2014公務員時事：21部門聯(lián)席會助推收入分配改革

　　備受關注的收入分配制度改革，有了新進展。14日，中國政府網發(fā)布消息稱，深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度已獲國務院批復，聯(lián)席會議由發(fā)改委牽頭，包括21個部門和單位。

　　發(fā)改委主任擔任召集人

　　21個部門中，既有負責全國行政管理體制和機構改革的中編辦，也有發(fā)改委、教育部、科技部、公安部等12個國家部委，以及央行、稅務總局等。

　　中國政府網同時發(fā)布了聯(lián)席會議成員名單。發(fā)改委主任徐紹史任召集人，發(fā)改委副主任徐憲平任副召集人。除發(fā)改委之外的上述其他成員單位，均由副部長(副主任、副局長等)任聯(lián)席會議成員。

　　辦公室設在發(fā)改委

　　聯(lián)席會議根據工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或副召集人主持，可根據會議議題視情邀請其他部門參加會議。

　　聯(lián)席會議不刻制印章，不正式行文。聯(lián)席會議辦公室設在發(fā)展改革委，承擔聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關司局負責人擔任。

　　目的“加強統(tǒng)籌協(xié)調”

　　聯(lián)席會議主要職責包括：在國務院領導下，統(tǒng)籌協(xié)調做好深化收入分配制度改革各項工作。組織研究和協(xié)調深化收入分配制度改革中的重大問題，統(tǒng)籌收入分配政策與規(guī)劃、產業(yè)、價格等政策的協(xié)調聯(lián)動，提出年度重點工作安排;整體推進改革總體方案與部門專項改革的銜接配套，加強部門溝通和信息共享，會商推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的專項改革等。

　　新華網報道稱，發(fā)改委有關部門負責人表示，建立深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度是為了貫徹黨的十八屆三中全會關于形成合理有序收入分配格局的精神，落實國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于深化收入分配制度改革若干意見的通知等要求，加強對深化收入分配制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調。

　　收入分配制度改革進展

　　2013年11月確定改革方向

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》：規(guī)范收入分配秩序，建立個人收入和財產信息系統(tǒng)，保護合法收入，調節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

　　2014年4月明確部門分工

　　國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見：完善收入分配體制和調控機制，由人社部、發(fā)改委、財政部、衛(wèi)生計生委、國資委、統(tǒng)計局等負責。

　　2014年5月建聯(lián)席會議制

　　國務院批復：由發(fā)改委牽頭，建立深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度，包括21個部門和單位。

　　召集人：徐紹史發(fā)改委主任

　　副召集人：徐憲平發(fā)改委副主任

　　成員單位： 中央編辦 教育部科技部 公安部 民政部 財政部 人社部 國土部 住建部 農業(yè)部 衛(wèi)計委 央行 稅務總局 國資委 統(tǒng)計局 法制辦 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 扶貧辦全國總工會

　　專家分析

　　“收入分配改革有望真正破局”

　　長期研究收入分配制度改革的經濟學家常修澤、中國勞動學會副會長蘇海南等受訪專家表示，近年來，收入分配制度改革的呼聲很高，國家領導人也多次表示要推動收入分配制度改革，但一直未有實質進展，此次建立聯(lián)席會議制度，意味著該項改革有望真正破局。

　　常修澤表示，由于收入分配制度改革事關勞權、產權制度改革、政府轉型，涉及經濟、社會、行政、資源環(huán)境等多個方面，因此艱巨復雜，“不論是哪個國家部委單獨負責，都無法勝任”。

　　換句話說，收入分配改革進行到今天，絕不能就收入分配論收入分配，而是既要努力解決收入分配制度本身存在的問題，更要下工夫解決影響、制約、決定收入分配的經濟、社會、政治乃至文化等深層次弊端。

　　蘇海南認為，聯(lián)席會議由21個部門和單位組成，一方面說明收入分配改革問題的復雜性，需要多部門共同配合;另一方面，體現了十八屆三中全會更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求。

　　比如，聯(lián)席會議引入公安部，是因為要提高農民收入，建立農民收入增長長效機制，很重要的措施就是要讓農民特別是進城務工農民能夠順利轉化為市民。這不是收入分配本身能解決的問題，還涉及戶籍制度改革，需要公安部參與決策。

