2014公務員最新時事：讓“陽光政務”更便民

　　“陽光政務”，是對政務公開的形象比喻，是指把政務工作公開化、透明化，政府及其職能部門對各類行政管理和公共服務事項，原則上都要如實地向社會公眾公開。從廣義上說，“陽光政務”涵蓋包括決策公開、預算公開、政府信息公開、電子政務等各個方面。

　　早在2000年，市政府就積極探索“陽光政務”工作，并在全省率先創(chuàng)建行政服務中心這個綜合平臺，滿足廣大人民群眾的需求。我市的“陽光政務”也是全省乃至全國競相學習的先進典型。

　　隨著經濟社會快速發(fā)展和改革的深入推進,人民群眾對“陽光政務”的需求和期盼與日俱增，政務服務體系也面臨著轉型升級的新機遇和新挑戰(zhàn)。為此，市政協(xié)常委會把“助推我市陽光政務再上新臺階”課題作為2014年新春后首次主席會議協(xié)商議題。3月底舉行的市政協(xié)十三屆二十次主席會議，對此議題進行了專題協(xié)商。

　　門難進　臉難看　事難辦“陽光政務”推進需跨三道坎

　　從去年底開始，市政協(xié)社會法制委員會在市政協(xié)分管副主席的帶領下，就此專題開展調研，專門成立調研組，邀請相關政協(xié)委員和部分專家學者一起參與調研活動。調研組先后實地考察了吳江區(qū)盛澤行政服務局、昆山市張浦便民服務中心等全國首批推行“陽光政務”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點單位，調研了張家港便民服務中心，還專程赴廣東、上海等地學習取經，多次召開座談會，聽取專家和群眾意見。

　　調研組發(fā)現(xiàn)，目前，我市已形成了比較完善的市、縣、鎮(zhèn)、村四級政務服務體系，極大方便了企業(yè)和基層群眾辦事，優(yōu)化了我市發(fā)展環(huán)境，社會反響良好。同時，面對社會發(fā)展的新需求，“陽光政務”建設也存在不少問題和困難，政務服務的總體效能與中央、省對我市率先發(fā)展的要求，與我市推動新一輪改革發(fā)展的要求，與企業(yè)和群眾的期待還有一定差距。主要表現(xiàn)在以下三方面：

　　頂層設計不夠，綜合協(xié)調欠缺。頂層設計不夠導致階段性功能阻礙。由于歷史的原因，我市目前還沒有明確一個能綜合協(xié)調全市行政審批制度改革和行政服務體系建設的綜合管理機構。一是缺乏上級權威界定，我市、市(縣)兩級行政服務中心職能長期不統(tǒng)一。二是進展不協(xié)調，增人沒增效。雖然全市、市(縣)兩級行政服務中心行政許可事項進駐率平均達到90%以上，但還存在項目進駐不徹底、事項授權不充分、業(yè)務融合不理想等問題。三是試點鎮(zhèn)(街道)行政服務強，其他還沒列入試點單位的服務工作相對較弱。四是成功經驗難推廣。對一些鎮(zhèn)(街道)民生服務事項相對集中成熟的人社、計生等部門服務大廳，如何推廣總結，并整合其他部門共同參與行政服務中心工作也是當地政府的一道難題。

　　創(chuàng)新意識不夠，體制機制不順。政務大廳的職能定位是對窗口單位及其工作人員進行協(xié)調、管理、服務，在大廳組建初期起到了積極作用。隨著行政審批制度改革的不斷深化，行政服務中心窗口條塊分割體制不順的弊端逐步顯現(xiàn)，大廳沒有相應的法定職權，也沒有三定方案，大廳窗口服務職能與承擔的任務不適應，實際工作中很難協(xié)調與各行政職能部門的關系，體制上難以保證對行政審批的有效監(jiān)督。另外，政務大廳的服務窗口人員，由各單位內部抽調相關人員派駐形成，僅靠各單位授權，在實際操作中參差不齊，領導重視與不重視其服務效果差異很大，有些單位更是一進了之，窗口成了單位的收發(fā)室，一些有效的數據難以在中心共享，嚴重影響了行政服務效率。

　　服務意識不夠，效率有待提高。行政服務中心直接面向企業(yè)、面向人民群眾，群眾的反映也最直接。廣東省各大城市在全國率先試行商事登記制度改革，改“先證后照”為“先照后證”，真正方便了企業(yè)和百姓，從而也提升了政府的良好服務形象，目前蘇州還沒能做到這一點。有些服務中心仍然存在“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風，“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象偶有發(fā)生。一些窗口的工作人員主動服務意識不濃，責任意識不強，部分人員作風不深入，工作不扎實，辦事拖拉、推諉、扯皮、敷衍塞責，效率低下，影響了政府的良好形象。

　　“陽光政務”要讓人民滿意　政協(xié)四大建議助推體系建設

　　上海已率先推進自貿區(qū)建設，面對“五位一體”發(fā)展新格局，我市如何繼續(xù)保持獨特的區(qū)域優(yōu)勢并在新一輪改革發(fā)展中搶抓先機，破解深層次結構矛盾?政務服務體系如何為經濟社會發(fā)展保駕護航，面臨著新的機遇和新的挑戰(zhàn)，無論在制度內容還是運行方式方面都必需進行系統(tǒng)化的改革。

