公務員考試時事新聞：經(jīng)濟轉型中社會矛盾悄然轉移

　　后工業(yè)化社會最大的矛盾是對彼此的服務不滿意，以及本該提供的服務沒人提供。成功轉型需要立足于更新發(fā)展觀念，糾正對工業(yè)部門的過度偏愛，需要依托于法治建設和公民社會，加快推進政府職能轉型。

　　一個國家由窮變富，要經(jīng)歷兩次大的經(jīng)濟結構轉型。第一次是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉型到工業(yè)經(jīng)濟，轉型標志是農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人口占比和增加值占比下降，工業(yè)部門就業(yè)人口占比和增加值占比上升。第二次是從工業(yè)經(jīng)濟轉型到后工業(yè)經(jīng)濟，轉型標志是工業(yè)部門就業(yè)人口占比和增加值占比下降，服務業(yè)部門就業(yè)人口占比和增加值占比上升。當今世界所有的高收入經(jīng)濟體在發(fā)展歷程中都經(jīng)歷了這兩次轉型。

　　人均收入達到一定門檻后才會轉型。從國際經(jīng)驗來看，當一個經(jīng)濟體按照購買力平價計算的人均GDP達到8000-9000國際元(1990年不變價格計算)時，工業(yè)部門的就業(yè)人口占比和增加值占比開始持續(xù)下降，取而代之的是服務業(yè)就業(yè)和增加值占比的上升，開始從工業(yè)經(jīng)濟到后工業(yè)經(jīng)濟轉型。高收入經(jīng)濟體當中，除了韓國以外的所有經(jīng)濟體都遵循了這個轉型規(guī)律。韓國的情況是在人均GDP達到轉型的人均收入門檻后，工業(yè)增加值占比不再繼續(xù)上升，但也沒有持續(xù)大幅下降。

　　近年來中國進入典型的經(jīng)濟結構轉型期。中國2010年按照購買力平價計算的人均GDP突破8000國際元(1990年不變價格計算)，目前已經(jīng)超過10000國際元。從國際經(jīng)驗看，中國應該開始邁入從工業(yè)經(jīng)濟到后工業(yè)經(jīng)濟的轉型。現(xiàn)實亦是如此。2008年以前中國的工業(yè)部門增加值占比持續(xù)上升，此后開始持續(xù)下降。2008年與2013年相比，工業(yè)增加值在GDP中占比從41.5%下降到37%，第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比從41.8%上升到46.1%。

　　經(jīng)濟轉型的主要原因是需求結構變化。在更高的收入水平上，主要工業(yè)品需求得到基本滿足，居民對工業(yè)品需求增速下降，對服務業(yè)需求增速上升。對這個變化更嚴格的表述是對工業(yè)品的需求收入彈性下降，即對工業(yè)品需求增速與收入增速之比的下降，以及對服務業(yè)的需求收入彈性上升。以國內(nèi)汽車、電冰箱、洗衣機、彩色電視機等幾種主要工業(yè)最終產(chǎn)品的需求收入彈性來看，1998-1999年彩色電視機需求收入彈性進入下降趨勢;2003-2007年冰箱、洗衣機和汽車需求收入彈性先后進入下降趨勢。

　　經(jīng)濟轉型帶來經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾的轉移。社會學家丹尼爾•貝爾指出，工業(yè)社會主要是人與機器之間的矛盾，后工業(yè)社會是主要是人與人之間的矛盾。工業(yè)化社會，主要矛盾是機器設備不夠用，要靠投資和技術進步解決問題，關鍵詞是GDP、投資、工業(yè)增加值、出口。后工業(yè)化社會，最大的矛盾是對彼此間的服務不滿意，以及本該提供的服務沒人提供。當前中國社會的各種抱怨，主要集中在教育、醫(yī)療、公共交通、空氣污染、居住等方面，所反映的恰恰是服務供求雙方的矛盾，是典型的后工業(yè)社會矛盾。

　　成功轉型需要立足于更新發(fā)展觀念，糾正對工業(yè)部門的過度偏愛。長期以來，中國社會各界形成一種根深蒂固的觀念，要集中力量發(fā)展工業(yè)。中國政府對工業(yè)部門發(fā)展采取了各種形式的政策扶持。隨著中國發(fā)展階段的變化和主要矛盾的轉移，這種集中力量發(fā)展工業(yè)的理念越來越不合時宜。工業(yè)部門進一步的產(chǎn)業(yè)升級，靠的不是政策扶持，而是制度安排和人力資本，有了這些才有更細密的組織分工和生產(chǎn)率提高。工業(yè)與服務業(yè)之間不能厚此薄彼。世界上絕大多數(shù)高端工業(yè)都在高收入國家，而高收入國家都是服務業(yè)主導經(jīng)濟，這說明高端工業(yè)與發(fā)達的服務業(yè)相伴相生。沒有發(fā)達的服務業(yè)，也不會有發(fā)達的工業(yè)。

　　成功轉型需要依托于法治建設和公民社會。發(fā)展服務業(yè)和完善公共服務，具體內(nèi)容是要解決好人與人之間，人與環(huán)境之間，個人與政府之間的矛盾。解決這些矛盾，關鍵的依托是法治和公民社會。法治的作用，在于確定各個主體的行為界限，帶來了行為主體之間的明確預期，以及隨之而來的信任關系。公民社會的作用，在于提高公民素質，提高公民參與公共事務的熱情和經(jīng)驗，對各種權力形成有效制衡。

　　需要加快推進政府職能轉型。隨著經(jīng)濟發(fā)展矛盾的轉移，政府職能錯位和缺位愈發(fā)凸現(xiàn)，政府職能轉型的任務愈發(fā)迫切。政府職能轉型的方向，是從發(fā)展導向型政府向民生導向型政府過渡。如果不能照著這個方向盡快行動，也就意味著政府把政策資源過度集中在過去的特定利益訴求，而不能滿足更普遍的新生利益訴求。這有悖于經(jīng)濟轉型大趨勢，不僅政府公信力下降，經(jīng)濟轉型勢必嚴重受挫。

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