公務(wù)員考試考前常識充電:行政法專題
行政法專題
行政法定義:
行政法是指調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱.
行政法的特點(diǎn):
形式上的特點(diǎn):
、傩姓]有統(tǒng)一、完整的法典,
、谛姓ㄒ(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多,居各部門法之首。
內(nèi)容上的特點(diǎn):
、 行政法的內(nèi)容非常廣泛;
② 以行政法規(guī)、規(guī)章等形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動(dòng);
、 行政法的實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范常常交織在一起,并往往共存于一個(gè)法律文件之中。
行政法的基本內(nèi)容包括三大部分:
、傩姓M織法;
、谛姓袨榉;
、坌姓ㄖ票O(jiān)督、行政救濟(jì)、行政責(zé)任法。
行政法的基本原則:
行政合法性原則。合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律,符合法律,不得與法律相抵觸,它在行政法中具有不可替代的地位。
行政合理性原則。合理性原則是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分,指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性,其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。
行政應(yīng)急性原則。應(yīng)急性原則是現(xiàn)代法治原則的重要內(nèi)容,指在特殊的緊急情況下,出于國家安全,社會(huì)秩序或公共利益的需要,行政機(jī)關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸的措施。
行政法律關(guān)系:
(1)行政法律關(guān)系是指由行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。
(2)行政法律關(guān)系主體指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者,包括行政主體和行政相對方。
(3)監(jiān)督行政法律關(guān)系是指國家有權(quán)監(jiān)督主體在監(jiān)督行政行為的過程中,與行政主體之間形成的受行
(4)監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的區(qū)別主要有:
、僭谛姓申P(guān)系中,行政主體始終處于主導(dǎo)地位,而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中,監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位,行政主體處于受監(jiān)督地位。
②在行政法律關(guān)系中,相對于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織,而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中,相對于行政主體的另一方是監(jiān)督主體。
、坌姓申P(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對象,包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富、行為等。而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為。
(5)監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系的聯(lián)系主要有:
監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,沒有行政法律關(guān)系也就沒有監(jiān)督行政法律關(guān)系。
監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間可以相互影響。監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化可能導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅。反之,行政主體的行政行為,也可能導(dǎo)致監(jiān)督行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。
相對行政主體而言,監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對等性和行政實(shí)體法律關(guān)系中的非對等性是倒置的。這兩種倒置的法律關(guān)系和非對等的行政程序法律關(guān)系結(jié)合在一起體現(xiàn)了行政法平衡的精神。
(6)行政監(jiān)督與監(jiān)督行政的關(guān)系。主要區(qū)別有:
、俦O(jiān)督主體不同。行政監(jiān)督的主體只能是行政主體,而監(jiān)督行政的主體主要是行政主體以外的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民。
②監(jiān)督的對象和客體不同。行政監(jiān)督的對象是行政相對方,其客體是行政相對方的守法行為和執(zhí)行行政決定、命令情況等。而監(jiān)督行政的對象是行政主體,其客體是行政主體及其公務(wù)員所實(shí)施的行為。
、蹆烧叩男再|(zhì)不同。行政監(jiān)督是行政主體依照法定職能所實(shí)施的一種具有法律效力并能影響行政相對方權(quán)利、義務(wù)的具體行政行為。
行政職權(quán)與行政職責(zé)
行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式,是行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的資格及權(quán)能。
行政職權(quán)的內(nèi)容主要有:①行政立法權(quán);②行政決策權(quán);③行政決定權(quán);④行政命令權(quán);⑤行政執(zhí)行權(quán);⑥行政處罰權(quán);⑦行政強(qiáng)制權(quán);⑧行政司法權(quán)。
行政職責(zé)是指行政主體在行使國家賦予的行政職權(quán),實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的過程中,所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。
行政職責(zé)主要內(nèi)容包括:①依法履行職務(wù),②遵守權(quán)限規(guī)定,③符合法定目的和遵守法定程序等。
行政法的作用
⑴ 促進(jìn)國家各級行政機(jī)關(guān)的組織建設(shè),明確各行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和任,防止行政權(quán)力的濫用。目前我國行政機(jī)關(guān)的組織建設(shè)中之所以存在著這樣那樣的問題,重要原因之一就是法制不健全,特別是行政法制不健全。因此,要通過行政立法,明確規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)的組織和權(quán)限,建立健全符合行政管理特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)體制,規(guī)定國家機(jī)關(guān)和工作人員的工作責(zé)任制,使上下左右各司其職、各責(zé)。
、 促進(jìn)和加強(qiáng)國家行政干部隊(duì)伍的建設(shè),提高行政工作效率。目前我國的行政干部隊(duì)伍建設(shè)中也還存在一些問題,要有效的解決這些問題,關(guān)鍵的一條就是通過加強(qiáng)行政立法,健全各種規(guī)章制度,明確規(guī)定行政人員的選拔任用制度、考核培訓(xùn)制度等,以提高行政干部隊(duì)伍的素質(zhì),有效地反對和防止官僚主義,提高行政工作的效率。
、 調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中同其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民個(gè)人之間的相互關(guān)系,做到相互配合、相互監(jiān)督,以更好地實(shí)現(xiàn)國家行政機(jī)關(guān)的管理職能。國家行政機(jī)關(guān)的管理職能是多方面的,行政管理又包括經(jīng)濟(jì)、文化、軍事建設(shè)等的各個(gè)方面,范圍相當(dāng)廣泛。
、 加強(qiáng)行政監(jiān)督,保護(hù)公民的合法權(quán)益。依據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定,我國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為,有向國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利;對由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人,有依法取得賠償?shù)臋?quán)利。為了切實(shí)保障公民的上述權(quán)利落到實(shí)處,就必須加強(qiáng)行政立法,建立和健全行政訴訟制度、行政賠償制度以及行政監(jiān)督制度等,使公民能夠充分行使憲法和法律規(guī)定的申訴、控告和檢舉權(quán)利;受理機(jī)關(guān)也能依照法律規(guī)定和法定程序予以處理,以切實(shí)加強(qiáng)對國家行政管理活動(dòng)的監(jiān)督,保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
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