時事政治：前天，全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室在各大媒體網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于法定節(jié)假日放假安排的調(diào)查問卷”，面向社會廣泛征集意見。正值2013年的國慶長假結(jié)束，國人當下面臨的是周六上班、只休周日1天的現(xiàn)實，一些人心里多少有些不爽。
從2012年初的元旦放假3天、上班8天開始，國務(wù)院制定的2012年放假安排遭遇了各種吐槽。
而2013年放假安排也沒能脫離為了休假而需長時間工作的范本。有人指出，國務(wù)院辦公廳的放假安排涉嫌違法，因為2013年國人共面臨1個連續(xù)8天上班和3個連續(xù)7天上班的情形。違反了我國勞動法的有關(guān)規(guī)定。
就國務(wù)院2013年的放假安排是否違法，到底應(yīng)該制定怎樣的放假制度才合理，記者采訪了暨南大學法學院院長朱義坤教授。
今年放假安排是否違法
我國勞動法第38條規(guī)定，用人單位應(yīng)當保證勞動者每周至少休息1日。國務(wù)院《關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第3條要求，職工每日工作8小時，每周工作40小時。因此，一般情況下勞動者每周只工作5天。朱義坤認為，那種讓勞動者休息3天后連續(xù)上班8天、休息7天連續(xù)上班7天的安排可謂是“為放假而造假”，為制造長假而大作騰挪，并不符合勞動法的有關(guān)精神。
但是，記者發(fā)現(xiàn)，根據(jù)國務(wù)院《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》第6條規(guī)定，“全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應(yīng)當在工作日補假�！闭沾艘�(guī)定，在特殊情況下國務(wù)院假日辦可以通過調(diào)休的方式，使得連續(xù)工作時間超過勞動法的規(guī)定。
“對此，我個人并不同意�！敝炝x坤說:“勞動法的制定充分考慮了人的生理機能、生活規(guī)律和工作效率。從立法理念而言，放假安排是為了滿足勞動者休息的權(quán)利，而目前的放假安排卻在客觀上剝奪了勞動者休息的權(quán)利。有孩子的家長都會有感覺，這種假日安排打亂了孩子們原有的學習規(guī)律，連上7天甚至8天的課，讓孩子身心疲憊，甚至影響孩子的學習效率。其實，為騰挪假期而需要星期六、星期日上班的情況，可以有多種排列組合方式，需要制定者的智慧。”
現(xiàn)有放假制度的來源
我國由于長期處于農(nóng)業(yè)自給自足的經(jīng)濟狀態(tài)，在古代對于節(jié)假日多是基于歷法安排，如在清明節(jié)回鄉(xiāng)祭祖、中秋與家人團聚賞月，冬至圍著爐灶吃餃子，等等，這些節(jié)日習俗沿襲至今，仍然為國人所看重。
也因此，2007年開始國家決定將法定節(jié)假日由10天增加為11天，同時將除夕、清明節(jié)、端午節(jié)和中秋節(jié)四個傳統(tǒng)節(jié)日納入國家法定節(jié)假日。之所以要對此前的國家法定節(jié)假日進行調(diào)整，據(jù)新華社報道，主要是隨著社會進步和人民生活水平的不斷提高，勞動者休息時間也不斷增加。1995年以前，法定節(jié)假日加上星期日，勞動者每人每年的休息日只有59天，1995年實行雙休日后增加到111天，1999年實行黃金周后增加到114天。2007年以后，增加到115天。
不合理的放假安排
雖然根據(jù)2007年以來實行的假日方案，勞動者休息時間增加了、假日次數(shù)增多了，但是，目前的假期分布方案卻難盡人意。
“其實，放假安排完全可以更加合理�！敝炝x坤說。目前假期分布方案不利于人體健康。假期安排是國家有關(guān)部門綜合考慮多種因素，慎重決策的結(jié)果。有關(guān)部門決策時既要維護公民享受法定節(jié)假日的合法權(quán)利，也要考慮人體的生理因素，做到勞逸適度，避免由于調(diào)休不當，導致連續(xù)工作日過長，可能引發(fā)影響相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)等問題。記得國外有一個通過對2000多名公務(wù)員工作狀態(tài)的調(diào)查報告發(fā)現(xiàn)，長時間工作的人更易患抑郁癥，每天工作11個小時以上或更長時間的人患抑郁癥的概率比每天工作7至8個小時的高2.5倍。
此外，這種安排也影響了一些國際貿(mào)易活動。節(jié)假日期間，各級政府和相關(guān)事業(yè)單位基本停止辦公，這對涉及國際經(jīng)濟貿(mào)易的一些行業(yè)是有影響的�，F(xiàn)在，日益開放的中國同國際接軌越來越密切，國際上的合作越來越多。全民集中放長假，政府和企業(yè)基本上停止運轉(zhuǎn)，長假期間股市關(guān)門，這對中國的生產(chǎn)效率和對外經(jīng)濟交往都是不利的。
實際上，國內(nèi)的許多企業(yè)尤其是外企，都將7天的長假放到9天，甚至10天。因為對很多和國際企業(yè)接軌的企業(yè)來說，長假過完要接著在調(diào)出的星期六和星期日上班意義不大。與他們有業(yè)務(wù)來往的國外公司不上班，股市也不上班，很多合作伙伴也不上班，那就不如在應(yīng)該上班的周六和周日繼續(xù)休息。一些國外駐華使領(lǐng)館以及一些國際學校不會因為中國放假而騰挪假期，他們只在法定假日放假。因為相應(yīng)的時間國外都在上班，很多工作要同步進行，在全世界正常工作時間中停頓時間太長，會影響整個社會和國家的工作。
