二、學(xué)制的形成與發(fā)展
(一)歐美現(xiàn)代學(xué)制的建立
1.歐美現(xiàn)代學(xué)制的形成學(xué)制的產(chǎn)生是在學(xué)校產(chǎn)生之后，原始社會(huì)沒(méi)有學(xué)校便沒(méi)有學(xué)制。古代社會(huì)學(xué)校產(chǎn)生之后，才有了古代學(xué)制。由于古代學(xué)校只為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，學(xué)校被統(tǒng)治階級(jí)把持，完全脫離社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)，從而使古代的學(xué)制不系統(tǒng)也不完善。古代學(xué)制鮮明的階級(jí)性掩埋了生產(chǎn)性和群眾性。
現(xiàn)代學(xué)制是在人類社會(huì)進(jìn)人現(xiàn)代文明之后，隨著現(xiàn)代學(xué)校的產(chǎn)生和發(fā)展而逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。歐洲文藝復(fù)興之后，社會(huì)文化科學(xué)知識(shí)得到空前的發(fā)展，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)ξ幕R(shí)的需求，刺激了現(xiàn)代學(xué)校不斷建立和發(fā)展�，F(xiàn)代學(xué)校與古代學(xué)校最主要的區(qū)別在于現(xiàn)代學(xué)校具有為社會(huì)生產(chǎn)和生活服務(wù)的性質(zhì)，使學(xué)校教育與社會(huì)生產(chǎn)和生活緊密結(jié)合起來(lái)，從而形成了集階級(jí)性、生產(chǎn)性、群眾性和普及性為一體的現(xiàn)代學(xué)制。
現(xiàn)代學(xué)制的階級(jí)性與古代學(xué)制的階級(jí)性在其表現(xiàn)上有所不同。古代學(xué)制的階級(jí)性體現(xiàn)在“等級(jí)學(xué)校”上，即古代的學(xué)制具有嚴(yán)格的等級(jí)制度，而現(xiàn)代學(xué)制則以“階級(jí)學(xué)�！贝媪恕暗燃�(jí)學(xué)�！�，這是現(xiàn)代學(xué)制的一種進(jìn)步。現(xiàn)代學(xué)制的科學(xué)性體現(xiàn)在學(xué)校層次結(jié)構(gòu)、組織管理、教學(xué)內(nèi)容等方面的科學(xué)化水平上。隨著資本主義的發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)逐步進(jìn)入到學(xué)校的教育教學(xué)中來(lái)，使學(xué)制逐步科學(xué)化�，F(xiàn)代學(xué)制的生產(chǎn)性是現(xiàn)代工業(yè)文明的結(jié)果，這就使得學(xué)制的制定要充分考慮為社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)的要求，學(xué)制便有了生產(chǎn)性的特點(diǎn)�，F(xiàn)代學(xué)制的群眾性與普及性是社會(huì)文明進(jìn)步的必然結(jié)果，在現(xiàn)代社會(huì)，文化科學(xué)知識(shí)不再為少數(shù)統(tǒng)治者所壟斷，勞動(dòng)人民迫切需要掌握文化科學(xué)知識(shí)，社會(huì)的發(fā)展也需要全民族文化素質(zhì)的提高，因此，學(xué)制就必須具有群眾性和普及性。
現(xiàn)代學(xué)制最早出現(xiàn)在歐洲。我們知道，在人類社會(huì)發(fā)展史上，現(xiàn)代社會(huì)的文明發(fā)源于歐洲。歐洲資本主義工業(yè)革命后，現(xiàn)代學(xué)校迅猛發(fā)展，一方面由古代的中世紀(jì)大學(xué)、古典文科中學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)化而來(lái);另一方面又建立了從小學(xué)到中學(xué)(包括初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)和職業(yè)學(xué)校等)的新學(xué)校。學(xué)校的類型不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，體系不斷完善，到19世紀(jì)末，現(xiàn)代學(xué)制逐步形成。
