一周時(shí)事政治熱點(diǎn)匯總11月14日——11月20日

　　一周關(guān)鍵詞：

　　第十四次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議 行政審批制度改革 《中華人民共和國預(yù)算法修正案(草案)》 神八著陸 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書 央企風(fēng)險(xiǎn)管控營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案 Z字頭列車網(wǎng)上售票 《全國抗旱規(guī)劃》 “國家應(yīng)急通信”標(biāo)識(shí)征集 10月房價(jià) 甘肅正寧校車事故 整治“網(wǎng)絡(luò)黑市” 中國慈善信息報(bào)送平臺(tái) 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 月球3D圖 女排挺進(jìn)倫敦

　　溫家寶出席第十四次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議并發(fā)表講話

　　國務(wù)院總理溫家寶18日在印尼巴厘島出席了第十四次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議并發(fā)表講話。溫家寶表示，中國和東盟既要充滿信心，又要保持清醒，把命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。溫家寶就深化中國東盟務(wù)實(shí)合作提出6點(diǎn)倡議，包括擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作，加快推進(jìn)互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化金融領(lǐng)域合作;中方將設(shè)立中國-東盟海上合作基金，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、新能源、可再生能源領(lǐng)域合作等。東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人高度評價(jià)中國-東盟關(guān)系20年來的發(fā)展歷程和輝煌成就，歡迎溫家寶對進(jìn)一步加強(qiáng)中國-東盟合作提出的倡議，表示面對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際政治和經(jīng)濟(jì)形勢，東盟各國愿與中國繼續(xù)相互支持，密切配合，深化戰(zhàn)略互信，抓住機(jī)遇，全面提升務(wù)實(shí)合作水平，共同為促進(jìn)本地區(qū)和世界和平、穩(wěn)定與繁榮作出貢獻(xiàn)。會(huì)議發(fā)表了《紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》。

　　[加強(qiáng)與印尼能源合作]

　　國務(wù)院總理溫家寶17日在印尼巴厘島同印尼總統(tǒng)蘇西洛舉行會(huì)談，雙方就推動(dòng)?xùn)|亞合作和雙邊關(guān)系發(fā)展達(dá)成重要共識(shí)。溫家寶表示，兩國能源領(lǐng)域合作潛力巨大，要進(jìn)一步加強(qiáng)油氣、煤炭、電力等傳統(tǒng)領(lǐng)域以及新能源、可再生能源領(lǐng)域的合作。印尼感謝中國企業(yè)積極參與印尼六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)計(jì)劃，愿與中方共同努力，推動(dòng)雙方能源、工業(yè)、防務(wù)領(lǐng)域和海上合作取得更多成果。

　　[加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系]

　　國務(wù)院總理溫家寶19日在印尼巴厘島出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間會(huì)見美國總統(tǒng)奧巴馬。溫家寶強(qiáng)調(diào)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻的情況下，加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)合作有著特殊重要的意義，更有現(xiàn)實(shí)的必要性。溫家寶建議，在更高水平、更大規(guī)模上開展中美投資貿(mào)易合作，包括中方擴(kuò)大自美商品進(jìn)口，鼓勵(lì)企業(yè)到美投資，深化雙方在高端制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面合作。為此，美方應(yīng)在放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制、中國企業(yè)赴美投資準(zhǔn)入、為中國企業(yè)提供公平競爭環(huán)境等方面盡快采取實(shí)際行動(dòng)。奧巴馬表示，雙方應(yīng)該繼續(xù)以合作和相互諒解的精神，推進(jìn)解決經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的分歧，推進(jìn)美中這一具有重要戰(zhàn)略意義的關(guān)系不斷取得新的進(jìn)展。

　　[就南海問題闡明中方立場]

　　19日，國務(wù)院總理溫家寶在印尼巴厘島舉行的第六屆東亞峰會(huì)上就南海問題闡明中方立場。溫家寶指出，中國在南海問題上的基本立場和主張是明確的、一貫的。2002年，中國與東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》，確定推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，并為最終達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”而努力。這是東盟國家與中國的共同意愿。南海爭議應(yīng)由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好協(xié)商和談判、以和平方式解決，這是《南海各方行為宣言》的共識(shí)。我們希望各方都能從維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的大局出發(fā)，多做增進(jìn)互信、促進(jìn)合作的事情。