況且，每個黃金周期間，各地的路況緊張、車票緊張、景區(qū)擁堵。一些旅游事故發(fā)生后救助不及時，與多數(shù)政府部門停止辦公，一停就是7天，出了事故沒人幫忙也有一定關(guān)系。
國外的全民放假制度
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，美國的公眾假期時間不長、比較分散。很多假日被定在星期一。如每年一月的第三個星期一是馬丁路德金的紀念日假;第二月的第三個星期一是華盛頓紀念日假;五月的最后一個星期一是國殤日假(類似中國的清明節(jié));九月的第一個星期一是勞動節(jié);十月的第二個星期一是哥倫布日假，紀念哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲新大陸;十一月份的最后一個星期四是感恩節(jié)等。這樣可以盡可能少地打斷工作和服務(wù)的節(jié)奏，同時又滿足了大眾在不同時間段休假的需求，也使交通、旅游和休假資源得到充分合理的利用。如果有公民需要一周的長假，他可以自己申請幾天帶薪假日和周末結(jié)合在一起。
法國有條不成文的假日搭橋規(guī)定。如果法定節(jié)日在周四或周二，那么大家就可順理成章地將周五或者周一的工作日同周末連起來休息。例如7月14日的法國國慶節(jié)若是周四，那么周五就稱為“橋”，可以和周六、周日搭上連在一起休息。
加拿大各省情況不同，一般每年除雙休日外，另有10至12個法定假日，都安排在星期一或星期五，這樣加上雙休日就擁有一個3天的假期，每年通過這種稱為長周末的假日，形成多個非常便于短期旅游的短假期。
澳大利亞假多期短。公共假日大部分只有一天，一般是全民放假，但一些必須營業(yè)的部門，如大型日用超市則會適當?shù)乜s短營業(yè)時間，這時堅持工作就可以拿到兩倍甚至三倍的工資。
日本的假期一年之中分配均勻，每年全國性放3天以上的長假只有一次是在五月初，日本人稱為黃金周。其他的傳統(tǒng)假日包括:春分、秋分、兒童節(jié)、敬老節(jié)、勤勞互助節(jié)等，時間都在3天以下。
加大執(zhí)法力度，實行強制休假
裴裴在一家足浴店工作，老板提出國慶期間員工可以輪流倒休放假3天，而裴裴決定不休假，因為她主要是靠提成掙錢，而假期顧客比平常要多。至于勞動法規(guī)定的節(jié)日工作可領(lǐng)取3倍工資她都沒聽說過。如果在休假和領(lǐng)取3倍工資間選擇，她肯定選擇后者。
在休假理念上，中國和西方有所不同。西方的文化理念是要休假、不要工資;中國的理念是要工資、不要休假�！斑@就需要相關(guān)部門加大執(zhí)法力度，保障勞動者的休息權(quán)利�！敝炝x坤說，如果職工不愿意休假也行，單位不安排休假也可以，那就強制這些單位按照法律規(guī)定給予3倍工資、給予經(jīng)濟補償、或者給予調(diào)休。2008年1月1日實施的國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》第2條規(guī)定，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假(以下簡稱年休假)。單位應(yīng)當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。該條例第7條規(guī)定，單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報酬的，由縣級以上地方政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權(quán)責令限期改正;對逾期不改正的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應(yīng)當按照年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金;對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分;屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請法院強制執(zhí)行。
由此可見，帶薪年休假是強制性規(guī)定。但是，法律不能只停留在紙面上，加大執(zhí)法力度才能真正保障權(quán)利的實現(xiàn)。
制定符合民意的放假制度
國務(wù)院2008年推行了重大行政決策聽證制度(見《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》)，要求“涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證�！睂τ谥卮笮姓䴖Q策，比如一些地方的經(jīng)濟社會發(fā)展重大規(guī)劃，涉及到老百姓切身利益的一些政策，均與民生民利密切相關(guān)，其出臺必須要有規(guī)范、要有程序，納入到法治化軌道。為了確保重大行政決策的科學民主，上述決定規(guī)定了重大行政決策的聽證制度。
就假日辦這次向全民征集意見的做法，朱義坤認為，“像休假這樣與民生相關(guān)的安排，也可以采用多種方式，更好地聽取和吸納民意，使民生更順應(yīng)民意，也更為科學化、人性化、合理化�！� 趙衡
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