三、義務(wù)教育
(一)義務(wù)教育的起源與發(fā)展
義務(wù)教育起源于德國(guó)。在16世紀(jì)宗教改革運(yùn)動(dòng)中，德國(guó)新教領(lǐng)袖馬丁•路德為了爭(zhēng)取人們信仰新教，提倡廣設(shè)學(xué)校，并主張教育機(jī)關(guān)應(yīng)該由公費(fèi)設(shè)立，政府有強(qiáng)迫人民送子弟入學(xué)的義務(wù)。西方一些教育史學(xué)家曾稱路德為“國(guó)民教育之父”。其實(shí)，路德提倡并開(kāi)辦初等學(xué)校，并不具有普及教育的思想。l619年德意志魏瑪公國(guó)公布學(xué)校法令，規(guī)定牧師和學(xué)校教師應(yīng)將6—12歲男女兒童的名單造冊(cè)報(bào)送學(xué)校;上述年齡的兒童必須到學(xué)校讀書;不愿送兒童入學(xué)的父母，“應(yīng)以俗界政權(quán)之手強(qiáng)迫其履行這一不能改變的義務(wù)”，并給父母以懲罰。一般認(rèn)為，此為義務(wù)教育的開(kāi)端。
新教為了使人們免受傳教士的迷惑與愚弄而自行閱讀圣經(jīng)，于是使得為勞動(dòng)人民設(shè)立的初等小學(xué)得以興起。隨后舊教為了對(duì)抗宗教改革以及保存自己過(guò)去的統(tǒng)治地位，采取了幾種措施，其中之一便是興辦普通學(xué)校，與新教爭(zhēng)取教育權(quán)。他們?yōu)榱耸骨嗌倌攴䦶奶熘鹘毯土_馬教皇，不惜采取一些新的措施，如修繕校舍、改善教學(xué)設(shè)備、注重體育以及免收學(xué)費(fèi)等，在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了很大的影響。
各教派為爭(zhēng)取教育權(quán)而進(jìn)行的斗爭(zhēng)在17、18世紀(jì)仍然持續(xù)著。當(dāng)時(shí)教育事業(yè)為宗教教會(huì)所壟斷，不同的教派向教徒及其子弟傳授不同的教派思想，這對(duì)形成統(tǒng)一的民族國(guó)家非常不利。所以，自1763年至1819年，德國(guó)先后三訂法令推行義務(wù)教育，也因此成為推行義務(wù)教育最早的國(guó)家。
義務(wù)教育的大規(guī)模實(shí)施是19世紀(jì)50年代以后的事情。大工業(yè)革命的成功，使資本主義經(jīng)濟(jì)獲得極為迅速的發(fā)展，大機(jī)器生產(chǎn)代替了工廠手工業(yè)，科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)上得到了空前廣泛的應(yīng)用。生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，不僅要求大大增加勞動(dòng)者的數(shù)量，而且要求提高勞動(dòng)者的質(zhì)量，從事機(jī)器生產(chǎn)的工人必須具備一定的文化科學(xué)知識(shí)，掌握一定的生產(chǎn)技能，因而提高勞動(dòng)者的素質(zhì)、普及初等教育就成為急迫的問(wèn)題。這樣，到19世紀(jì)后半期，一些比較先進(jìn)的資本主義國(guó)家，如美國(guó)馬薩諸塞州在1852年，英國(guó)在1880年，法國(guó)在1882年，先后通過(guò)了義務(wù)教育法令。到20世紀(jì)20年代，各資本主義國(guó)家都已基本普及了初等義務(wù)教育。義務(wù)教育的發(fā)展變化，可以相對(duì)分為三個(gè)階段。第一階段是l6世紀(jì)，義務(wù)教育因宗教的原因而出現(xiàn);第二階段是17世紀(jì)至19世紀(jì)50年代，義務(wù)教育因宗教、政治上的原因而初具雛形;第三階段是l9世紀(jì)50年代至20世紀(jì)20年代，義務(wù)教育因經(jīng)濟(jì)上的原因而大大發(fā)展。
進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，各國(guó)義務(wù)教育的年限進(jìn)一步延長(zhǎng)，全世界義務(wù)教育的平均水準(zhǔn)為8.63年，其中七大工業(yè)國(guó)家中，德國(guó)為12年，英國(guó)為ll年，美、法、加拿大均為10年，15本為9年，意大利為8年。
(二)我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的沿革
1.新中國(guó)成立前義務(wù)教育的發(fā)展
我國(guó)義務(wù)教育的擬議和提出，可以追溯到20世紀(jì)初。l902年清政府公布了由管學(xué)大臣張百熙擬定的一系列“學(xué)堂章程”，即《欽定學(xué)堂章程》(舊稱“壬寅學(xué)制”)。其中規(guī)定：兒童自6歲起人蒙學(xué)堂，其宗旨“在培養(yǎng)兒童使有淺近之知識(shí)，并調(diào)護(hù)其身體”。l0歲人尋常小學(xué)堂修業(yè)3年，其宗旨“在授以道德知識(shí)及一切有益身體之事”。蒙學(xué)堂和尋常小學(xué)堂共七年，規(guī)劃為義務(wù)教育性質(zhì)。