2.歐美現(xiàn)代學(xué)制的類型
現(xiàn)代學(xué)制從性質(zhì)上看，分為資本主義學(xué)制和社會(huì)主義學(xué)制兩種。由于各國(guó)、各地區(qū)的情況不同，影響學(xué)制建立的因素存在差異，到20世紀(jì)初，逐步形成了具有代表性的三種類型的學(xué)制。
(1)西歐雙軌制
以英國(guó)的雙軌制為典型代表，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)等歐洲國(guó)家的學(xué)制都屬這種學(xué)制。這種學(xué)制是古代等級(jí)特權(quán)在學(xué)制發(fā)展過(guò)程中遺留的結(jié)果。一軌為非群眾性的特權(quán)階層子女所占有，學(xué)校多從古代學(xué)校發(fā)展而來(lái)，各方面條件都比較優(yōu)越，學(xué)術(shù)性很強(qiáng)，學(xué)生學(xué)習(xí)可升到天學(xué)以上，屬學(xué)術(shù)性的一軌。另一軌是為勞動(dòng)人民的子弟所開(kāi)設(shè)的新學(xué)校，學(xué)生在經(jīng)過(guò)一定的基礎(chǔ)教育之后，便升入職業(yè)技術(shù)學(xué)校，學(xué)習(xí)從事勞動(dòng)生產(chǎn)的技術(shù)，屬生產(chǎn)性的一軌。兩軌之間互不相通，互不銜接。這種學(xué)制顯然不利于教育普及。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，隨著特權(quán)階層的削弱，較高的學(xué)術(shù)性一軌已逐漸向勞動(dòng)人民子女開(kāi)放，但普通勞動(dòng)者子女入學(xué)的仍然不多，原因在于這類學(xué)校學(xué)費(fèi)昂貴，非勞動(dòng)人民子女能承受。只有少數(shù)優(yōu)秀的學(xué)生因免費(fèi)或接受資助而得以入學(xué)。但這種學(xué)制的學(xué)術(shù)性一軌的學(xué)術(shù)水平較高，像牛津、劍橋大學(xué)等就培養(yǎng)出了許多杰出的人才。
(2)美國(guó)的單軌制
美國(guó)的現(xiàn)代學(xué)制最初也是雙軌制，但是美國(guó)的歷史發(fā)展與歐洲資本主義國(guó)家的歷史發(fā)展不同，沒(méi)有像英國(guó)皇室那樣的特權(quán)階層，在這樣的歷史傳統(tǒng)下，學(xué)術(shù)性一軌沒(méi)有得到充分發(fā)展，而群眾性的新學(xué)校迅速發(fā)展起來(lái)，從而形成了從小學(xué)直至大學(xué)、形式上任何兒童都可以入學(xué)的單軌制。這種學(xué)制有利于教育的普及，其特點(diǎn)是教育參差不齊，同級(jí)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量相差較大，許多學(xué)校的水平不高。
(3)蘇聯(lián)型學(xué)制
帝俄時(shí)期學(xué)制是雙軌制。列寧領(lǐng)導(dǎo)的十月革命勝利后，推翻了沙皇統(tǒng)治，建立了第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，制定了單軌制學(xué)制。但這種學(xué)制又與美國(guó)的單軌制不同。首先，它是社會(huì)主義性質(zhì)的學(xué)制。其次，它吸收了西歐雙軌制中的一些積極因素，如職業(yè)技術(shù)學(xué)校單獨(dú)設(shè)立。再次，這種學(xué)制既有上下級(jí)學(xué)校間的相互銜接，又有職業(yè)技術(shù)學(xué)校橫向的相互聯(lián)系，形成了立體式的學(xué)制。這種學(xué)制既有利于教育的普及，又使學(xué)術(shù)性保持較高水平。但由于課時(shí)多、課程復(fù)雜，教學(xué)計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)和教科書(shū)必須統(tǒng)一，致使教學(xué)不夠靈活，特別是地域性較強(qiáng)的課程得不到很好的發(fā)展。
(二)我國(guó)學(xué)制的形成與發(fā)展
1.舊中國(guó)學(xué)制的建立
學(xué)制是學(xué)校教育發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。我國(guó)古代的學(xué)制萌芽于西周，如最早設(shè)立的“庠、序、�！钡龋纬捎谖鳚h，到唐宋時(shí)期才比較完備。但由于古代學(xué)校教育不發(fā)達(dá)，因此這一時(shí)期的學(xué)制也沒(méi)有形成完整的體系。
