工程造價(jià)管理改革的實(shí)踐與發(fā)展趨勢(shì)展望

　　新世紀(jì)初，我國(guó)工程管理體制正醞釀重大改革，其中工程造價(jià)管理領(lǐng)域也不例外。面臨WTO和全球經(jīng)濟(jì)遺體化的沖擊，我國(guó)必然全面接受以市場(chǎng)為價(jià)值取向的國(guó)際慣例。面對(duì)這些沖擊和挑戰(zhàn)，我國(guó)工程造價(jià)管理事業(yè)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，應(yīng)采取什么措施適應(yīng)這種重大變革。本報(bào)告將涉及合同管理、招投標(biāo)管理、定額及概預(yù)算制度等內(nèi)容，回答上述問(wèn)題，幫助施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)掌握工程造價(jià)管理改革的發(fā)展趨勢(shì)，在變革中保持優(yōu)勢(shì)。

　　一、我國(guó)加入WTO后對(duì)工程造價(jià)管理事業(yè)的影響及對(duì)策

　　我國(guó)自1999年底與美國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，“入世”的步伐明顯加快。我國(guó)加入WTO后，對(duì)外貿(mào)領(lǐng)域及其金融、保險(xiǎn)為主的服務(wù)領(lǐng)域，以紡織業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域甚至我國(guó)的農(nóng)業(yè)都將帶來(lái)巨大沖擊和影響，這種沖擊和影響，許多專(zhuān)家和實(shí)際工作部門(mén)的同志都進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，并已初步形成對(duì)策。而對(duì)于我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)、建筑業(yè)乃至工程造價(jià)管理的影響，卻較少有人研究，這方面的文章和對(duì)策研究也比較少，但這并不意味著加入WTO并不構(gòu)成對(duì)上述行業(yè)的威脅和影響，相反可能會(huì)對(duì)工程造價(jià)管理行業(yè)引入國(guó)際慣例及競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生極大便利，同時(shí)也將帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。因此，就此問(wèn)題有必要深入研究。

　　(一)WTO對(duì)工程造價(jià)管理造成影響的規(guī)定

　　WTO對(duì)工程造價(jià)管理造成影響的規(guī)定主要有《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《政府采購(gòu)協(xié)議》�！斗�務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》簡(jiǎn)稱(chēng)為GATS，其遵循的原則是最惠國(guó)待遇原則、透明度原則、發(fā)展中國(guó)家的更多參與原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、國(guó)民待遇原則和逐步自由化原則。目前我國(guó)與日本就加入WTO進(jìn)行的談判中正式提出了關(guān)于服務(wù)貿(mào)易中建筑及有關(guān)工程服務(wù)領(lǐng)域中減讓表�！墩�府采購(gòu)協(xié)議》簡(jiǎn)稱(chēng)GPA，其目的是為了限制政府采購(gòu)中的歧視性采購(gòu)，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放而訂立的。由于目前世界上只有少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家參加了《政府采購(gòu)協(xié)議》，因此中國(guó)“入世”后暫時(shí)還不會(huì)受到GPA的影響，但美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一直想使GPA成為大家都接受的協(xié)議。因此在世界貿(mào)易西雅圖回合貿(mào)易談判中，美國(guó)堅(jiān)持要把政府采購(gòu)列為談判議題，從這一點(diǎn)看，GPA成為具有普遍約束力的協(xié)定只是時(shí)間早晚的問(wèn)題了。由于我國(guó)政府投資數(shù)額巨大，每年達(dá)數(shù)千億人民幣之巨，而政府工程服務(wù)采購(gòu)又是GPA中一個(gè)重要范疇，所以GPA將對(duì)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中的交易方式��招標(biāo)與投標(biāo)，以及相應(yīng)的工程造價(jià)管理行業(yè)產(chǎn)生較大影響，因此，我們應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行分析和研究。

　　(二)WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理的沖擊

　　1.工程價(jià)格將被迫納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)

　　WTO規(guī)則的根本目的是解決各國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，通過(guò)國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、非歧視等原則要求各國(guó)以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾方式開(kāi)放市場(chǎng)。這種市場(chǎng)準(zhǔn)入將促使各國(guó)盡快納入全球經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，并遵守國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)加入WTO后，對(duì)工程造價(jià)管理行業(yè)而言，所受到的最大沖擊將是工程價(jià)格的形成體系從國(guó)內(nèi)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)一下子納入了全球統(tǒng)一的大市場(chǎng)，這一突然的變化會(huì)使過(guò)去的工程價(jià)格形成機(jī)制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這會(huì)迫使我們不得不被迫引進(jìn)并遵循工程造價(jià)管理的國(guó)際慣例。

