監(jiān)理工程師《基本理論與法規(guī)》教材重點(第五章)

　　三、建設(shè)工程監(jiān)理實施原則(掌握)監(jiān)理單位受業(yè)主委托對建設(shè)工程實施監(jiān)理時，應(yīng)遵守以下基本原則：一)公正、獨立、自主的原則:監(jiān)理工程師在建設(shè)工程監(jiān)理中必須尊重科學(xué)、尊重事實，組織各方協(xié)同配合，維護有關(guān)各方的合法權(quán)益。為此，必須堅持公正、獨立、自主的原則。業(yè)主和承建單位追求的經(jīng)濟目標有差異，監(jiān)理工程師應(yīng)在按合同約定的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)雙方的一致性。二)權(quán)責(zé)一致的原則:監(jiān)理工程師承擔(dān)的職責(zé)應(yīng)與業(yè)主授予的權(quán)限相一致。監(jiān)理工程師的監(jiān)理職權(quán)，依賴于業(yè)主的授權(quán)。這種權(quán)力的授予，除體現(xiàn)在業(yè)主與監(jiān)理單位之間簽訂的委托監(jiān)理合同之中，而且還應(yīng)作為業(yè)主與承建單位之間建設(shè)工程合同的合同條件。監(jiān)理工程師與業(yè)主協(xié)商，明確相應(yīng)的授權(quán)，明確反映在委托監(jiān)理合同及建設(shè)工程合同中�？偙O(jiān)理工程師代表監(jiān)理單位全面履行建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，承擔(dān)合同中確定的監(jiān)理方向業(yè)主方所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。因此，在委托監(jiān)理合同實施中，監(jiān)理單位應(yīng)給總監(jiān)理工程師充分授權(quán)，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則。三)總監(jiān)理工程師負責(zé)制的原則:要建立和健全總監(jiān)理工程師負責(zé)制，就要明確權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，健全項目監(jiān)理機構(gòu)，具有科學(xué)的運行制度、現(xiàn)代化的管理手段，形成以總監(jiān)理工程師為首的高效能的決策指揮體系�？偙O(jiān)理工程師負責(zé)制的內(nèi)涵包括：1)總監(jiān)理工程師是工程監(jiān)理的責(zé)任主體。責(zé)任是總監(jiān)理工程師負責(zé)制的核心，它構(gòu)成了對監(jiān)理工程師的工作壓力與動力，也是確定總監(jiān)理工程師權(quán)力和利益的依據(jù)。所以總監(jiān)理工程師應(yīng)是向業(yè)主和監(jiān)理單位所負責(zé)任的承擔(dān)者。2)總監(jiān)理工程師是工程監(jiān)理的權(quán)力主體�？偙O(jiān)理工程師全面領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)工程的監(jiān)理工作，包括組建項目監(jiān)理機構(gòu)，主持編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃，組織實施監(jiān)理活動，對監(jiān)理工作總結(jié)、監(jiān)督、評價。四)嚴格監(jiān)理、熱情服務(wù)的原則:嚴格監(jiān)理，就是各級監(jiān)理人員嚴格按照國家政策、法規(guī)、規(guī)范、標準和合同控制建設(shè)工程的目標，依照既定的程序和制度，認真履行職責(zé)，對承建單位進行嚴格監(jiān)理。監(jiān)理工程師還應(yīng)為業(yè)主提供熱情的服務(wù)，“應(yīng)運用合理的技能，謹慎而勤奮地工作”。監(jiān)理工程師應(yīng)按照委托監(jiān)理合同的要求多方位、多層次地為業(yè)主提供良好服務(wù)，維護業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益;但不能損害承建單位的正當(dāng)經(jīng)濟利益。五)綜合效益的原則:建設(shè)工程監(jiān)理活動既要考慮業(yè)主的經(jīng)濟效益，也必須考慮與社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。雖經(jīng)業(yè)主的委托和授權(quán)，但監(jiān)理工程師應(yīng)首先嚴格遵守國家的建設(shè)管理法律、法規(guī)、標準等，既對業(yè)主負責(zé)，又要對國家和社會負責(zé)。只有在符合宏觀經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的條件下，業(yè)主投資項目的微觀經(jīng)濟效益才得以實現(xiàn)。

　　第四節(jié)項目監(jiān)理機構(gòu):

 　　項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式和規(guī)模，應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、工程類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、工程環(huán)境等因素確定。

　　一、建立項目監(jiān)理機構(gòu)的步驟(掌握)監(jiān)理單位在組建項目監(jiān)理機構(gòu)時，一般按以下步驟進行：

　　(一)確定項目監(jiān)理機構(gòu)目標:建設(shè)工程監(jiān)理目標是項目監(jiān)理機構(gòu)建立的前提，項目監(jiān)理機構(gòu)的建立應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同中確定的監(jiān)理目標，制定總目標并明確劃分監(jiān)理機構(gòu)的分解目標。

　　(二)確定監(jiān)理工作內(nèi)容:根據(jù)監(jiān)理目標和委托監(jiān)理合同中規(guī)定的監(jiān)理任務(wù)，明確列出監(jiān)理工作內(nèi)容，并進行分類歸并及組合。監(jiān)理工作的歸并及組合應(yīng)便于監(jiān)理目標控制，并綜合考慮監(jiān)理工程的組織管理模式、工程結(jié)構(gòu)特點、合同工期要求、工程復(fù)雜程度、工程管理及技術(shù)特點;還應(yīng)考慮監(jiān)理單位自身組織管理水平、監(jiān)理人員數(shù)量、技術(shù)業(yè)務(wù)特點等。