具有完整體系的學(xué)制是以現(xiàn)代學(xué)制的出現(xiàn)為標(biāo)志。我國(guó)現(xiàn)代學(xué)制的建立比歐美現(xiàn)代學(xué)制的建立晚，到清朝末年才出現(xiàn)。
1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)，在帝國(guó)主義的侵略和民族資本主義發(fā)展的沖擊下，清政府為了維護(hù)其封建統(tǒng)治不得不對(duì)延續(xù)了幾千年的封建教育制度進(jìn)行改良，采取了“廢科舉、興學(xué)堂”的措施。l902年，由清政府管學(xué)大臣張百熙主持首次制定了現(xiàn)代學(xué)制《欽定學(xué)堂章程》，史稱“壬寅學(xué)制”。雖然該學(xué)制未能實(shí)行，但從此形成了舊中國(guó)現(xiàn)代學(xué)制。
1904年，清政府頒布了由張之洞、張百熙、榮慶等人制定的《奏定學(xué)堂章程》，史稱“癸卯學(xué)制”。這個(gè)學(xué)制體現(xiàn)的是張之洞“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的思想，吸收了日本明治維新時(shí)期的學(xué)制形式，也保留了一定的封建科舉制度的殘余。該學(xué)制的最大特點(diǎn)是修業(yè)年限長(zhǎng)，從小學(xué)堂至大學(xué)堂需要21年，至通儒院需要26年。
辛亥革命后，蔡元培任教育總長(zhǎng)時(shí)，于1912年對(duì)學(xué)制進(jìn)行了修訂，稱為“壬子癸丑學(xué)制”，次年又陸續(xù)頒布了一些學(xué)校令，綜合起來(lái)就構(gòu)成了“壬子癸丑學(xué)制”。該學(xué)制對(duì)舊學(xué)制的改動(dòng)不大。
1922年，由當(dāng)時(shí)留美派主持的教育聯(lián)合會(huì)，參照美國(guó)的“六三三制”，制定、頒布了“壬戌學(xué)制”，又稱新學(xué)制。這個(gè)學(xué)制從小學(xué)到大學(xué)比癸卯學(xué)制縮短了5年，為16年，并在小學(xué)實(shí)行四二分段，這一改革對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展十分有利，后雖幾經(jīng)修改，但都沒(méi)有重大變動(dòng)，一直沿用到新中國(guó)成立初期。
2.老解放區(qū)的學(xué)制
20世紀(jì)30--40年代，中國(guó)共產(chǎn)黨為適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，在革命根據(jù)地和解放區(qū)建立了各種類型的學(xué)校、文化教育機(jī)關(guān)，創(chuàng)立了一種新型學(xué)制。其具體特點(diǎn)表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
(1)干部教育與群眾教育并舉
革命根據(jù)地的教育，其主要任務(wù)是提高工農(nóng)群眾的文化水平和政治覺(jué)悟，培養(yǎng)革命干部。與此相適應(yīng)，根據(jù)地的教育就分為群眾教育和干部教育，而尤以干部教育為重。在干部教育中，在職干部的提高重于未來(lái)干部的培養(yǎng)。在群眾教育中，成人教育重于兒童教育。教育內(nèi)容主要是傳授戰(zhàn)爭(zhēng)和生產(chǎn)所需要的知識(shí)與技能。
(2)學(xué)校教育的組織形式多樣化，富于靈活性
為了適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)和生產(chǎn)的需要，革命根據(jù)地在學(xué)校類型、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限以及各級(jí)學(xué)校的銜接等方面都采取了靈活的政策而沒(méi)有統(tǒng)一的要求。如群眾教育的形式有冬學(xué)、夜學(xué)、半日學(xué)校、識(shí)字班等，干部教育的形式有日校、夜校、半日學(xué)校、輪訓(xùn)制、實(shí)習(xí)制等。
(3)依靠群眾辦學(xué)