　　那么WTO是通過(guò)一種什么機(jī)制來(lái)迫使我們接受?chē)?guó)際慣例呢?按說(shuō)工程造價(jià)領(lǐng)域里的國(guó)際慣例是一種軟約束，并沒(méi)有強(qiáng)制力，即WTO并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計(jì)價(jià)模式中任一種模式。但是WTO卻通過(guò)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)打開(kāi)我國(guó)的建筑市場(chǎng)及其工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)后，大量外資、獨(dú)資、合資、合作建筑承包企業(yè)或工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)后，就可以以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的、高效的服務(wù)與我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并以其采用的先進(jìn)計(jì)價(jià)模式來(lái)影響我們，為我們示范。若我國(guó)的有關(guān)規(guī)定(不包括法律)限制此類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)的話(huà)，他們將會(huì)通過(guò)WTO的磋商與仲裁機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，以下就是幾種可能發(fā)生的情形：

　　●我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)問(wèn)題

　　2000年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了關(guān)于“低于成本報(bào)價(jià)”問(wèn)題，，即凡是低于成本的報(bào)價(jià)被視為“廢標(biāo)”，也更不能中標(biāo)。我國(guó)目前有許多地方的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)正在擬定建筑工程的“成本”，并仍想通過(guò)硬性規(guī)定的“成本”，使承包商按我國(guó)的定額報(bào)價(jià)。但若加入WTO，外國(guó)承包商就可能按其個(gè)別成本報(bào)價(jià)報(bào)出低價(jià)，若我們不承認(rèn)其低價(jià)，雖然我們可以引用《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中關(guān)于“不得按低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品”的條款進(jìn)行對(duì)抗，但仍有可能讓對(duì)方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。

　　●我國(guó)的間接費(fèi)取費(fèi)問(wèn)題

　　目前我國(guó)在工程間接費(fèi)取費(fèi)問(wèn)題上采取差別費(fèi)率原則，即有的省、市是按企業(yè)類(lèi)別取費(fèi)，有的按照工程類(lèi)別取費(fèi)。這種模式可能在我國(guó)加入WTO后引起爭(zhēng)議，尤其是按企業(yè)類(lèi)別取費(fèi)的方式，我們可能會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”和“國(guó)民待遇原則”訴至WTO。甚至我們對(duì)于國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私人企業(yè)不同對(duì)待收取勞保費(fèi)的作法更有悖于WTO的“非歧視原則”也會(huì)加大WTO對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)反補(bǔ)貼的制裁。

　　●我國(guó)的定額中含價(jià)的問(wèn)題

　　目前，我國(guó)大多數(shù)省、市的預(yù)算定額中均采用量?jī)r(jià)合一的方式。雖然大多數(shù)省、市把價(jià)格列為可調(diào)節(jié)的，即通過(guò)發(fā)布價(jià)格信息或價(jià)格指數(shù)調(diào)整工程造價(jià)。但是由于這種調(diào)價(jià)不是自由通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的，而是由定額或造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布價(jià)格信息強(qiáng)制承包商報(bào)價(jià)時(shí)遵循的，所以很有可能會(huì)被外國(guó)承包商援引“公平貿(mào)易原則”、“市場(chǎng)準(zhǔn)入原則”認(rèn)為這種“半管制價(jià)格定價(jià)方式”是一種非關(guān)稅壁壘措施而訴至WTO，從而通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制修改此規(guī)定。

　　“入世”后，我國(guó)的工程價(jià)格水平將會(huì)隨著國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)。一方面，我國(guó)原有的人工費(fèi)低的優(yōu)勢(shì)將會(huì)喪失;另一方面，由于國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)放，可能會(huì)使工程材料及設(shè)備、工器具價(jià)格降低。因此，工程價(jià)格的整體水平的波動(dòng)趨勢(shì)將很難預(yù)測(cè)。

　　2.對(duì)我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的影響

　　我國(guó)已承諾在加入WTO后，即可在工程造價(jià)咨詢(xún)領(lǐng)域設(shè)立外商合資、合作企業(yè)(實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立了一批)，2005年后即可設(shè)立外資獨(dú)資企業(yè)，我國(guó)目前每年近三萬(wàn)億固定資產(chǎn)投資，其中工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)也有數(shù)百億元的市場(chǎng)，將來(lái)這個(gè)市場(chǎng)還將以較快速度發(fā)展，因此將會(huì)吸引大量外國(guó)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)，尤其是香港和東南亞國(guó)家更會(huì)如此。