　　如果建設(shè)工程進行實施階段全過程監(jiān)理，監(jiān)理工作劃分可按設(shè)計階段和施工階段分別歸并和組合，如P125圖5-11所示。

　　(三)項目監(jiān)理機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計:1.選擇組織結(jié)構(gòu)形式:組織結(jié)構(gòu)形式選擇的基本原則是：有利于工程合同管理，有利于監(jiān)理目標控制，有利于決策指揮，有利于信息溝通。2.確定管理層次與管理跨度:項目監(jiān)理機構(gòu)中一般應(yīng)有三個層次：1)決策層，由總監(jiān)理工程師和其他助手組成，主要根據(jù)建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的要求和監(jiān)理活動內(nèi)容進行科學(xué)化、程序化決定與管理;2)中間控制層(協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層)，由各專業(yè)監(jiān)理工程師組成，具體負責(zé)監(jiān)理規(guī)劃的落實，監(jiān)理目標控制及合同實施的管理;3)作業(yè)層(操作層)，主要由監(jiān)理員、檢查員等組成，具體負責(zé)監(jiān)理活動的操作實施。管理跨度的確定應(yīng)考慮監(jiān)理人員的素質(zhì)、管理活動的復(fù)雜性和相似性、監(jiān)理業(yè)務(wù)的標準化程度、各項規(guī)章制度的建立健全情況、建設(shè)工程的集中或分散情況等，按監(jiān)理工作實際需要確定。3.劃分項目監(jiān)理機構(gòu)部門:依據(jù)監(jiān)理機構(gòu)目標、監(jiān)理機構(gòu)可利用的人力和物力資源以及合同結(jié)構(gòu)情況，將投資控制、質(zhì)量控制、進度控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等監(jiān)理工作內(nèi)容按不同的職能活動或按子項分解形成相應(yīng)的職能管理部門或子項目管理部門。4.制定崗位職責(zé)及考核標準:崗位職務(wù)及職責(zé)的確定，要有明確的目的性，不可因人設(shè)事。根據(jù)責(zé)權(quán)一致的原則，應(yīng)進行適當(dāng)?shù)氖跈?quán)，以承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé);并應(yīng)確定考核標準，對監(jiān)理人員的工作進行定期考核，包括考核內(nèi)容、考核標準及考核時間。見P126～127中表5-1和表5-2。5.安排監(jiān)理人員:根據(jù)監(jiān)理工作的任務(wù)，確定監(jiān)理人員的合理分工，包括專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，必要時可配備總監(jiān)理工程師代表。監(jiān)理人員的安排除應(yīng)考慮個人素質(zhì)外，還應(yīng)考慮人員總體構(gòu)成的合理性和協(xié)調(diào)性。 我國《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，項目總監(jiān)理工程師應(yīng)由具有3年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任;總監(jiān)理工程師代表應(yīng)由具有2年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任;專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)由具有1年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任。并且項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理人員應(yīng)專業(yè)配套、數(shù)量滿足建設(shè)工程監(jiān)理工作的需要。

　　(四)制定工作流程和信息流程(可看一下圖5-12施工階段監(jiān)理工作流程)

　　二、項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式(掌握)項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式是指項目監(jiān)理機構(gòu)具體采用的管理組織結(jié)構(gòu)。

　　(一)直線制監(jiān)理組織形式:這種組織形式的特點是項目監(jiān)理機構(gòu)中任何一個下級只接受惟一上級的命令。各級部門主管人員對所屬部門的問題負責(zé)，項目監(jiān)理機構(gòu)中不再另設(shè)投資控制、進度控制、質(zhì)量控制及合同管理等職能部門。

　　這種組織形式適用于能劃分為若干相對獨立的子項目的大、中型建設(shè)工程。見P129圖5-13，總監(jiān)理工程師負責(zé)整個工程的規(guī)劃、組織和指導(dǎo)，并負責(zé)整個工程范圍內(nèi)各方面的指揮、協(xié)調(diào)工作;子項目監(jiān)理組分別負責(zé)子項目的目標控制，具體領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場專業(yè)或?qū)ｍ棻O(jiān)理組的工作。如果業(yè)主委托監(jiān)理單位對建設(shè)工程實施階段全過程監(jiān)理，項目監(jiān)理機構(gòu)的部門還可按不同的建設(shè)階段分解設(shè)立直線制監(jiān)理組織形式，如圖5-14。對于小型建設(shè)工程，監(jiān)理單位也可以采用按專業(yè)內(nèi)容分解的直線制監(jiān)理組織形式。直線制監(jiān)理組織形式的主要優(yōu)點是組織機構(gòu)簡單，權(quán)力集中，命令統(tǒng)一，職責(zé)分明，決策迅速，隸屬關(guān)系明確。缺點是實行沒有職能部門的“個人管理”，這就要求總監(jiān)理工程師博曉各種業(yè)務(wù)，通曉多種知識技能，成為“全能”式人物。

　　(二)職能制監(jiān)理組織形式:職能制監(jiān)理組織形式是把管理部門和人員分為兩類：一類是以子項目監(jiān)理為對象的直線指揮部門和人員;另一類是以投資控制、進度控制、質(zhì)量控制及合同管理為對象的職能部門和人員。監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)的職能部門按總監(jiān)理工程師授予的權(quán)利和監(jiān)理職責(zé)有權(quán)對指揮部門發(fā)布指令。見圖5-16。此種組織形式一般適用于大、中型建設(shè)工程，如果子項目規(guī)模較大時，也可以在子項目層設(shè)置職能部門，如圖5-17。這種組織形式的主要優(yōu)點是加強了項目監(jiān)理目標控制的職能化分工，能夠發(fā)揮職能機構(gòu)的專業(yè)管理作用，提高管理效率，減輕總監(jiān)理工程師負擔(dān)。缺點是由于直線指揮部門人員受職能部門多頭指令，如果這些指令相互矛盾，將使其在監(jiān)理工作中無所適從。