在革命根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨注意充分發(fā)揮人民群眾辦學(xué)的積極性。學(xué)制除公辦外，還提倡民辦或民辦公助。正是由于得到了人民群眾的大力支持，革命根據(jù)地和解放區(qū)的教育才能在極其艱苦的條件下獲得較快的發(fā)展。
3.我國(guó)社會(huì)主義學(xué)制的建立與發(fā)展(1)1951年的學(xué)制改革
解放初期，我國(guó)實(shí)際上存在著兩種學(xué)制：一種是老解放區(qū)的學(xué)制，另一種是國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)原來(lái)實(shí)行的學(xué)制。隨著政治經(jīng)濟(jì)制度的根本變革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，為使教育更好地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，改革舊學(xué)制、建立新學(xué)制已成為必然。中央人民政府政務(wù)院于1951年10月頒布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，指出我國(guó)原有學(xué)校的許多缺陷，其中最重要的是工人、農(nóng)民的干部學(xué)校、各種補(bǔ)習(xí)學(xué)校和訓(xùn)練班，在學(xué)校系統(tǒng)中未置于應(yīng)有地位;技術(shù)學(xué)校沒(méi)有相應(yīng)的制度，不能適應(yīng)國(guó)家培養(yǎng)建設(shè)人才的要求等。為此，規(guī)定我國(guó)當(dāng)時(shí)的學(xué)制為：
�、儆變航逃簩�(shí)施幼兒教育的組織為幼兒園，招收3—7周歲的兒童。
②初等教育：對(duì)兒童實(shí)施初等教育的學(xué)校為小學(xué)，修業(yè)年限為5年，入學(xué)年齡以7歲為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)失學(xué)青年和成年人實(shí)施初等教育的學(xué)校為工農(nóng)速成初等學(xué)校、業(yè)余初等學(xué)校和識(shí)字學(xué)校。
�、壑械冉逃褐袑W(xué)的修業(yè)年限為6年，工農(nóng)速成中學(xué)修業(yè)年限為3—4年。業(yè)余中學(xué)分初、高兩級(jí)，修業(yè)年限為3—4年。中等專業(yè)學(xué)校修業(yè)年限為2—4年。，
�、芨叩冉逃捍髮W(xué)、專門(mén)學(xué)院修業(yè)年限為3—5年。�？茖W(xué)校修業(yè)年限為2—3年。大學(xué)和專門(mén)學(xué)院附設(shè)的研究部，修業(yè)年限為2年以上。
�、莞骷�(jí)政治學(xué)校和訓(xùn)練班：給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子以革命的政治教育。其學(xué)校等級(jí)、修業(yè)年限、招生條件另行規(guī)定之。
⑥除上述各類學(xué)校外，各級(jí)人民政府為適應(yīng)廣泛的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)之需要，設(shè)立各級(jí)各類補(bǔ)習(xí)學(xué)校和函授學(xué)校。各級(jí)人民政府并應(yīng)設(shè)立聾啞、盲目等特種學(xué)校，對(duì)生理上有缺陷的兒童、青年和成人，施以教育。
這個(gè)學(xué)制繼承了老解放區(qū)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，吸收了新中國(guó)成立前舊學(xué)制的合理因素，還借鑒了蘇聯(lián)學(xué)制的經(jīng)驗(yàn)，是進(jìn)行綜合的結(jié)果。它體現(xiàn)了教育為工農(nóng)服務(wù)：為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針，體現(xiàn)了民族平等、男女平等的原則。它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)普通教育、職業(yè)教育和業(yè)余教育相結(jié)合的社會(huì)主義教育體系的形成，促進(jìn)了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。
(2)1958年的學(xué)制改革