　　為此市政協(xié)建議：

　　一、加強領導，提高認識，市長掛帥，頂層設計。

　　加強“陽光政務”建設必須堅持主要領導掛帥、統(tǒng)籌規(guī)劃引領，頂層設計先行的原則，著遠長遠，立足當前，連環(huán)配套，梯次推進，切實解決我市政務服務體系的各項基礎工程、運行機制、關鍵環(huán)節(jié)等重大問題，使服務百姓真正落到實處，讓企業(yè)、百姓真正感受到陽光政務的透明、便捷和溫暖。按照轉變政府職能，深化行政體制改革，更好地發(fā)揮政府作用的要求，進一步簡政放權，減少和規(guī)范行政審批，全面優(yōu)化行政審批服務環(huán)境。建立健全行政審批監(jiān)管長效機制，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，為建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的陽光政務提供制度保障。

　　各地各部門要突出重點，形成合力。要把深化行政審批制度改革工作列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體負責，把深化行政審批制度改革目標落到實處。各市、區(qū)人民政府要做好國務院、省政府取消下放行政審批事項的銜接工作，并結合實際制定和優(yōu)化本級簡政放權深化行政審批制度改革的具體辦法。同時，及時總結先進經驗，推廣成功做法。

　　二、大膽創(chuàng)新，勇于實踐，上下聯(lián)動，聚線合網。

　　進一步加強政務服務體系建設。加快推進市行政服務中心建設，同時，根據中央、省、市相關文件要求，加快推進政務服務“一辦三中心”的一體化管理模式。加快建立市、市(縣)區(qū)聯(lián)動服務機制。要大膽創(chuàng)新，努力打破條塊分割，爭取實現(xiàn)政務服務“一窗進出”，即企業(yè)和群眾在同一個窗口遞交審批申請、辦理相關事項、領取審批結果。需上級政府部門審批的事項，統(tǒng)一由設在行政服務中心的部門窗口，報送上級行政服務中心。要勇于實踐，不等不靠，即改即行，盡快及時公布我市政府核準的投資項目目錄，精簡投資項目審批環(huán)節(jié)，清理取消沒有法律法規(guī)依據的初審轉報環(huán)節(jié)，目錄外的投資項目全部實行備案制。

　　強化區(qū)域中的城市對市(縣)區(qū)政務體系的協(xié)調指導功能。要強化對市(縣)區(qū)便民服務中心規(guī)范化、標準化建設的指導。因地制宜，統(tǒng)籌考慮市與市(縣)區(qū)行政服務中心的互聯(lián)、互通、互動的規(guī)劃和建設。充分發(fā)揮好縣區(qū)服務中心在市、縣聯(lián)動行政審批服務新模式中承上啟下的關鍵作用。大力拓展蘇州市網上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設成果，將網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)延伸到市(縣)區(qū)，創(chuàng)造條件逐步與鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)進行有效對接，努力構建大市范圍高效服務網。加快推進網上審批和電子監(jiān)察，使得市行政服務中心平臺集聚的行政審批服務資源與市(縣)區(qū)服務中心真正實現(xiàn)左右相聯(lián)、上下互動。

　　三、精心籌劃，科學配置，進村入區(qū)，方便群眾。

　　大力推行服務窗口前移，向各市(區(qū))、鎮(zhèn)下放審批和管理權限，讓政務服務直接惠及基層和群眾。按照建設服務型政府和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，整合行政資源，健全政務平臺，使政務服務向鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))進一步延伸，實現(xiàn)服務窗口前置、服務重心下移，百姓辦事方便，促進行政服務的均等化、規(guī)范化、高效化，提供讓群眾滿意的高質量的行政服務。

　　推進村(社區(qū))級便民服務中心規(guī)范化建設。圍繞“六化”建設目標，結合全省加快推進村(街道)級便民服務和公開信息平臺建設有關要求，“放心、放手、放權”切實推進村(社區(qū))級便民服務中心規(guī)范化建設，使百姓足不出村(社區(qū))就能辦成事，辦好事。

　　四、理清思路，分步實施，改進服務，加強監(jiān)督。

　　最大限度減少政府對不該管、也管不好的微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經濟活動一律取消審批。直接面向基層，面廣量大由基層來管更方便有效的經濟社會事項，一律下放到基層管理。

　　健全服務網絡，改進服務功能。牢固樹立“機關就是服務、公務員就是服務員”的理念。提升服務效能，不斷加大行政審批資源的整合力度;不斷加大信息化建設力度，實現(xiàn)“外網接受、內網辦理、雙網反饋、全程監(jiān)督”;不斷健全行政服務鏈，在全市逐步形成網內外互補、上下聯(lián)動、功能完善、數據共享、運行高效的行政服務體系，進一步方便企業(yè)和群眾辦事。

　　加強行政服務工作的監(jiān)管。各行政審批部門和各級行政服務中心要建立完善政務監(jiān)督體系，強化行政審批效能督察，完善行政服務系統(tǒng)績效考評和責任追究機制，助推我市陽光政務再上新臺階，促進全市經濟社會更好更快發(fā)展。

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