(五)行政性壟斷

　　1.行政性壟斷的概念

　　行政性壟斷，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權(quán)力、違反法律規(guī)定實(shí)施的限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

　　2.行政性壟斷的表現(xiàn)

　　(1)行政性強(qiáng)制交易。所謂行政性強(qiáng)制交易，是指行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，違反法律規(guī)定，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。比如，某縣政府要求縣屬所有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位購(gòu)買某啤酒廠質(zhì)次價(jià)高、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的啤酒，并且下達(dá)具體購(gòu)買任務(wù)。

　　(2)行政性限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。所謂行政性限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，是指行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，違反法律規(guī)定，妨礙商品和服務(wù)在地區(qū)之間的自由流通，排除或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。包括：

　�、賹�(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價(jià)格;

　　②對(duì)外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng);

　�、鄄扇ｉT(mén)針對(duì)外地商品的行政許可，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng);

　�、茉O(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出;

　�、轂E用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);

　�、薹恋K商品和服務(wù)在地區(qū)之間自由流通其他行為;

　�、邽E用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營(yíng)者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　(3)行政性強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)。所謂行政性強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)，是指行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，違反法律規(guī)定，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事反壟斷法所禁止的排除或者限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。比如，強(qiáng)制本地區(qū)、本部門(mén)的企業(yè)合并，或者通過(guò)經(jīng)營(yíng)者控制組建企業(yè)集團(tuán);強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者通過(guò)協(xié)議等方式固定價(jià)格、劃分市場(chǎng)、聯(lián)合抵制等。

　　【例題·多選題】某行政機(jī)關(guān)的下列行為中，屬于《反壟斷法》禁止的有(　)。

　　A.限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)

　　B.要求外地的貨物必須通過(guò)指定物流公司進(jìn)入本地市場(chǎng)

　　C.禁止沒(méi)有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者參加本地建筑項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

　　D.強(qiáng)制下屬單位每年消費(fèi)一定數(shù)額的煙酒

　　『正確答案』AB

　　『答案解析』本題考核點(diǎn)是行政性壟斷行為。選項(xiàng)C的行為合法;選項(xiàng)D不屬于《反壟斷法》禁止的范圍，適用其他法律法規(guī)。

　　(六)反壟斷法的執(zhí)行和適用

　　1.反壟斷法的執(zhí)行

　　反壟斷法的執(zhí)行，是指反壟斷主管機(jī)構(gòu)實(shí)施反壟斷法的行為，也稱反壟斷執(zhí)法。在我國(guó)，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)和國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)反壟斷職責(zé)。

　　2.反壟斷法執(zhí)行的一般程序

　　反壟斷法執(zhí)行的一般程序包括：(1)啟動(dòng)。(2)調(diào)查。(3)審議。(4)決定。(5)執(zhí)行。

　　3.反壟斷法的域外效力

　　我國(guó)的《反壟斷法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用本法;中華人民共和國(guó)境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。

　　4.反壟斷法豁免和適用除外

　　我國(guó)《反壟斷法》對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位、壟斷協(xié)議和經(jīng)營(yíng)者集中，均有不同的豁免和適用除外規(guī)定。其基本條件是應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家整體利益。

　　反壟斷法豁免和適用除外還應(yīng)當(dāng)履行程序性要件。

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