2015上海公務員考試考前充電:自貿(mào)區(qū)條例考點預測

　　作為本年度目前為止上海最重要的地方性立法，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》于2014年7月25日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，并于8月1日施行�？梢灶A見出，這部地方性法規(guī)將是2015年上海公務員考試的一個潛在熱點。為大家歸納其中要點，呈現(xiàn)如下：

　　1.推進自貿(mào)試驗區(qū)建設應當按照先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善的原則，將擴大開放與體制改革相結合，將培育功能與政策創(chuàng)新相結合，建設具有國際水準的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)。

　　2. 充分激發(fā)市場主體活力，法律、法規(guī)、規(guī)章未禁止的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗區(qū)積極開展改革創(chuàng)新活動。

　　3.堅持簡政放權、放管結合，積極推行告知承諾制等制度，在自貿(mào)試驗區(qū)建立事權劃分科學、管理高效統(tǒng)一、運行公開透明的行政管理體制。

　　4.中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會(以下簡稱“管委會”)為市人民政府派出機構，職責如下：

　　(1)負責組織實施自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，制定有關行政管理制度。

　　(2)負責自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資、貿(mào)易、金融服務、規(guī)劃國土、建設、交通、綠化市容、環(huán)境保護、人力資源、知識產(chǎn)權、統(tǒng)計、房屋、民防、水務、市政等有關行政管理工作。

　　(3)領導工商、質(zhì)監(jiān)、稅務、公安等部門在區(qū)內(nèi)的行政管理工作;協(xié)調(diào)金融、海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等部門在區(qū)內(nèi)的行政管理工作。

　　(4)組織實施自貿(mào)試驗區(qū)信用管理和監(jiān)管信息共享工作，依法履行國家安全審查、反壟斷審查有關職責。

　　(5)統(tǒng)籌指導區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和開發(fā)建設活動，協(xié)調(diào)推進重大投資項目建設。

　　(6)發(fā)布公共信息，為企業(yè)和相關機構提供指導、咨詢和服務。

　　(7)履行市人民政府賦予的其他職責。

　　市人民政府在自貿(mào)試驗區(qū)建立綜合審批、相對集中行政處罰的體制和機制，由管委會集中行使本市有關行政審批權和行政處罰權。

　　5.自貿(mào)試驗區(qū)在金融服務、航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務、社會服務和一般制造業(yè)等領域擴大開放，暫停、取消或者放寬投資者資質(zhì)要求、外資股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入特別管理措施。

　　6.自貿(mào)試驗區(qū)實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。負面清單之外的領域，按照內(nèi)外資一致的原則，外商投資項目實行備案制，國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外。負面清單之內(nèi)的領域，外商投資項目實行核準制，國務院規(guī)定對外商投資項目實行備案的除外;外商投資企業(yè)設立和變更實行審批管理。

　　7.自貿(mào)試驗區(qū)推進企業(yè)注冊登記制度便利化，依法實行注冊資本認繳登記制。股東以認繳的出資額或者認購的股份為限對企業(yè)債務承擔責任。

　　8.工商行政管理部門組織建立外商投資項目核準(備案)、企業(yè)設立和變更審批(備案)等行政事務的企業(yè)準入單一窗口工作機制，統(tǒng)一接收申請材料，統(tǒng)一送達有關文書。

　　9.自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資者可以開展多種形式的境外投資。境外投資一般項目實行備案管理，境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理，由管委會統(tǒng)一接收申請材料，并統(tǒng)一送達有關文書。

　　10.自貿(mào)試驗區(qū)與境外之間的管理為“一線”管理，自貿(mào)試驗區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間的管理為“二線”管理，按照“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)自由”的原則，在自貿(mào)試驗區(qū)建立與國際貿(mào)易等業(yè)務發(fā)展需求相適應的監(jiān)管模式。

　　11.按照通關便利、安全高效的要求，在自貿(mào)試驗區(qū)開展海關監(jiān)管制度創(chuàng)新。海關在自貿(mào)試驗區(qū)建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度，實行電子圍網(wǎng)管理，推行通關無紙化、低風險快速放行。境外進入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物，可以憑進口艙單先行入?yún)^(qū)，分步辦理進境申報手續(xù)。口岸出口貨物實行先報關、后進港。

