。了解歷年申論主題有助于對申論考試形成一個整體的認識，進而對即將到來的2015國家公務員申論考試有個大致的思路，做到有備無患。以下，請看專家為你細數國考申論15年來的“滄海桑田”變遷：

　　2000年，考查城市工業(yè)生產布局問題，屬于宏觀經濟問題。

　　這個主題的考查，現在看來是比較有前瞻性的，它考查的實質是科學發(fā)展的問題，其主題就是“按照科學發(fā)展觀要求，統籌工業(yè)生產，合理規(guī)劃布局”。但在考試時，中央尚未提出科學發(fā)展觀的理論，所以說它有一定的超前性。不過工業(yè)生產布局不科學、重復建設、影響環(huán)境的問題，是長期性、普遍性的問題，即便作答中無法以科學發(fā)展觀為指導，依據“經濟發(fā)展規(guī)模與質量統籌兼顧、生產與環(huán)保綜合協調”的原則，仍然可以提出正確的觀點。

　　2001年，考查藥品安全監(jiān)管問題，屬于政府管理和公共服務問題。

　　具體題材是，感冒藥品中含有PPA，美國藥品監(jiān)督管理局向世界范圍內發(fā)出了預警通知，中國食品藥品監(jiān)督管理局得到消息后，采取了一些措施，圍繞這些措施引發(fā)了社會各界的深層討論。從政府層面上探討了應如何維護食品藥品安全。其主題是：“全面發(fā)揮職能作用，以人為本，加強監(jiān)管，切實保障食品藥品安全”。

　　2002年，考查網絡引導和監(jiān)管問題，為政府社會管理問題。

　　針對網絡日益普及，網絡在發(fā)揮著它得天獨厚的優(yōu)勢的同時，亦顯現出它的負面效應，面對網絡的正面和負面效應政府究竟該如何從容，基本主題是：“趨利避害，全面辯證認識網絡的正負兩種效應，履行政府職能，引導和監(jiān)督網絡健康發(fā)展”。

　　2003年，考查安全生產監(jiān)管問題。

　　題材背景是煤礦安全事故頻發(fā)，盡管安全生產問題是申論考查較頻繁的一個“老話題”，但它具有普遍性、長期性、反復性，從2003年進入申論考題，直到今天仍然沒有根本解決，以致資源大省山西于2009年毅然做出了“調整產業(yè)結構、向多元化產業(yè)大省轉型”的決策。安全生產事故的普遍存在和頻繁發(fā)生，黨和政府的治理思路不斷調整、政策措施不斷完善，表明安全監(jiān)管是一個長期的過程，不可能一勞永逸，必須依靠理念的不斷創(chuàng)新，措施的不斷強化，逐步實現問題的解決和形勢的好轉。作為一種經常性的申論熱點題材，專家提醒考生應當把握：以人為本的根本理念和維護人民生命財產安全的政府責任，溫家寶總理所論述的“安全責任重于山”，各級領導干部要樹立起“抓經濟發(fā)展是政績，抓安全生產也是政績”的觀念，切實貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持標本兼治、重在治本，實現安全生產形勢的根本好轉，是認識和解決安全生產類熱點問題始終適用的原則。

　　2004年，考查交通擁堵問題，為政府公共服務和城市交通建設問題。

　　針對交通擁堵現象嚴重，提出解決好城市發(fā)展中的交通問題考驗政府的執(zhí)政能力，題材的主題同時也是認識和解決問題的切入點：“適應形勢，統籌協調，在經濟社會加快發(fā)展的進程中同步解決交通擁堵問題”。

　　2005年，國家公務員考試申論破天荒地考查了“三農”問題。

　　這是因為2004年1月頒布的中央一號文件，既是新世紀第一個以“三農”為主題的一號文件，也是歷史上第一次把“增加農民收入”明確寫進黨中央的文件，突出表明了黨和政府的工作重點，對申論的命題具有顯著的導向作用�！叭r”問題既體現中央政策方向，為舉國所關注，又不具有其他政治話題的敏感性，因而是申論考試的理想題材。

　　2005年之后，“三農”成為國家公務員考試反復以不同角度出現的題材。2004年至今，中央的一次全會——十七屆三中全會和連續(xù)六個一號文件都以“三農”為主題，凸顯了黨和政府對于這一問題的重視，也凸顯了“三農”問題在經濟社會發(fā)展全局中的重要地位。今后“三農”問題仍將是申論命題的熱點，在具體問題的選取上，命題既與近期的中央政策文件中央精神有密切的關聯，又帶有一定的滯后性，不會與當年的一號文件主題嚴密對應，以免被報考者猜中主題。因而“三農”類命題的具體切入點必將呈現一定的“反規(guī)律”特性，以求達到出其不意的效果。

　　不管具體切入點在哪里，專家認為解決相關問題的基本思路都應依據中央政策：“認真貫徹落實中央一系列重大決策部署和扶農惠農政策，按照五個統籌的要求，不斷推進改革創(chuàng)新，穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展，促進農民增收，推動農村進步，加快實現城鄉(xiāng)一體化”。

