近年來(lái),關(guān)于“權(quán)力”的話(huà)題一直縈繞在我們的耳邊,人們談?wù)撟疃嗟哪^(guò)于“官員對(duì)權(quán)力的非法行使”;蛟S人們?cè)谡務(wù)摗胺欠ㄐ惺箼?quán)力”這一現(xiàn)象的原因時(shí),第一個(gè)想到的常常是“制度建設(shè)不健全,監(jiān)督防范不力”。但如果我們把問(wèn)題的原因完全歸咎于“制度層面”,筆者認(rèn)為就有失公允了。
從哲學(xué)的角度看,任何事物都是“主觀(guān)”與“客觀(guān)”的統(tǒng)一。我們應(yīng)該看到,“官員對(duì)權(quán)力的非法行使”問(wèn)題實(shí)際上也是由“主觀(guān)原因”和“客觀(guān)原因”共同造成的?陀^(guān)上來(lái)看,是由于機(jī)制約束不力,或缺乏“外部責(zé)任”的約束。而從主觀(guān)上來(lái)看,部分官員在掌握權(quán)力后,放松個(gè)人修養(yǎng)的提高、進(jìn)步,沒(méi)有加強(qiáng)自律防范,丟失了原有的“天然良知”,在缺乏良知引導(dǎo)的情況下“誤入歧途”,以致于“自絕于人民群眾”,是該問(wèn)題更深層次的原因。那么我們?cè)撊绾螛?gòu)建“外部責(zé)任”體系,恢復(fù)“良知”的引導(dǎo)呢?筆者認(rèn)為應(yīng)該從“主觀(guān)”和“客觀(guān)”兩個(gè)角度分別著手:
從主觀(guān)角度看,我們要幫助官員提高“免疫力”。有關(guān)的宣傳部門(mén)要以正面典型引導(dǎo)官員愛(ài)崗敬業(yè),樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、廉潔從政的權(quán)力觀(guān)。加強(qiáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的道德觀(guān)教育,強(qiáng)化廉政文化建設(shè)。認(rèn)為應(yīng)廣泛宣傳黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策以及相關(guān)法律法規(guī),提高認(rèn)識(shí),積極運(yùn)用典型案例開(kāi)展法制宣傳教育和警示教育,增強(qiáng)其自覺(jué)抵制“外部侵襲”的意識(shí),筑牢思想道德防線(xiàn)。舉辦懲治貪污賄賂犯罪成果展覽,形成一種強(qiáng)大的“警戒輿論”,努力營(yíng)造一個(gè)“責(zé)任和良知”的氛圍,減少問(wèn)題發(fā)生的幾率。
從客觀(guān)角度看,我們要從多個(gè)角度構(gòu)建“外部責(zé)任”體系。首先,要嚴(yán)格規(guī)范官員的“場(chǎng)外生活”。國(guó)家有關(guān)的監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該完善相關(guān)的官員操守守則,規(guī)定官員只能在辦公場(chǎng)所與他人談?wù)摴ぷ魇乱恕M瑫r(shí)預(yù)防“后院起火”的可能性,正所謂“欲送之禮,何患無(wú)辭”,有關(guān)的監(jiān)督部門(mén)還要明確規(guī)定官員不得大肆操辦婚喪嫁娶生日。其次,完善群眾舉報(bào)制度,有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳和教育人民群眾加強(qiáng)與權(quán)力尋租行為的斗爭(zhēng),并鼓勵(lì)新聞媒體曝光有關(guān)的非法行為。認(rèn)為還應(yīng)為群眾舉報(bào)創(chuàng)造便利條件,加大對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)措施,嚴(yán)格舉報(bào)保密制度,對(duì)泄露舉報(bào)秘密的司法人員要嚴(yán)肅處理。嚴(yán)厲打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的違法犯罪活動(dòng),完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度. 明確規(guī)定獎(jiǎng)金來(lái)源和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。最后,要完善相關(guān)的法律法規(guī),加大對(duì)“非法行使權(quán)力”行為的監(jiān)督和處罰力度,形成外部的“阻嚇作用”。
綜上所述,“外部責(zé)任”體系往往只是憑其強(qiáng)大的威懾力在“敢不敢”的層面上遏制各種“非法行使權(quán)力”的行為,而“良知”的引導(dǎo)則是在更深的層次上,即“愿不愿意”的角度遏制和消除少數(shù)官員的罪惡心理。我們需要做的不僅是讓廣大的干部“不敢”為之,更重要的是要教育他們“不愿”為之?梢(jiàn),規(guī)范權(quán)力的行使將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),而“責(zé)任”的約束和“良知”的引導(dǎo),是解決這一問(wèn)題的兩把重要鑰匙,缺一不可。
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