二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
6.健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。完善財(cái)政支農(nóng)政策，增加“三農(nóng)”支出。公共財(cái)政要堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為支出重點(diǎn)，中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
7.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開(kāi)展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)。繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開(kāi)展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。
8.加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)主銷(xiāo)區(qū)通過(guò)多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，更多地承擔(dān)國(guó)家糧食儲(chǔ)備任務(wù)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)。降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目資金配套。完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度，繼續(xù)執(zhí)行公益林補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持地方開(kāi)展耕地保護(hù)補(bǔ)償。
9.整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。穩(wěn)步推進(jìn)從財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金。支持黑龍江省進(jìn)行涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)符合條件的地方開(kāi)展涉農(nóng)資金整合試驗(yàn)。改革項(xiàng)目審批制度，創(chuàng)造條件逐步下放中央和省級(jí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限。改革項(xiàng)目管理辦法，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)提高監(jiān)管水平。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管，強(qiáng)化省、市兩級(jí)政府對(duì)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督責(zé)任，縣級(jí)政府切實(shí)管好用好扶貧資金。盤(pán)活農(nóng)業(yè)結(jié)余資金和超規(guī)定期限的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由同級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌限時(shí)用于農(nóng)田水利等建設(shè)。
10.完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制。深化水利工程管理體制改革，加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。加大各級(jí)政府水利建設(shè)投入，落實(shí)和完善土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利資金政策，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、加大征收力度。完善大中型水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償政策。謀劃建設(shè)一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大水利工程，加強(qiáng)水源工程建設(shè)和雨洪水資源化利用，啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)抗旱規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力。實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，加大投入力度，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索監(jiān)管維護(hù)機(jī)制。
11.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，對(duì)具備條件的項(xiàng)目，實(shí)施法人責(zé)任制和專(zhuān)員制，推行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家科技報(bào)告制度。明晰和保護(hù)財(cái)政資助科研成果產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場(chǎng)。采取多種方式，引導(dǎo)和支持科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)和技術(shù)集成推廣力度，推動(dòng)發(fā)展國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。加強(qiáng)以分子育種為重點(diǎn)的基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開(kāi)發(fā)，建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)全程信息化和機(jī)械化技術(shù)體系，推進(jìn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，組織重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。繼續(xù)開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建，加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)農(nóng)用航空建設(shè)。將農(nóng)業(yè)作為財(cái)政科技投入優(yōu)先領(lǐng)域，引導(dǎo)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。推行科技特派員制度，發(fā)揮高校在農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣中的作用。
12.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度，強(qiáng)化種子全程可追溯管理。加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，主攻機(jī)插秧、機(jī)采棉、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。積極發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、租賃等社會(huì)化服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織。
13.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。著力加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品公平交易和提高流通效率的制度建設(shè)，加快制定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為骨干、覆蓋全國(guó)的市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種體系。加快發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。支持產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場(chǎng)、集配中心建設(shè)。完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建，加快郵政系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”綜合平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施糧食收儲(chǔ)、供應(yīng)安全保障工程。啟動(dòng)農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化提升工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快清除農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)壁壘。
三、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
14.促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束。分區(qū)域規(guī)�；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉行動(dòng)。大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，支持開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)。
15.開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。從2014年開(kāi)始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草。開(kāi)展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。
16.加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理二期等林業(yè)重大工程。在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，進(jìn)行停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。推進(jìn)林區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和礦區(qū)植被恢復(fù)。完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)。加大天然草原退牧還草工程實(shí)施力度，啟動(dòng)南方草地開(kāi)發(fā)利用和草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。支持飼草料基地的品種改良、水利建設(shè)、鼠蟲(chóng)害和毒草防治。加大海洋生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，繼續(xù)實(shí)施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)助政策。實(shí)施江河湖泊綜合整治、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
四、深化農(nóng)村土地制度改革
17.完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究提出規(guī)范的實(shí)施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，2015年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)制度改革，健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。
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