1904年，在《奏定學(xué)堂章程》中的《學(xué)務(wù)綱要》中最先出現(xiàn)了“義務(wù)教育”一詞，原文是“初等小學(xué)堂為養(yǎng)正始基，各國(guó)均任為國(guó)家之義務(wù)教育。東西各國(guó)政令，凡小兒及就學(xué)之年而不入小學(xué)者，罪其父母，名為強(qiáng)迫教育。”
1906年，學(xué)部頒布《強(qiáng)迫教育章程》十條，規(guī)定“幼童至7歲須令入學(xué)，及歲不入學(xué)者，罪其父兄”。這是中國(guó)政府計(jì)劃實(shí)行強(qiáng)迫義務(wù)教育的第一道正式法令。l909年，清政府先擬在北京試行強(qiáng)迫義務(wù)教育“以為各省之倡”，但調(diào)查顯示在北京須設(shè)立小學(xué)堂多處，“一時(shí)籌款困難”，決定“先從教育皇室近支子弟為提倡教育之入手”，這是與義務(wù)教育的本意相悖的。
1912年元旦，中華民國(guó)臨時(shí)政府成立之后，孫中山任命蔡元培為教育總長(zhǎng)，并成立教育部。l912年7月10 日至8月10 日，蔡元培在南京主持召開(kāi)了全國(guó)臨時(shí)教育會(huì)議。9月3日，臨時(shí)政府教育部頒布了這次會(huì)議簽訂的“壬子一癸丑學(xué)制”。該學(xué)制明確規(guī)定：“初等小學(xué)四年為義務(wù)教育�！痹谡钪忻鞔_規(guī)定了義務(wù)教育問(wèn)題。
國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，也頒布過(guò)一系列的法令，以實(shí)施義務(wù)教育。例如，l930年4月，教育部在南京召開(kāi)了第二次全國(guó)教育會(huì)議，通過(guò)了《改進(jìn)全國(guó)教育方案》，其中第一章為《實(shí)施義務(wù)教育計(jì)劃》。這個(gè)計(jì)劃規(guī)定普及期限為20年，前5年注重師資的養(yǎng)成及城市鄉(xiāng)村義務(wù)教育區(qū)的開(kāi)辦，后15年注重四年義務(wù)教育的推行。規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由中央負(fù)擔(dān)45%，省負(fù)擔(dān)10%，地方負(fù)擔(dān)45%，并指定田賦附稅、土地稅等為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)之稅源。
2.新中國(guó)成立后義務(wù)教育的發(fā)展
新中國(guó)成立以后，對(duì)普及義務(wù)教育作出了許多規(guī)定，并大力發(fā)展教育事業(yè)保證公民受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也曾一度致力于普及初等教育，但“文化大革命”的開(kāi)展破壞了這一進(jìn)程。
1982年12月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育�！边@是新中國(guó)成立以來(lái)首次以法律形式確定在我國(guó)普及初等義務(wù)教育。1986年4月12日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，是確立我國(guó)義務(wù)教育制度的重要法律，是促進(jìn)和保證我國(guó)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的基本法。它的頒布和實(shí)施，有力地推動(dòng)著我國(guó)基礎(chǔ)教育的普及和全民素質(zhì)的提高。
2006年6月29日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》進(jìn)行了修訂并通過(guò)，它標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)教育進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段�！读x務(wù)教育法》對(duì)于學(xué)齡兒童入學(xué)的年齡，接受義務(wù)教育的年限、權(quán)利和義務(wù)都作了明文規(guī)定，同時(shí)也對(duì)于國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)執(zhí)行《義務(wù)教育法》的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任提出了明確的規(guī)定。
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