　　2006年，考查應對突發(fā)事件問題，為政府社會管理能力建設問題。

　　針對近年來各地公共突發(fā)事件接連不斷，如何提高政府應對突發(fā)事件的能力，作為一項新課題，擺在了各級政府的面前，這也是具有長期性的問題�；局黝}仍然是要遵循中央關于處置突發(fā)事件的要求和部署，把握以人為本、“依法及時公開透明”的原則，全面提高政府處置能力。

　　2007年，考查耕地保護問題。

　　仍屬“三農”問題，但是側重點發(fā)生了變化，將重點放在了國家土地政策上，認識問題的角度仍然是“三農”問題協調解決、社會和諧發(fā)展，要強調落實國家關于耕地保護的方針政策。

　　2008年，考查怒江水電開發(fā)問題。

　　表面題材是資源開發(fā)及其爭議這一事件，實質主題是落實科學發(fā)展觀，實現人與自然和諧發(fā)展。通過怒江水電開發(fā)的具體事件，引入了人與自然和諧發(fā)展的主題。和諧發(fā)展源于新世紀以來黨中央提出的科學發(fā)展觀理念，科學發(fā)展觀強調五個統籌，即統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放。顯然，作答的立意要立足于“科學發(fā)展觀”、“五個統籌”、“人與自然和諧發(fā)展”。

　　2009年，考查產業(yè)升級和糧食安全問題。

　　首次采用了雙主題、雙題材的復合型命題形式，兩種題材、兩個主題之間強調的是后者，側重糧食安全，把兩者聯系起來的主線是科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，即無論產業(yè)升級還是保障糧食安全，都要遵循科學發(fā)展的要求，以促進可持續(xù)發(fā)展為目的。這與2008年國際上先后爆發(fā)糧食危機和金融危機的大背景緊密相聯，時效性強，且提出的問題具有長期性、普遍性，材料一部分說明傳統產業(yè)應該打破高投入低產出高污染高資源消耗的低端化生產模式，走自主創(chuàng)新的路子，實現產業(yè)優(yōu)化升級;一部分討論了如何提高糧食生產，促進農民增收、社會穩(wěn)定，確保國家糧食安全，保障可持續(xù)發(fā)展的問題。基本立足點仍然是黨和政府的最新方針政策，比如以危機為機遇加快經濟轉型升級的危機應對方針，十七屆三中全會關于穩(wěn)定糧食生產、確保糧食安全的部署。

　　2010年，考查海洋開發(fā)與保護的主題，屬于海洋生態(tài)保護與海洋經濟發(fā)展的范疇，既包括生態(tài)文明建設也包括經濟建設主題。

　　同以往歷年國家公務員考試申論題材相比，2010年的題材既有一脈相承的底蘊，又有自成一派的特色。所謂一脈相承，就是貫穿了一條主線——科學發(fā)展觀，延續(xù)了一個傾向——偏于宏觀戰(zhàn)略和宏觀經濟問題;所謂自成一派，就是本次考試的取材“熱中選冷”、“冷中帶熱”，環(huán)境保護、生態(tài)文明建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展是常見的熱門話題，海洋生態(tài)保護和海洋經濟發(fā)展則是歷來申論考試罕有涉及的“冷門”題材，這樣本次題材的選擇就有了些“爆冷”的意味。

　　從題目蘊含的主旨和作答依據的理論和政策淵源上說，落實科學發(fā)展觀、統籌海洋開發(fā)與保護、統籌人與自然的和諧發(fā)展，是唯一的正確選擇。這也與2009年國家政治生活中“全黨全國深入學習實踐科學發(fā)展觀”的大背景相聯系。

　　2011年，副省級以上綜合管理類考查黃河的治理與開發(fā)和黃河精神的主題。

　　從宏觀上講，還是圍繞著科學發(fā)展觀展開的。科學發(fā)展觀體現在一個是它的生態(tài)維度，就是黃河的治理、生態(tài)危機這樣一個問題，從生態(tài)文明的維度上展開。另外，還從文化的維度展開。它不僅僅考查的是黃河的生態(tài)維度，還考查了黃河精神這樣一個文化維度。從這個層面來講，2011年出題明顯的比以往更加科學和更加綜合性一些，把生態(tài)的維度和文化的維度做了一個結合。從微觀上來講，圍繞著黃河的人文和黃河的一些基本科學的治理和開發(fā)技術的角度交叉進行，這就是主題。

　　2011年市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類考查農村教育和農村文化失根的主題。

　　大部分材料都是在論述農民工子女就學問題，但是作文主題是“根”，考查鄉(xiāng)村文化，使考生難以找到下手的角度和方向。這一點跟2010年國家公務員考試試題有很大的改變，顯示出材料的組織形式更加靈活，考查考生閱讀理解能力的趨向更加明顯。此外，這一年的國家公務員考試申論作文出現了新的出題形式，賦予考生情景，要求考生有感情地作文，突破了傳統的作文形式。