　　境外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下三方面：

　　●境外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的公司機(jī)制先進(jìn)

　　境外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，尤其是工料測(cè)量師事務(wù)所，大多為合伙人制，對(duì)其債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。這種公司形式往往增大了咨詢(xún)事務(wù)所的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，委托方愿意將工程咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)交給這一類(lèi)承擔(dān)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的機(jī)構(gòu);所以這類(lèi)企業(yè)信譽(yù)一般較佳，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，不敢弄虛作假。同時(shí)這類(lèi)咨詢(xún)企業(yè)為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，往往在境外投保專(zhuān)業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，這一方面降低了自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又更增大了信譽(yù)。基于此，我國(guó)加入WTO的初期大多數(shù)外商或國(guó)際組織貸款項(xiàng)目往往會(huì)傾向于委托這類(lèi)境外工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)。

　　●境外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)公正性較國(guó)內(nèi)同類(lèi)機(jī)構(gòu)更好

　　境外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)因?yàn)槠涔�司機(jī)制為無(wú)限責(zé)任，加之屬于專(zhuān)業(yè)人士合伙制企業(yè)，不隸屬于任何利益團(tuán)體，不能依靠某一具有壟斷地位的機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)，只能依靠?jī)?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來(lái)吸引客戶(hù)，所以、其公正性較好。而我國(guó)大多數(shù)有較好業(yè)務(wù)來(lái)源的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)大多數(shù)為政府行業(yè)主管部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)，且尚未完成脫鉤改制任務(wù)。國(guó)內(nèi)這類(lèi)企業(yè)雖然暫時(shí)解決了業(yè)務(wù)來(lái)源問(wèn)題，但其公正性地位受到了損害，因此外資投資或外資合資項(xiàng)目一般不愿意委托國(guó)內(nèi)這類(lèi)企業(yè)做咨詢(xún)項(xiàng)目(當(dāng)加入WTO后，境外咨詢(xún)企業(yè)涌入后更是如此)。長(zhǎng)此以往，國(guó)內(nèi)造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)就會(huì)因不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)而淘汰出局。

　　●境外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍比國(guó)內(nèi)企業(yè)更寬，手段更先進(jìn)

　　境外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍比國(guó)內(nèi)企業(yè)更寬，它一般對(duì)委托方提供以工程造價(jià)為龍頭的全方位、全過(guò)程的工程咨詢(xún)服務(wù)，包括項(xiàng)目投資估算、協(xié)助或代理招投標(biāo)、工程合同管理、支付與索賠管理等內(nèi)容，相當(dāng)于同時(shí)履行國(guó)內(nèi)造價(jià)工程師和監(jiān)理工程師的職責(zé);境外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段也更先進(jìn)，一般均有強(qiáng)大的工程造價(jià)與工程管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展以及支付資料，并能提出分析意見(jiàn)和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主能在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。這種做法比國(guó)內(nèi)的現(xiàn)行造價(jià)工程師和監(jiān)理工程師職責(zé)不清晰，要么混亂，要么各管一段的慣例要先進(jìn)得多，所以也更有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　相對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，從業(yè)人員所面臨的沖擊要相對(duì)小一些，因?yàn)槲覈?guó)在加入WTO的多邊談判中(主要是與日本、韓國(guó))堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)人士市場(chǎng)準(zhǔn)入的 “對(duì)等互認(rèn)”原則，所以在加入WTO后，境外專(zhuān)業(yè)人士將無(wú)法以“境外專(zhuān)業(yè)人士”身份到我國(guó)執(zhí)業(yè)。因?yàn)槲覈?guó)造價(jià)工程師尚未與任一國(guó)家達(dá)成“對(duì)等互認(rèn)”協(xié)議。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)造價(jià)工程師人員眾多、英語(yǔ)水平較低，恐怕沒(méi)有哪一國(guó)家能與我國(guó)達(dá)成這一協(xié)議。所以我國(guó)造價(jià)工程師暫時(shí)還感受不到境外專(zhuān)業(yè)人士的壓力，甚至還會(huì)享受到境外咨詢(xún)企業(yè)來(lái)中國(guó)開(kāi)業(yè)必須達(dá)到起碼的4位以上注冊(cè)造價(jià)工程師限制而不得不高薪(相對(duì)的)爭(zhēng)聘的好處。我國(guó)加入WTO后，毫無(wú)疑問(wèn)造價(jià)工程師專(zhuān)業(yè)制度將會(huì)享受到短期的人才需要以及技術(shù)、手段、方法傳播至我國(guó)的好處，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，造價(jià)工程師制度也將會(huì)受到下列壓力：

