三、義務教育
(一)義務教育的起源與發(fā)展
義務教育起源于德國。在16世紀宗教改革運動中,德國新教領(lǐng)袖馬丁•路德為了爭取人們信仰新教,提倡廣設學校,并主張教育機關(guān)應該由公費設立,政府有強迫人民送子弟入學的義務。西方一些教育史學家曾稱路德為“國民教育之父”。其實,路德提倡并開辦初等學校,并不具有普及教育的思想。l619年德意志魏瑪公國公布學校法令,規(guī)定牧師和學校教師應將6—12歲男女兒童的名單造冊報送學校;上述年齡的兒童必須到學校讀書;不愿送兒童入學的父母,“應以俗界政權(quán)之手強迫其履行這一不能改變的義務”,并給父母以懲罰。一般認為,此為義務教育的開端。
新教為了使人們免受傳教士的迷惑與愚弄而自行閱讀圣經(jīng),于是使得為勞動人民設立的初等小學得以興起。隨后舊教為了對抗宗教改革以及保存自己過去的統(tǒng)治地位,采取了幾種措施,其中之一便是興辦普通學校,與新教爭取教育權(quán)。他們?yōu)榱耸骨嗌倌攴䦶奶熘鹘毯土_馬教皇,不惜采取一些新的措施,如修繕校舍、改善教學設備、注重體育以及免收學費等,在當時產(chǎn)生了很大的影響。
各教派為爭取教育權(quán)而進行的斗爭在17、18世紀仍然持續(xù)著。當時教育事業(yè)為宗教教會所壟斷,不同的教派向教徒及其子弟傳授不同的教派思想,這對形成統(tǒng)一的民族國家非常不利。所以,自1763年至1819年,德國先后三訂法令推行義務教育,也因此成為推行義務教育最早的國家。
義務教育的大規(guī)模實施是19世紀50年代以后的事情。大工業(yè)革命的成功,使資本主義經(jīng)濟獲得極為迅速的發(fā)展,大機器生產(chǎn)代替了工廠手工業(yè),科學技術(shù)在生產(chǎn)上得到了空前廣泛的應用。生產(chǎn)的迅猛發(fā)展,不僅要求大大增加勞動者的數(shù)量,而且要求提高勞動者的質(zhì)量,從事機器生產(chǎn)的工人必須具備一定的文化科學知識,掌握一定的生產(chǎn)技能,因而提高勞動者的素質(zhì)、普及初等教育就成為急迫的問題。這樣,到19世紀后半期,一些比較先進的資本主義國家,如美國馬薩諸塞州在1852年,英國在1880年,法國在1882年,先后通過了義務教育法令。到20世紀20年代,各資本主義國家都已基本普及了初等義務教育。義務教育的發(fā)展變化,可以相對分為三個階段。第一階段是l6世紀,義務教育因宗教的原因而出現(xiàn);第二階段是17世紀至19世紀50年代,義務教育因宗教、政治上的原因而初具雛形;第三階段是l9世紀50年代至20世紀20年代,義務教育因經(jīng)濟上的原因而大大發(fā)展。
進入20世紀80年代以后,各國義務教育的年限進一步延長,全世界義務教育的平均水準為8.63年,其中七大工業(yè)國家中,德國為12年,英國為ll年,美、法、加拿大均為10年,15本為9年,意大利為8年。
(二)我國義務教育發(fā)展的沿革
1.新中國成立前義務教育的發(fā)展
我國義務教育的擬議和提出,可以追溯到20世紀初。l902年清政府公布了由管學大臣張百熙擬定的一系列“學堂章程”,即《欽定學堂章程》(舊稱“壬寅學制”)。其中規(guī)定:兒童自6歲起人蒙學堂,其宗旨“在培養(yǎng)兒童使有淺近之知識,并調(diào)護其身體”。l0歲人尋常小學堂修業(yè)3年,其宗旨“在授以道德知識及一切有益身體之事”。蒙學堂和尋常小學堂共七年,規(guī)劃為義務教育性質(zhì)。
1904年,在《奏定學堂章程》中的《學務綱要》中最先出現(xiàn)了“義務教育”一詞,原文是“初等小學堂為養(yǎng)正始基,各國均任為國家之義務教育。東西各國政令,凡小兒及就學之年而不入小學者,罪其父母,名為強迫教育!
1906年,學部頒布《強迫教育章程》十條,規(guī)定“幼童至7歲須令入學,及歲不入學者,罪其父兄”。這是中國政府計劃實行強迫義務教育的第一道正式法令。l909年,清政府先擬在北京試行強迫義務教育“以為各省之倡”,但調(diào)查顯示在北京須設立小學堂多處,“一時籌款困難”,決定“先從教育皇室近支子弟為提倡教育之入手”,這是與義務教育的本意相悖的。
1912年元旦,中華民國臨時政府成立之后,孫中山任命蔡元培為教育總長,并成立教育部。l912年7月10 日至8月10 日,蔡元培在南京主持召開了全國臨時教育會議。9月3日,臨時政府教育部頒布了這次會議簽訂的“壬子一癸丑學制”。該學制明確規(guī)定:“初等小學四年為義務教育。”在政府法令中明確規(guī)定了義務教育問題。
國民黨統(tǒng)治時期,也頒布過一系列的法令,以實施義務教育。例如,l930年4月,教育部在南京召開了第二次全國教育會議,通過了《改進全國教育方案》,其中第一章為《實施義務教育計劃》。這個計劃規(guī)定普及期限為20年,前5年注重師資的養(yǎng)成及城市鄉(xiāng)村義務教育區(qū)的開辦,后15年注重四年義務教育的推行。規(guī)定義務教育經(jīng)費由中央負擔45%,省負擔10%,地方負擔45%,并指定田賦附稅、土地稅等為義務教育經(jīng)費之稅源。
2.新中國成立后義務教育的發(fā)展
新中國成立以后,對普及義務教育作出了許多規(guī)定,并大力發(fā)展教育事業(yè)保證公民受教育權(quán)利的實現(xiàn),也曾一度致力于普及初等教育,但“文化大革命”的開展破壞了這一進程。
1982年12月,第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定:“國家舉辦各種學校,普及初等義務教育!边@是新中國成立以來首次以法律形式確定在我國普及初等義務教育。1986年4月12日,第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國義務教育法》,是確立我國義務教育制度的重要法律,是促進和保證我國基礎教育健康發(fā)展的基本法。它的頒布和實施,有力地推動著我國基礎教育的普及和全民素質(zhì)的提高。
2006年6月29日,第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議對《中華人民共和國義務教育法》進行了修訂并通過,它標志著我國基礎教育進入了一個新的歷史階段。《義務教育法》對于學齡兒童入學的年齡,接受義務教育的年限、權(quán)利和義務都作了明文規(guī)定,同時也對于國家、社會、學校、家長執(zhí)行《義務教育法》的權(quán)利、義務、責任提出了明確的規(guī)定。
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