　　收入分配看似和教育部沒有直接聯(lián)系，但是一般勞動者如果能在教育方面獲得均等化的基本公共服務，農民工子女有同等機會接受教育，就不會在就業(yè)市場上從起步就弱于城鎮(zhèn)居民的子女，這跟縮小城鄉(xiāng)居民收入差距有著重要聯(lián)系。

　　專家：應與反腐和收入分配改革相結合

　　14日，據中國政府網消息，國務院最近批復同意建立由國家發(fā)展和改革委員會牽頭的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度。

　　聯(lián)席會議由中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部等21個部門和單位組成。將在國務院領導下，統(tǒng)籌協(xié)調做好深化收入分配制度改革各項工作。

　　根據安排，發(fā)展改革委主任徐紹史擔任召集人，發(fā)展改革委副主任徐憲平擔任副召集人，其他成員單位有關負責人為聯(lián)席會議成員。將根據工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或副召集人主持，根據會議議題視情況邀請其他部門參加會議。

　　據悉，建立深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度是為了貫徹黨的十八屆三中全會關于形成合理有序收入分配格局的精神，落實國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于深化收入分配制度改革若干意見的通知等要求，進一步加強對深化收入分配制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調。

　　釋疑

　　為何要建立聯(lián)席會議制度?

　　北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實在接受記者采訪時指出，收入分配制度改革涉及不同地區(qū)、人群和部門的利益，在改革上具備一定難度和阻力，其中難點主要集中在“調節(jié)”問題上�！叭ツ�2月，國務院出臺《關于深化收入分配制度改革若干意見》，這一年的時間，更多的還是做好前期的準備工作，比如現在成立的聯(lián)席會議制度也是在制度上做好安排�！�

　　李實表示，聯(lián)席會議制度的建立十分必要，“因為收入分配制度改革是一個全局性的問題，不是哪一個部門能單獨做到的，需要多部門的合作，對收入分配所涉及的方方面面的問題進行研究，提出改革建議，才能更好地推進一系列措施的落實�！�

　　聯(lián)席會議將承擔什么職責?

　　按照聯(lián)席會議制度有關規(guī)定，主要承擔以下四個方面的職責：

　　(一)在國務院領導下，統(tǒng)籌協(xié)調做好深化收入分配制度改革各項工作。組織研究和協(xié)調深化收入分配制度改革中的重大問題，統(tǒng)籌收入分配政策與規(guī)劃、產業(yè)、價格等政策的協(xié)調聯(lián)動，提出年度重點工作安排。

　　(二)整體推進改革總體方案與部門專項改革的銜接配套，加強部門溝通和信息共享，會商推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的專項改革。

　　(三)加強監(jiān)督檢查、跟蹤評估和分析總結，做好深化收入分配制度改革工作的督促落實，及時向國務院報告重點工作進展情況。

　　(四)承辦國務院交辦的其他事項。

　　收入分配制度改革怎么改?

　　國家發(fā)展和改革委員會經濟體制與管理研究所科研處副研究員蔣同明在《關于進一步深化收入分配制度改革的思考》一文中指出，“早在2004年，收入分配改革便開始啟動調研，但時至今日方案依舊難產。在收入分配改革方案久攻不下的近十年間，收入差距在繼續(xù)擴大。面對如此嚴峻的現實，加快收入分配制度改革刻不容緩�！�

　　“可以說現在看到了改革的希望，未來幾年，改革的力度會不斷加大�！崩顚嵳J為，為了更好地完成收入分配制度改革任務，需要從以下三個方面著手：“首先，中央層面要有更大的政治決心，減小改革中的阻力;其次，要意識到收入分配制度改革對于未來中國經濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性有著重要作用;最后，需要出臺一些切實可行的措施�！�

　　“比如在提高低收入者收入水平這個話題上，一方面要努力縮小收入差距，另一方面也不能對經濟增長產生負面影響。政府需要尊重市場主體，靠經濟增長去拉動工資收入水平，但在扶貧和社會救濟方面，可以提供更好的服務�！�

　　李實指出，從改革方向上來看，應把收入分配制度改革和反腐、政府體制改革有力結合起來�！按蠹覍τ诟呤杖肴巳旱谋г�，主要來自于對來源不明收入的不滿，如果把反腐和收入分配改革相結合，能夠產生更大的推動力�！�

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