公職人員的低薪酬，在中國歷史上也是有傳統(tǒng)和慣性的。歷史上的觀念認(rèn)為，無論是當(dāng)高官還是做小吏，都無非是給皇帝打工當(dāng)差，當(dāng)差的不應(yīng)該拿高報(bào)酬，無償當(dāng)差當(dāng)然更好。因此，有的朝代，朝廷不給官吏發(fā)薪酬，有的朝代雖然也正式發(fā)工資，但數(shù)額也不多，比如在清朝，一個(gè)縣令的正規(guī)年薪，是20兩銀子左右，購買力不到今天的一萬元，后來不得不通過養(yǎng)廉銀予以補(bǔ)償;而明清底層具體辦事的吏員，一直被認(rèn)為是給王朝承擔(dān)無償徭役的役夫，沒有正式報(bào)酬，至多也只是給一年才幾兩銀子的“工食銀”，不足以養(yǎng)家糊口。其實(shí)這些吏員，他們從事的是終身以此為生的職業(yè)，而不是偶一為之的徭役。既然是一種職業(yè)，不給報(bào)酬，他們以什么為生?他們是以在具體辦事中通過敲詐勒索撈取好處為生。這種情況，皇帝們也是知道的，但是，實(shí)在也拿不出錢或者舍不得拿錢，也就睜一只眼閉一只眼，默認(rèn)甚至放縱他們那么做，把負(fù)擔(dān)直接轉(zhuǎn)嫁給地方百姓。
這種做法實(shí)際上也傳承到了今天。公務(wù)員被塑造成人民公仆，應(yīng)該無私奉獻(xiàn)，因此，公務(wù)員的正式工資一向較低，給人一種枵腹從公的印象。和歷史上一樣，公務(wù)員們無法從正規(guī)渠道拿到合理的薪酬，就會(huì)利用管理之便，采取各種手段，從陰暗渠道汲取財(cái)富以作補(bǔ)償。亂罰款的，亂收費(fèi)的，通過審批尋租的，通過檢查評比敲詐勒索的�？傊�，通過正規(guī)工資無法得到的，往往通過不正規(guī)的手段得到了。不但得到了，有些部門得到的還非常豐厚。
但這種偷偷摸摸的辦法，無論對于社會(huì)公眾還是公務(wù)員都是不公平的。對于社會(huì)公眾來說，無疑加大了公眾不合理負(fù)擔(dān)。而對于公務(wù)員來說，因?yàn)椴煌瑢蛹墶?不同地區(qū)、不同部門、不同崗位的權(quán)力大小不一樣，可供創(chuàng)造的灰色收入不一樣;再加上公務(wù)員的個(gè)人道德操守不一樣，從灰色渠道得到好處的能力和意愿也不一樣，因此其結(jié)果是，那些清水衙門的公務(wù)員，那些廉潔奉公的公務(wù)員，將不得不忍受貧寒的人生。這當(dāng)然是不公平的。所以，提高公務(wù)員工資，讓所有公務(wù)員都能夠堂堂正正地得到與他們的付出相稱的應(yīng)得的工資收入，也是建設(shè)陽光政府法治政府的要義之一。
但是，由于目前公務(wù)員隊(duì)伍存在混亂狀況，在提高公務(wù)員尤其基層公務(wù)員正常工資的同時(shí)，國家也應(yīng)該解決好這些問題：
第一，既然公務(wù)員應(yīng)該拿合理的應(yīng)得的報(bào)酬，這種報(bào)酬拿得要明明白白堂堂正正，那么，那種偷偷摸摸地從灰色渠道撈取收入的做法，就必須堅(jiān)決取締，公務(wù)員借以尋租斂財(cái)， 敲詐勒索的所有做法，都應(yīng)該徹底禁絕，決不能既從明處提高了工資，還在暗處繼續(xù)拿灰色收入。這必然需要進(jìn)行限制政府權(quán)力，削減行政審批，建設(shè)陽光政府，加強(qiáng)公眾監(jiān)督等等行政和政治體制的改革。
第二，公務(wù)員人數(shù)必須精簡�；鶎庸珓�(wù)員人均工資不高，但因?yàn)楣珓?wù)員人數(shù)眾多，社會(huì)公眾的負(fù)擔(dān)仍然是很重的。目前，除了承擔(dān)公共管理和服務(wù)職能的公務(wù)員以外，還有大量其他視同公務(wù)員的人員，如各黨派機(jī)關(guān)工作人員，工、青、婦機(jī)關(guān)工作人員，作協(xié)、文聯(lián)、紅十字會(huì)等機(jī)關(guān)管理人員，都享受公務(wù)員待遇，拿著公務(wù)員的薪酬和福利。近日消息說，紅十字會(huì)黨組書記趙白鴿推行的改革，遇到阻力，因?yàn)榧t十字系統(tǒng)內(nèi)部“絕大多數(shù)人怕改革，怕摘掉公務(wù)員的帽子”，怕“去行政化”后當(dāng)不成公務(wù)員，既得利益者反對，使她黯然去職。連紅十字會(huì)組織的管理人員也被視為是公務(wù)員，端著公務(wù)員的鐵飯碗，由納稅人養(yǎng)活，可想而知我國公務(wù)員隊(duì)伍濫竽充數(shù)到何種地步。所以，提高公務(wù)員薪酬的必要前提是大力精簡公務(wù)員隊(duì)伍，將根本不從事公共服務(wù)和管理的人員剝離公務(wù)員隊(duì)伍。如此節(jié)約的資金足以提高真正從事公共服務(wù)和管理的公務(wù)員的薪酬待遇。
第三，公務(wù)員內(nèi)部應(yīng)進(jìn)行薪酬福利的調(diào)整和改革。公務(wù)員內(nèi)部苦樂不均，等級懸殊，待遇之別有如天壤�；鶎庸珓�(wù)員待遇差收入低，但高級公務(wù)員卻通過各種職務(wù)消費(fèi)、補(bǔ)貼和福利，消耗浪費(fèi)了巨額行政開支。如果將他們的巨額花費(fèi)稍稍壓縮，用于提高基層公務(wù)員的待遇，也是綽綽有余。因此，公務(wù)員加薪更應(yīng)當(dāng)在體制內(nèi)進(jìn)行更為公平的分配和調(diào)整，而不是向國家要求更多的撥款。
以上三個(gè)問題如果不能解決，那么，單純提高公務(wù)員工資，仍然無法讓社會(huì)心服口服。
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