　　溫家寶部署行政審批制度改革

　　14日，國務(wù)院召開深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，溫家寶出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。溫家寶指出，要進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)持市場優(yōu)先和社會(huì)自治原則，凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批。嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。溫家寶強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有利于推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把改革工作納入各級(jí)政府履行職責(zé)和廉政建設(shè)責(zé)任制。

　　國務(wù)院：各級(jí)政府預(yù)算決算須公開

　　國務(wù)院總理溫家寶16日主持召開常務(wù)會(huì)議，決定建立青海三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，討論并原則通過《中華人民共和國預(yù)算法修正案(草案)》。會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施《青海三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》，力爭到2015年，植被平均覆蓋度提高15到20個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)能力大幅提高;到2020年，植被平均覆蓋度提高25到30個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，城鄉(xiāng)居民收入接近或達(dá)到本省平均水平，基本公共服務(wù)能力接近或達(dá)到全國平均水平，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。預(yù)算法修正草案修改的基本原則包括：增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、完整性和透明度。各級(jí)政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算。除涉及國家秘密的內(nèi)容外，各級(jí)政府和各部門的預(yù)算、決算都要依法向社會(huì)公開。健全財(cái)政管理體制。各級(jí)政府之間應(yīng)當(dāng)建立財(cái)力保障與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政管理體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，做到規(guī)范、公平、公開。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算調(diào)整，完善預(yù)算審查監(jiān)督。會(huì)議決定將草案提請全國人大常委會(huì)審議。

　　神八飛船與天宮第二次對接成功后返回艙成功著陸

　　14日20時(shí)整，在北京航天飛行控制中心的精確控制下，天宮一號(hào)與神舟八號(hào)經(jīng)過短暫“離別”后，成功進(jìn)行了第二次交會(huì)對接。這次對接試驗(yàn)成功，進(jìn)一步考核檢驗(yàn)了交會(huì)對接測量設(shè)備和對接機(jī)構(gòu)的功能與性能，獲取了相關(guān)數(shù)據(jù)，達(dá)到了預(yù)期目的。17日晚19時(shí)32分，圓滿完成與天宮一號(hào)目標(biāo)飛行器兩次交會(huì)對接使命的神舟八號(hào)飛船返回艙，平安降落于內(nèi)蒙古四子王旗主著陸場。20時(shí)10分左右，搜索人員在主著陸場區(qū)找到“神舟八號(hào)”飛船返回艙。20時(shí)17分，中國載人航天工程總指揮常萬全宣布：天宮一號(hào)與神舟八號(hào)交會(huì)對接任務(wù)取得圓滿成功。另外，兩個(gè)重150斤的形體假人隨神八返回艙回到地面，艙內(nèi)應(yīng)急食品將被取出進(jìn)行分析，中德合作開展的空間生命科學(xué)實(shí)驗(yàn)涉及的33種動(dòng)物、植物和微生物樣品也已于當(dāng)夜被送回實(shí)驗(yàn)室。據(jù)了解，2012年神舟九號(hào)和神舟十號(hào)飛船將與天宮一號(hào)進(jìn)行交會(huì)對接，其中至少有一次將是載人飛行。

　　國新辦發(fā)表《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書

　　國務(wù)院新聞辦16日發(fā)表《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書，全面介紹了近十年來中國農(nóng)村扶貧開發(fā)取得的進(jìn)展。白皮書指出，十年來，中國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制。中央和地方各級(jí)政府對扶貧的財(cái)政投入年均增長11.9%，十年累計(jì)投入2043.8億元人民幣，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和物價(jià)指數(shù)的變化，將全國農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2000年的865元人民幣逐步提高到2010年的1274元人民幣。農(nóng)村貧困人口數(shù)量從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人，農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。白皮書強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)是中國政府一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。在新的歷史起點(diǎn)上，中國政府將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把扶貧開發(fā)放在更加突出的位置，全面實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，把鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距作為新的政策目標(biāo)，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè)的深入發(fā)展。