　　無論是副省級以上試題考查的黃河精神，還是地市級考查的鄉(xiāng)土文化，是從更深層次的層面考查考生對國家、民族“根”的認識。事實上，中華民族的歷史其實就是一部治理黃河的歷史，從大禹治水一直到現在，最能體現中華民族精神，弘揚時代正氣的就是黃河，無論是“黃河之水天上來”的大氣磅礴，還是“鄉(xiāng)土文化”的依戀之情，其實都是中華情，中華民族精神的重要組成部分，本次申論考試的命題，其實是在引導學生，特別是當代青年人，像溫總理說的那樣“認識一個真實的中國”。了解國情，弘揚時代正氣，做到實現自身價值與服務祖國人民的統一。

　　2012年，國家公務員考試副省級以上綜合管理類考查社會道德重建的主題。

　　在連續(xù)兩年的“回避熱點”之后，2012年的考試是對社會熱點的重新回歸。社會道德建設是當時熱門的話題，材料從食品生產、醫(yī)療、教育等領域切入，考查了對當時社會道德建設的問題表現、重要性、原因分析、具體做法的深入認識。材料中毫不避諱地溝油、惡意炒作、政績工程等負面問題，體現了命題人對于這一問題的重視程度。社會道德建設，也是一個綜合問題，是食品安全、醫(yī)療領域、教育領域存在問題橫斷面的綜合體。從理解的角度而言，雖然比“黃河精神”要容易，但是這對于考生的綜合分析能力要求更高。社會道德建設，是精神文明建設的重要內容。命題思路一如既往，從“科學發(fā)展觀”統籌經濟社會和諧發(fā)展的角度命題。

　　市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類考查公共安全的主題，是我國的大熱話題。

　　無論是材料中重點敘述的上�；馂氖录�，還是市民出行的諸多問題，都是處在近年來輿論的風口浪尖的焦點問題，與以往國家公務員考試“規(guī)避過熱話題”的命題手法略有不同。從主題來看，此次國家公務員考試市級考試主題仍符合科學發(fā)展觀范疇，從以人為本的角度，考查了應對自然災害、人為災害等突發(fā)災難，以及加強公共文化教育等問題，提出應急避難的原則——生命高于一切。

　　2013年，國家公務員考試副省級以上綜合管理類考查的是文化遺產的繼承與弘揚主題，屬于文化領域。

　　文化遺產是民族文化的精華、民族智慧的結晶，材料中對非物質文化遺產與物質文化遺產的內容都有涵蓋，從文化遺產與人們生活以及我國社會發(fā)展千絲萬縷的聯系入手，談到了當下文化遺產保護工作中存在的問題、困境，取得的成績，以及文化遺產保護的重要性。材料基本上都是以案例型材料呈現的，將要點嵌入材料之中，針對性更強，通過實實在在的故事或者事件反映當前文化遺產保護各個方面的內容，而且材料內容的閱讀難度有所降低。

　　市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類考查的是文化體制改革與文化繁榮發(fā)展主題，屬于文化領域。

　　材料從北京市南城牛街改建前后居民生活條件的對比，凸顯了政府部門對文物街區(qū)及文物的傳承和申遺的重視，隨后談到鄉(xiāng)村放映員王其璋以電影的形式幫助村民學習農業(yè)科技、農村和社區(qū)基層文化建設、我國漢語環(huán)境正在遭遇的威脅及面臨的問題、法國保護本國文化的經驗、我國社會主義文化建設取得的成績和面臨的困境�？偟膩碚f，材料閱讀難度較小。文化主題不敏感，可以考查的角度較多，應加強重視。

　　2014年，國家公務員考試副省級以上綜合管理類考查的是社會心理問題，屬于社會領域。

　　材料從第22個世界精神衛(wèi)生日著手，闡述了當前社會轉型期的中國，各種社會矛盾多發(fā)、競爭壓力加大、工作節(jié)奏加速、部分國民心理疾患所引發(fā)的社會問題開始凸顯。材料談到心理問題的涉及面十分廣泛，不同群體和社會階層都可能面臨各式各樣心理問題的困擾，并列舉了當前一系列“跟風”和浮躁的問題，如報班熱、相親熱、買房熱、投資熱等，全方位展現材料對國民心理健康的關注和探討。材料結尾引用了作家米蘭·昆德拉的經典語句，并針對這句話命制作文題目，足見2014年國家公務員考試申論材料的專業(yè)性和思想性。

　　市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類考查的是社會心態(tài)主題，也是社會領域。

　　當前我國正處于經濟轉型、體制轉軌的社會轉型期，可以說這一過程伴隨著日新月異的變化，同時也出現了各種各樣的問題。從國際社會的發(fā)展經驗看，社會轉型期一般是“黃金發(fā)展期”，但也容易變成“矛盾凸顯期”。理性、平和的社會情緒與國民心態(tài)，對社會轉型意義重大。2014年國考市(地)級申論正是著眼于轉型期的社會心態(tài)問題，“轉型”二字貫穿全篇，緊扣新時期新形勢下的問題，關注不同人群的心理健康狀況，體現了國考一貫的社會問題敏感性。

　　15年的變遷已經看完，考生應該對國家公務員考試申論的考察主題有了大體的了解，在2015國家公務員考試即將到來之際，希望各位考生能做好充分地備考，信心百倍地踏入國考考場!

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