公務(wù)員工資改革:將公務(wù)員薪酬改革納入總體改革體系

　　公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)改革的目標和原則

　　我國公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)改革的總體目標，應(yīng)該是在全面深化改革的總目標要求下，著眼于構(gòu)建廉潔高效穩(wěn)定的公務(wù)員隊伍和促進國家治理能力現(xiàn)代化，經(jīng)過未來10年的努力，建立一套原則統(tǒng)一、分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、比例得當、彈性適度、激勵有效、依據(jù)法定的薪酬結(jié)構(gòu)體系。

　　在此總體目標指引下，未來我國公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)改革應(yīng)該堅持和遵循如下幾個方面的指導(dǎo)原則：

　　一是公開法定原則。公務(wù)員的薪酬應(yīng)該堅持貨幣化、透明化方向，通過國務(wù)院行政立法、地方立法和部門規(guī)章等規(guī)范性文件等，以及和其他領(lǐng)域的配套改革，將公務(wù)員所有職務(wù)消費、隱性福利一并公開納入其薪酬體系，由相對統(tǒng)一的法律法規(guī)，對公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)的規(guī)范原則、指導(dǎo)方針、擬定程序和流程、監(jiān)督和保障機制等等重要問題，盡快加以明文規(guī)定。讓科學(xué)合理、公開法定、行之有效的薪酬結(jié)構(gòu)體系，成為引導(dǎo)公務(wù)員形成積極合理收入心理預(yù)期的指南針、風(fēng)向標。

　　二是效率公平原則。規(guī)范和改革公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)，應(yīng)該兼顧效率和公平兩個價值目標。薪酬和晉升、獎勵、榮譽等一起，構(gòu)成激勵公務(wù)員的主要手段和措施，其中薪酬激勵在經(jīng)濟社會仍處于發(fā)展上升期、物質(zhì)需求總體上仍未得到充分滿足的我國現(xiàn)階段，無疑具有更加突出的重要地位。同時，要通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配比，有效縮小公務(wù)員收入在地區(qū)間、行業(yè)間的畸高差距，也適當縮小公務(wù)員和其他職業(yè)類別之間的收入差距，使公務(wù)員隊伍在薪酬方面既有其職業(yè)自豪感，又能為社會公眾所認可和接受。

　　三是合理差別原則。公務(wù)員薪酬應(yīng)該有基本統(tǒng)一的目標、方針、原則、程序等，同時在收入水平上也要起點公平、基本平等。與此同時，我國幅員遼闊、地域復(fù)雜，區(qū)域之間由于自然稟賦、歷史因素等客觀原因造成的適度收入差距，只要符合地區(qū)物價水平等經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和民眾的基本心理預(yù)期，都是正常的。加之公務(wù)員之間因為工作類別、崗位、技術(shù)要求等多方面形成的差異，行業(yè)、類別、級別、層級等等之間形成合理的收入差距，也是科學(xué)薪酬制度的題中應(yīng)有之意。公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)的改革優(yōu)化，應(yīng)該充分體現(xiàn)這種差別化原則，讓基層公務(wù)員、艱苦崗位公務(wù)員、特殊技術(shù)要求公務(wù)員等得到更合理的薪酬，使公務(wù)員職責(zé)、義務(wù)、勞動等與其薪酬之間更加平衡一致。

　　四是動態(tài)平衡原則。除了公務(wù)員在年資、職務(wù)、職級等多方面的個性因素之外，薪酬還要受到財政收入變化、社會整體收入水平、物價上漲水平等諸多經(jīng)濟社會因素影響，因而其變動也要受制于諸多宏微觀因素影響，進行定期合理的薪酬水平調(diào)整，是公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)改革的一個重要背景考量。國家《公務(wù)員法》明文規(guī)定：“國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)”。這就要求進行公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整時，充分考慮公務(wù)員薪酬在動態(tài)調(diào)整中，實現(xiàn)與各方面影響因素及社會環(huán)境平衡一致的重要原則。

　　公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)改革的策略和對策建議

　　未來我國公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)改革應(yīng)該堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進、重點突破、配套協(xié)同等策略。

　　所謂積極穩(wěn)妥，就是不能因循守舊、安于現(xiàn)狀、裹足不前，也不能急于求成、一窩蜂大干快上;所謂循序漸進，就是要先大力開展前期調(diào)查研究，先著力開展公務(wù)員科學(xué)分類等先期改革，然后區(qū)分輕重主次，不求“畢其功于一役”，力求“改一步成一步”;所謂重點突破，不妨在前期改革業(yè)已積累成熟經(jīng)驗，公務(wù)員隊伍和社會公眾心理預(yù)期達到一定程度的地區(qū)和部門，大刀闊斧地進行突破式改革，同時在薪酬結(jié)構(gòu)里問題突出、成因明確、措施明了的方面，如工資低、津貼高問題，進行重點突破;所謂配套協(xié)同，就要求公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)改革要同“房改”、“車改”、“三公經(jīng)費改革”等諸多其他改革相互配合、協(xié)同前進，將公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)改革納入全面深化改革的總體系，在加強頂層設(shè)計的同時，推動各領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)配合、相互促進。

　　具體來說，當前和今后一個時期，我國公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)改革應(yīng)該聚焦于如下幾個重要領(lǐng)域和方面：

　　一是加緊優(yōu)化薪酬組成部分的分類設(shè)置。簡而言之，就是強化基本工資合理分類，歸并優(yōu)化津補貼設(shè)置，削減不合理補貼和福利，消除非法、隱性福利，合理的隱性福利公開化、貨幣化、商品化，通過改革，使得公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)在確�？茖W(xué)合理的同時更加簡潔明了，形成國際通行的“薪酬=基本工資+補貼”的簡明結(jié)構(gòu)公式，讓公務(wù)員和社會公眾更容易讀得懂公務(wù)員工資表。

　　二是加緊優(yōu)化薪酬組成部分的配置比例。要在前述原則策略指導(dǎo)下，在控制甚至降低部分地區(qū)、部門和行業(yè)畸高津補貼水平基礎(chǔ)上，果斷提升公務(wù)員基本工資水平，適當拉開基本工資檔次差別，逐步扭轉(zhuǎn)工資補貼比例倒置的不合理現(xiàn)象，爭取十年內(nèi)讓基本工資占薪酬的比例穩(wěn)步提升到60%。

　　三是加緊優(yōu)化職務(wù)職級類別設(shè)置。建議將現(xiàn)有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類公務(wù)員，即對應(yīng)相應(yīng)職務(wù)的正副主任科員、調(diào)研員、巡視員系列全部納入職級類別，按照公務(wù)員的技術(shù)職稱、能力水平和工作年資等合理設(shè)置職級系列，使之真正和職務(wù)系列形成既相互區(qū)別又高度互補的薪酬設(shè)置體系。同時，建議對基層公務(wù)員單獨設(shè)立職級體系，以有效提升其積極性。

　　四是加緊開展公務(wù)員薪酬立法工作。建議盡快將《公務(wù)員薪酬法》納入立法規(guī)劃，開展前期調(diào)研論證等工作。在此之前，不妨以國務(wù)院行政法規(guī)方式進行行政立法，或授權(quán)省市自治區(qū)開展地方立法等，確保公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)改革有法可依，并保障改革成果的長期性、穩(wěn)定性。

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