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2014會(huì)計(jì)職稱《中級(jí)經(jīng)濟(jì)法》重難點(diǎn)講解及例題(8)

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  第八章 相關(guān)法律制度

  重點(diǎn)、難點(diǎn)講解及典型例題

  一、企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度了解

  (一)企業(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督

  1.企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有,即全民所有。

  2.國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

  (1)出資人職責(zé)代表機(jī)構(gòu)

  ①國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。

 、趪鴦(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,分別代表國家對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé),享有出資人權(quán)益。

  【提示】國務(wù)院確定的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè),重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè),由國務(wù)院代表國家履行出資入職責(zé)。其他的國家出資企業(yè),由地方人民政府代表國家履行出資人職責(zé)。

  (2)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)

  ①履行出資職責(zé)的機(jī)構(gòu),是指根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán),代表本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門。包括:

  第-,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu);

  第二,地方人民政府按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu);

  第三,國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要,授權(quán)的其他部門、機(jī)構(gòu)。

 、诼男谐鲑Y人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表本級(jí)出資人依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策、選擇管理者和出資人其他權(quán)利。

  【提示】國務(wù)院和地方人民政府,應(yīng)當(dāng)對(duì)其授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

  (二)國家出資企業(yè)(重點(diǎn))

  1.國家出資企業(yè),是指國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司,以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

  2.國家出資企業(yè)對(duì)其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

  (三)企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度

  1.國家出資企業(yè)管理者的選擇和考核

  (1)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任免或者建議任免國家出資企業(yè)的下列人員,具體為:

  ①對(duì)國有獨(dú)資企業(yè):任免總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員;

  ②對(duì)國有獨(dú)資公司:任免董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事;

  ③對(duì)國有資本控股公司、國有資本參股公司:向股東會(huì)、股東大會(huì)提出董事、監(jiān)事人選。

  【提示1】注意該規(guī)定要區(qū)分“國有獨(dú)資企業(yè)”與“國有獨(dú)資公司”,二者中人選不同。

  【提示2】國家出資企業(yè)中應(yīng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事,依法由職工民主選舉產(chǎn)生。

  【提示3】對(duì)國有資本控股公司、國有資本參股公司,履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任免的僅僅是提出人選,而決定權(quán)還是在股東(大)會(huì)。

  【鏈接1】履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期考核,并依據(jù)考核結(jié)果決定對(duì)企業(yè)管理者的獎(jiǎng)懲。

  【鏈接2】國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

  【例題1·單選題】對(duì)下列國家出資企業(yè)的管理者,履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法有權(quán)任免的是(  )。

  A.國有獨(dú)資公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人

  B.國有資本控股公司的總經(jīng)理

  C.國有資本參股公司的監(jiān)事會(huì)主席

  D.國有獨(dú)資企業(yè)的副經(jīng)理

  【答案】D

  【解析】本題考核國家出資企業(yè)管理者的任免范圍。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)有權(quán)依法任免國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員。

  (2)國家出資企業(yè)管理者的兼職限制

 、傥唇(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意,國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的董事、高級(jí)管理人員不得在“其他企業(yè)”兼職。

  ②未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意,國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級(jí)管理人員不得在“經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)”兼職。

 、畚唇(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意,國有獨(dú)資公司的董事長不得兼任經(jīng)理。

  ④未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意,國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。

 、荻、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。(這-點(diǎn)是絕對(duì)禁止,任何機(jī)構(gòu)同意都不允許)

  【例題2·判斷題】張某在經(jīng)營服裝業(yè)務(wù)的A國有資本控股公司擔(dān)任經(jīng)理,同時(shí)張某擬在經(jīng)營電子產(chǎn)業(yè)的B公司擔(dān)任財(cái)務(wù)總監(jiān),張某的兼職行為需要得到A公司股東會(huì)的同意。(  )

  【答案】×

  【解析】本題考核國家出資企業(yè)管理者的兼職限制。未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意,國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級(jí)管理人員不得在“經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)”兼職。本題中張某并不是在“經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)”兼職,所以無需股東會(huì)同意。

  2.重大事項(xiàng)管理的權(quán)力歸屬

  (1)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司合并、分立,增加或者減少注冊(cè)資本,發(fā)行債券,分配利潤,以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn),由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。

  (2)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司除依法由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定的以外,國有獨(dú)資企業(yè)由企業(yè)負(fù)責(zé)人集體討論決定,國有獨(dú)資公司由董事會(huì)決定。

  (3)國有資本控股公司、國有資本參股公司的重大事項(xiàng),依照法律、行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定,由公司股東會(huì)、股東大會(huì)或者董事會(huì)決定。其中履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表應(yīng)依法行使權(quán)利。

  (4)重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的合并、分立、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的重大事項(xiàng),履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議的股東代表作出指示前,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