　　國資委下發(fā)通知要求中央企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

　　國務(wù)院國資委16日公布《關(guān)于2012年中央企業(yè)開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求中央企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。《通知》要求，各中央企業(yè)要緊密圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對未來中長期所面臨風(fēng)險(xiǎn)的全局性、趨勢性研判，準(zhǔn)確定位風(fēng)險(xiǎn)管理工作的方向和重點(diǎn)，切實(shí)為企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)提供支撐和保障�！锻ㄖ�》強(qiáng)調(diào)，各中央企業(yè)要進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，強(qiáng)化“企業(yè)體檢”制度，特別是企業(yè)“三重一大”、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、重大改革以及重大海外投資并購等重要事項(xiàng)應(yīng)建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估制度;要進(jìn)一步重視風(fēng)險(xiǎn)量化分析工作，逐步提升重大風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵成因量化分析水平。《通知》還要求各中央企業(yè)董事會(huì)(經(jīng)理辦公會(huì)議)要切實(shí)督導(dǎo)本企業(yè)建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善內(nèi)部控制，并就本企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性向國資委負(fù)責(zé)，總經(jīng)理對企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性向董事會(huì)負(fù)責(zé)。各中央企業(yè)要建立健全內(nèi)部全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告制度，通過報(bào)告機(jī)制及時(shí)掌控企業(yè)所屬各層級(jí)單位風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢、重大風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)展和成效，確保各類風(fēng)險(xiǎn)信息溝通順暢、共享及時(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告的時(shí)效性和有效性。

　　營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案公布

　　財(cái)政部、國家稅務(wù)總局17日正式公布營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。根據(jù)試點(diǎn)方案，改革試點(diǎn)的主要稅制安排為：在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。租賃有形動(dòng)產(chǎn)等適用17%稅率，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等適用11%稅率，其他部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%稅率。納稅人計(jì)稅依據(jù)原則上為發(fā)生應(yīng)稅交易取得的全部收入。對一些存在大量代收轉(zhuǎn)付或代墊資金的行業(yè)，其代收代墊金額可予以合理扣除。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口在國內(nèi)環(huán)節(jié)征收增值稅，出口實(shí)行零稅率或免稅制度。對于改革試點(diǎn)期間過渡性政策安排，試點(diǎn)方案明確：試點(diǎn)期間保持現(xiàn)行財(cái)政體制基本穩(wěn)定，原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)，稅款分別入庫。國家給予試點(diǎn)行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，但對于通過改革能夠解決重復(fù)征稅問題的，予以取消。并對跨地區(qū)稅種進(jìn)行協(xié)調(diào)。現(xiàn)有增值稅納稅人向試點(diǎn)納稅人購買服務(wù)取得的增值稅專用發(fā)票，可按現(xiàn)行規(guī)定抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。試點(diǎn)方案還明確，營業(yè)稅改征的增值稅，由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征管。

　　Z字頭列車20日起網(wǎng)上售票

　　17日晚從鐵道部獲悉，從11月20日開始，全國鐵路所有直達(dá)特快列車(Z字頭)將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)售票，12月10日全國鐵路所有特快列車(T字頭)將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)售票。新辦法實(shí)行后，互聯(lián)網(wǎng)售票網(wǎng)絡(luò)將覆蓋D、G、C、T、Z字頭所有列車，K、L及普速列車也有望于龍年春運(yùn)前夕加入互聯(lián)網(wǎng)售票行列。18日，鐵道部發(fā)布《旅客列車互聯(lián)網(wǎng)售票暫行辦法》，其中規(guī)定，一張有效身份證件同一乘車日期同一車次只能購買一張車票，但購買隨成人出行的兒童票除外。鐵道部提醒，鐵路互聯(lián)網(wǎng)售票只有中國鐵路客戶服務(wù)中心網(wǎng)站(www.12306.cn)這一個(gè)銷售渠道，沒有其他網(wǎng)址。在網(wǎng)站購票只認(rèn)4種身份證件，包括居民身份證、港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來往大陸通行證和護(hù)照。另外，乘客如需改簽或退票，可以在12306.cn網(wǎng)站或車站售票窗口辦理改簽、退票手續(xù)。當(dāng)改簽后新票票價(jià)高于原票、需補(bǔ)收票價(jià)差額時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用購票時(shí)所使用的銀行卡或具備網(wǎng)上銀行功能的其他銀行卡支付新票全額票款，原票款按發(fā)卡銀行規(guī)定退回原銀行卡;若退票或改簽后新票票價(jià)低于原票的，應(yīng)退票款按發(fā)卡銀行規(guī)定退回購票時(shí)所使用的銀行卡。