　　12.境外進入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物屬于檢疫范圍的，應當接受入境檢疫;除重點敏感貨物外，其他貨物免于檢驗。進出自貿(mào)試驗區(qū)的保稅展示商品免于檢驗。區(qū)內(nèi)企業(yè)之間倉儲物流貨物，免于檢驗檢疫。

　　13.自貿(mào)試驗區(qū)建立國際貿(mào)易單一窗口，形成區(qū)內(nèi)跨部門的貿(mào)易、運輸、加工、倉儲等業(yè)務的綜合管理服務平臺，實現(xiàn)部門之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

　　14.自貿(mào)試驗區(qū)實行內(nèi)外貿(mào)易一體化發(fā)展，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易，培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的競爭優(yōu)勢。

　　15.自貿(mào)試驗區(qū)支持國際貿(mào)易、倉儲物流、加工制造等基礎業(yè)務轉(zhuǎn)型升級和服務貿(mào)易發(fā)展。鼓勵離岸貿(mào)易、國際大宗商品交易、融資租賃、期貨保稅交割、跨境電子商務等新型貿(mào)易發(fā)展，推動生物醫(yī)藥研發(fā)、軟件和信息服務、數(shù)據(jù)處理等外包業(yè)務發(fā)展。

　　16.在自貿(mào)試驗區(qū)實行以“中國洋山港”為船籍港的國際船舶登記制度，建立高效率的船舶登記流程。

　　17.在風險可控的前提下，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)造條件穩(wěn)步進行人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用和外匯管理改革等方面的先行先試。

　　18.自貿(mào)試驗區(qū)建立有利于風險管理的自由貿(mào)易賬戶體系。區(qū)內(nèi)居民可以按照規(guī)定開立居民自由貿(mào)易賬戶;非居民可以在區(qū)內(nèi)銀行開立非居民自由貿(mào)易賬戶，按照準入前國民待遇原則享受相關金融服務。自由貿(mào)易賬戶之間以及自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、境內(nèi)區(qū)外的非居民機構賬戶之間的資金，可以自由劃轉(zhuǎn)。居民自由貿(mào)易賬戶與境內(nèi)區(qū)外的銀行結算賬戶資金流動，視同跨境業(yè)務管理。

　　19.在自貿(mào)試驗區(qū)推進利率市場化體系建設，放開區(qū)內(nèi)外幣存款利率上限。

　　20.稅務部門逐步取消前置核查，推行先審批后核查、核查審批分離的工作方式。

　　21.推進政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，推動形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

　　22.自貿(mào)試驗區(qū)實行企業(yè)年度報告公示制度和企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度。

　　23.在自貿(mào)試驗區(qū)推進電子政務建設，在行政管理領域推廣電子簽名和具有法律效力的電子公文，實行電子文件歸檔和電子檔案管理。電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

　　24.本市地方性法規(guī)不適應自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的，市人民政府可以提請市人大及其常委會就其在自貿(mào)試驗區(qū)的適用作出相應規(guī)定;本市規(guī)章不適應自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的，管委會可以提請市人民政府就其在自貿(mào)試驗區(qū)的適用作出相應規(guī)定。

　　25.公民、法人和其他組織對管委會制定的規(guī)范性文件有異議的，可以提請市人民政府進行審查。

　　26.自貿(mào)試驗區(qū)實行相對集中行政復議權制度。公民、法人或者其他組織不服管委會、市人民政府工作部門及其駐區(qū)機構、浦東新區(qū)人民政府在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)作出的具體行政行為，可以向市人民政府申請行政復議;不服浦東新區(qū)人民政府工作部門在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)作出的具體行政行為，可以向浦東新區(qū)人民政府申請行政復議。

　　例題：《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》于2014年7月25日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過。條例指出，推進自貿(mào)試驗區(qū)建設應當按照__________的原則。

　　A.先行先試 B.風險可控 C.一步到位 D.逐步完善

　　【答案】ABD。

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