青島輸油管道爆炸、時(shí)有發(fā)生的煤礦爆炸、煙花爆竹廠爆炸……一件件觸目驚心的重特大事故,嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2月25日,安全生產(chǎn)法修正案草案提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)七次會(huì)議初次審議。
安全生產(chǎn)法制定于2002年,至今已實(shí)施10余年!鞍踩a(chǎn)法對(duì)于預(yù)防和減少事故、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。”國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁向全國(guó)人大常委會(huì)作草案說(shuō)明時(shí)指出,“由于我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展過(guò)程中,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱,安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)管不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止等問(wèn)題較為突出,安全生產(chǎn)各方面工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)!
自我要求不嚴(yán)?必須建立安全生產(chǎn)機(jī)制
“做好安全生產(chǎn)工作,預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故是目標(biāo),落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本!睏顥澚簭(qiáng)調(diào)。
為確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位,草案明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容,并規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核機(jī)制。
草案專門增加一條,規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任的范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核,保證安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。
“落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施”“及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患”“制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”……為保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員切實(shí)負(fù)起責(zé)任,更好發(fā)揮作用,草案特別增加規(guī)定進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的 7項(xiàng)職責(zé)。
拒不執(zhí)行?監(jiān)管部門可強(qiáng)制執(zhí)行
在許多安全事故中,監(jiān)管缺失是重要原因。為了強(qiáng)化政府監(jiān)管,修正案草案適當(dāng)擴(kuò)大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對(duì)象范圍。草案增加了可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)物品,以及可以查封違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所。
針對(duì)實(shí)踐中有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在重大事故隱患,但拒不執(zhí)行監(jiān)管部門依法作出的停產(chǎn)等決定而導(dǎo)致事故發(fā)生的情況,在嚴(yán)格適用條件和程序的前提下,草案賦予監(jiān)管部門相應(yīng)地強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。草案規(guī)定,監(jiān)管部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品,依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。
草案還增加規(guī)定:鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé),加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全狀況的監(jiān)督檢查,協(xié)助上級(jí)政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。
“這樣規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是好的。但是,多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的人員很少,執(zhí)法能力有限,賦予其監(jiān)督檢查權(quán),又沒(méi)有在經(jīng)費(fèi)、裝備和人員上給予相應(yīng)的保障,這種監(jiān)督檢查權(quán)很難落實(shí)。建議常委會(huì)審議時(shí),對(duì)這一條再作完善!比珖(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室副巡視員翟煒說(shuō)。
不怕罰?“黑名單”來(lái)曝光
“各方面一致認(rèn)為,現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定的法律責(zé)任對(duì)違法行為的懲處和威懾力度已明顯不夠,難以適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域‘重典治亂’的實(shí)際需要!睏顥澚赫f(shuō)。
對(duì)此,草案強(qiáng)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定,加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。
草案規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品,未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施”等行為的,責(zé)令限期改正,可以處10萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
國(guó)務(wù)院法制辦工交司副司長(zhǎng)張要波特別指出,與現(xiàn)行法律不同的是,按照草案的規(guī)定,逾期未改正的,一定會(huì)被罰,而且罰額下限提高了5倍,增加了企業(yè)的違法成本。此外,把負(fù)責(zé)人納入到處罰范圍內(nèi),對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)的自我監(jiān)督意識(shí)也將起到促進(jìn)作用。
草案還針對(duì)實(shí)踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況,實(shí)行“黑名單”制度,規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的,可以向社會(huì)公示并通報(bào)行業(yè)主管部門以及投資、國(guó)土、證券監(jiān)管等部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。
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