  【例題3·單選題】《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對(duì)關(guān)系企業(yè)國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)作出了具體的規(guī)定,對(duì)此,下列說法正確的是(  )。

  A.國有獨(dú)資企業(yè)增加或者減少注冊(cè)資本,由董事會(huì)決定

  B.國有獨(dú)資企業(yè)為他人提供大額擔(dān)保由董事會(huì)討論決定

  C.國有獨(dú)資企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司,應(yīng)當(dāng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定

  D.國家出資企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn),應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)通過

  【答案】C

  【解析】本題考核關(guān)系企業(yè)國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)。(1)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司合并、分立。增加或者減少注冊(cè)資本,發(fā)行債券,分配利潤,以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn),由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定,所以選項(xiàng)A錯(cuò)誤。(2)國有獨(dú)資企業(yè)為他人提供大額擔(dān)保由企業(yè)負(fù)責(zé)人集體討論決定,所以選項(xiàng)B錯(cuò)誤。(3)國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會(huì)的意見,所以選項(xiàng)D錯(cuò)誤。

  3.企業(yè)改制

  (1)企業(yè)改制是指:

 、賴歇(dú)資企業(yè)改為國有獨(dú)資公司;

 、趪歇(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司;

  ③國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。

  (2)企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)依照法定程序,由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)(國有獨(dú)資公司、國有獨(dú)資企業(yè))決定或者由公司股東會(huì)議(國有資本控股公司)決定。重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的改制,履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議的股東代表作出指示前,應(yīng)當(dāng)將改制方案報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

  (3)企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的,還應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案,并經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過。

  【例題4·多選題】甲國有資本控股公司擬進(jìn)行改制,下列情形符合規(guī)定的有(  )。

  A.國有資本控股公司改為非國有資本控股公司,屬于改制的情形

  B.國有資本控股公司改為國有獨(dú)資公司,屬于改制的情形

  C.若甲公司不是重要的國有資本控股公司,其改制事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本公司股東會(huì)議決定

  D.改制涉及重新安置企業(yè)職工,應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案并聽取職工的意見

  【答案】AC

  【解析】本題考核企業(yè)改制。國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司,這才屬于企業(yè)改制,選項(xiàng)B錯(cuò)誤;企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的,還應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案,并經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過,選項(xiàng)D錯(cuò)誤。

  4.與關(guān)聯(lián)方交易管理制度【2011年多選題】

  (1)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn),不得以不公平的價(jià)格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。

  (2)未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意,國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司不得有下列行為:

 、倥c關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議;

  ②為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保;

 、叟c關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè),或者向董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。

  (3)國有資本控股公司、國有資本參股公司與關(guān)聯(lián)方的交易,履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表,依法行使權(quán)利。公司董事會(huì)對(duì)公司與關(guān)聯(lián)方的交易作出決議時(shí),該交易所涉及的董事不得行使表決權(quán),也不得代理其他董事行使表決權(quán)。

  【例題5·判斷題】國有資本參股公司與關(guān)聯(lián)方的交易,公司董事會(huì)對(duì)公司與關(guān)聯(lián)方的交易作出決議時(shí),該交易所涉及的董事可以代理其他董事行使表決權(quán)。(  )

  【答案】×

  【解析】本題考核與關(guān)聯(lián)方交易的限制和禁止。交易所涉及的董事不得行使表決權(quán),也不得代理其他董事行使表決權(quán)。

  5.國有資本經(jīng)營預(yù)算

  (1)國家取得的下列國有資本收入,以及下列收入的支出,應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算:

 、購膰页鲑Y企業(yè)分得的利潤;

 、趪匈Y產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入;

 、蹚膰页鲑Y企業(yè)取得的清算收入;

  ④其他國有資本收入。

  (2)國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨(dú)編制,納入本級(jí)人民政府預(yù)算,報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。其預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排,不列赤字。

  【提示】國務(wù)院和有關(guān)地方人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的編制工作,履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門提出由其履行出資人職責(zé)的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案。

  (四)違反《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的法律責(zé)任

  國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員違反法律規(guī)定,造成國有資產(chǎn)重大損失,被免職的,自免職之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員;造成國有資產(chǎn)特別重大損失,或者因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序被判處刑罰的,終身不得擔(dān)任國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

  【提示1】上述規(guī)定是針對(duì)國家出資企業(yè)中的“國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司”,不包括“國有資本參股公司”。主體是董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

  【提示2】重大損失:自免職之日起5年內(nèi);特別重大損失或5類經(jīng)濟(jì)性犯罪:終身。

  【提示3】上述限制是“不得擔(dān)任國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高管”;如果擔(dān)任“其他非國有性質(zhì)公司的董事、監(jiān)事、高管”,是可以的。

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