2014公務員時事：國務院部署加強城市基礎設施建設

　　時事政治：7月31日召開的國務院常務會議就加強城市基礎設施建設進行了部署。會議認為，加強城市基礎設施建設，重點改善薄弱環(huán)節(jié)，順應了人民期盼。既可拉動有效投資和消費，又能增強城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　分析人士認為，國務院此番針對城市基礎設施建設專門部署，既是提振投資和消費的經(jīng)濟之策，更是提升城市質(zhì)量的民生之舉。財政部財科所副所長白景明說，用好財政政策有助于釋放內(nèi)需潛力，如城市基礎設施建設等方面的投入，可以拉動一系列需求。

　　此外，專家認為，國務院常務會議部署加強城市基礎設施建設，是重視城市發(fā)展綜合水平和群眾生活質(zhì)量的體現(xiàn)，具有很強的針對性。

　　近期，我國多個城市遭受暴雨后出現(xiàn)城市內(nèi)澇引發(fā)熱議。城市內(nèi)澇為何在多座城市重復上演?“重地上輕地下”的發(fā)展觀念尚未得到根本改變。昆明一位排水專家對此直言不諱：“當昆明市地上工程快速發(fā)展時，繁華的商業(yè)街和高樓大廈下面，是一套無法與之同步配套的排水系統(tǒng)�！�

　　據(jù)權(quán)威部門官員介紹，目前排水設施標準相對低，絕大部分城市沒有編制排水防澇綜合規(guī)劃，即便像上海這樣綜合管理水平處于全國前列的城市，外環(huán)以內(nèi)600平方公里，排水設施建成覆蓋率也只有70%。

　　不僅是內(nèi)澇，不少城市發(fā)展中累計的包括交通擁堵、空氣污染、水污染、生活垃圾、管網(wǎng)老化等“城市病”，與廣大群眾生活質(zhì)量息息相關(guān)。

　　國家發(fā)展改革委主任徐紹史認為，醫(yī)治“城市病”，應加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設，完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施。

　　面對城市發(fā)展和基礎建設的沉疴，國務院常務會議“對癥下藥”：

　　——加強市政地下管網(wǎng)建設和改造。完善城鎮(zhèn)供水設施，提升城市防澇能力。

　　——加強污水和生活垃圾處理及再生利用設施建設，“十二五”末，城市污水和生活垃圾無害化處理率分別達到85%和90%左右。

　　——加強燃氣、供熱老舊管網(wǎng)改造。

　　——加強地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設，增強城市路網(wǎng)的銜接連通和可達性、便捷度。

　　——加強生態(tài)環(huán)境建設，提升城市綠地蓄洪排澇、補充地下水等功能。

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　　從“看得見”的生活垃圾和污水，到“看不見”的地下管網(wǎng)改造，國務院常務會議綜合考量，目標明確，政策“組合拳”為提升城市發(fā)展質(zhì)量指明方向。

　　云南大學教授金子強說：“城市發(fā)展的最終目標，應該是讓人們生活更美好。衡量一個城市現(xiàn)代化程度，不僅在于霓虹燈有多亮，也不僅在于樓有多高、路有多寬，更在于基礎設施有多過硬，尤其是下水道這樣的良心工程是否通暢�！�

　　國務院常務會議指出，要按先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上等原則，在保障政府投入，加強非經(jīng)營性城市基礎設施建設的同時，推進投融資體制改革，發(fā)揮市場機制作用，同等對待各類投資主體，利用特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設與運營，促進改善城市基礎設施薄弱環(huán)節(jié)，尤其是與棚戶區(qū)改造配套的基礎設施，這會釋放巨大的市場需求。

　　在發(fā)揮市場機制作用方面，各地不乏有益的探索。武漢市日前出臺《進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》，重點引導民間資本進入基礎設施建設領(lǐng)域，鼓勵民資參與公路、橋梁、隧道、水廠、污水處理廠等的建設。武漢市有關(guān)負責人稱，過去基礎設施一直由政府籌資興辦，運營也需政府巨額補貼。民營資本進入，屬于“雙贏”。政府減輕了財力負擔，企業(yè)獲得了合理利潤。

　　北京市發(fā)展改革委也表示，將引進社會資本推動市政基礎設施建設，軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置和鎮(zhèn)域供熱等6個領(lǐng)域成為試點，擬推出126個項目，引進社會資本1300億元。

　　專家指出，在保障政府財政投入的同時，充分發(fā)揮市場機制的作用，引進社會資本，將為城市基礎設施建設帶來重要推動力。

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