1958年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于教育工作的指示》(以下簡(jiǎn)稱《指示》)，提出了“兩條腿走路”的方針和“三結(jié)合六并舉”的具體原則。“三結(jié)合”是統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合，普及與提高相結(jié)合，全面規(guī)劃與地方分權(quán)相結(jié)合�！傲⑴e”是國(guó)家辦學(xué)與廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作辦學(xué)并舉，普通教育與職業(yè)教育并舉，成人教育與兒童教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉，學(xué)校教育與自學(xué)并舉，免費(fèi)教育與不免費(fèi)教育并舉�！吨甘尽访鞔_規(guī)定全國(guó)將有三類學(xué)校：全日制學(xué)校、半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校。根據(jù)《指示》精神，全國(guó)展開(kāi)了中小學(xué)學(xué)生學(xué)制改革實(shí)驗(yàn)。由于“左”的思想影響，夸大了人的主觀能動(dòng)性，不按客觀規(guī)律辦事，因此學(xué)制改革一哄而起，一哄而散，沒(méi)能取得預(yù)期的效果。
十年動(dòng)亂期間，林彪、“四人幫”借口“教育要革命”、“學(xué)制要縮短”，大肆破壞學(xué)制。他們毫無(wú)根據(jù)地把中學(xué)學(xué)制大加縮短，初、高中都縮短為兩年;盲目發(fā)展普通中學(xué)、砍殺農(nóng)業(yè)中學(xué)和各種中專、技工學(xué)校，從而使兩者的比例完全失調(diào);撤銷全部函授教育、職工教育和業(yè)余大學(xué)教育機(jī)關(guān)，剝奪了職工提高文化科學(xué)知識(shí)水平的機(jī)會(huì);停辦財(cái)經(jīng)、管理、政法等院校、系科和專業(yè)，使人才培養(yǎng)的比例完全失調(diào)。這樣，新中國(guó)成立后逐步改革、完善的新學(xué)制被破壞得面目全非，嚴(yán)重阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展。
黨的十一屆三中全會(huì)以后，教育戰(zhàn)線撥亂反正，各級(jí)各類學(xué)校初步得到了整頓恢復(fù)：延長(zhǎng)了中學(xué)學(xué)習(xí)年限;恢復(fù)和重建了許多院校、科系、專業(yè)，建立了學(xué)位制度;完善了研究生教育制度;恢復(fù)和發(fā)展了各級(jí)各類成人教育機(jī)構(gòu)等，從而使我國(guó)的學(xué)制系統(tǒng)逐步走上了正規(guī)化和合理化的軌道。
(3)我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)校系統(tǒng)
①幼兒教育(幼兒園)：招收3—6歲的幼兒，進(jìn)行啟蒙教育，使他們身心得到全面發(fā)展，為接受小學(xué)教育打下良好基礎(chǔ)。
②初等教育：主要指全日制小學(xué)教育，招收7歲兒童入學(xué)，有條件的地區(qū)可以逐步實(shí)行6歲半或6歲兒童入學(xué)。學(xué)制為5年(有的地區(qū)為6年)。對(duì)兒童實(shí)施全面發(fā)展的基礎(chǔ)教育，為接受中等教育打下基礎(chǔ)。
�、壑械冉逃褐溉罩破胀ㄖ袑W(xué)、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校等各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及業(yè)余中學(xué)，對(duì)學(xué)生實(shí)施全面發(fā)展教育。一方面為國(guó)家培養(yǎng)勞動(dòng)后備力量，另一方面為高一級(jí)學(xué)校輸送合格的新生。中等專業(yè)學(xué)校的修業(yè)年限多為3—4年，技工學(xué)校的修業(yè)年限多為2—3年。
�、芨叩冉逃菏窃谕耆械冉逃幕A(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才的社會(huì)活動(dòng)。
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