　　(1)香港、澳門(mén)、臺(tái)灣、東南亞地區(qū)華語(yǔ)專(zhuān)業(yè)人士報(bào)考造價(jià)工程師的壓力

　　從目前規(guī)定看，境外人士報(bào)考國(guó)內(nèi)造價(jià)工程師是受到限制的，但加入WTO后，就不能繼續(xù)限制了，因?yàn)槔^續(xù)限制就是違背WTO的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和 “非歧視性原則”的。并且從我國(guó)其他注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的考試來(lái)看，已經(jīng)不再限制境外人士報(bào)考。

　　我國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試相對(duì)境外而言還是幼苗階段，難度及門(mén)檻要求不高，這就可能為境外華語(yǔ)人士報(bào)考這一資格開(kāi)了方便之門(mén)，在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)可能會(huì)有數(shù)量不少的境外專(zhuān)業(yè)人士考取注冊(cè)造價(jià)工程師，從而為境外造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)取得國(guó)內(nèi)資質(zhì)提供了契機(jī)。

　　(2)境外專(zhuān)業(yè)人士報(bào)考造價(jià)工程師對(duì)主管部門(mén)及專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)的壓力

　　無(wú)論境外專(zhuān)業(yè)人士要求報(bào)考造價(jià)工程師或是他已經(jīng)考上后的管理問(wèn)題，都會(huì)對(duì)政府主管部門(mén)或?qū)�業(yè)學(xué)會(huì)帶來(lái)壓力。首先是對(duì)造價(jià)工程師制度的壓力，怎樣開(kāi)放考試，有哪些具體政策規(guī)定如專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的要求，報(bào)名地點(diǎn)的限制，考場(chǎng)所在地的規(guī)定等都要重新從開(kāi)放、公正、透明以及全球意識(shí)等角度考慮。同時(shí)專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)的運(yùn)作也要朝符合國(guó)際慣例的方向發(fā)展，如對(duì)開(kāi)設(shè)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的院校資格的認(rèn)可、造價(jià)工程師繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)工程師職業(yè)道德規(guī)范等都要作出具體規(guī)定。

　　綜上所述，我國(guó)加入WTO后，境外專(zhuān)業(yè)人士對(duì)我國(guó)造價(jià)工程師制度有沖擊，但不大，是可以在短期內(nèi)經(jīng)過(guò)努力克服的。但是我們也要考慮是否愿意對(duì)造價(jià)工程師群體進(jìn)行保護(hù)的問(wèn)題。從大多數(shù)國(guó)家工料測(cè)量專(zhuān)業(yè)人士制度的慣例看，一般都不限制外國(guó)人報(bào)考本國(guó)專(zhuān)業(yè)人士(除個(gè)別法律限制的，如醫(yī)師)以達(dá)到擴(kuò)大影響和輸出服務(wù)的目的。所以我們建議國(guó)家主管部門(mén)盡快制定境外人士報(bào)考造價(jià)工程師的細(xì)則，以掌握主動(dòng)權(quán)。同時(shí)要求中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)按照國(guó)際慣例改造，使之真正成為行業(yè)自律組織。

　　(三)面臨WTO的挑戰(zhàn)，我們已經(jīng)具備的基礎(chǔ)

　　雖然如上所述，“入世”后面臨著這樣和那樣的挑戰(zhàn)，但我國(guó)自90年代初建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，不遺余力地對(duì)工程造價(jià)管理體制進(jìn)行改革已經(jīng)取得了一定的成效，為我國(guó)順利進(jìn)入“入世”后的過(guò)度期打下了基礎(chǔ)：

　　1. 在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物��定額是焦點(diǎn)之一，經(jīng)過(guò)近十年的爭(zhēng)論和實(shí)踐，定額的性質(zhì)和作用已經(jīng)發(fā)生了變化。一方面定額中的價(jià)格已經(jīng)淡化，現(xiàn)在一般的認(rèn)為價(jià)格是可調(diào)的，大多數(shù)地區(qū)和行業(yè)造價(jià)管理部門(mén)都用定期發(fā)布價(jià)格指數(shù)的方法來(lái)進(jìn)行調(diào)整，雖然定額仍然是一種即含量又含價(jià)的價(jià)格指標(biāo)，但無(wú)疑已經(jīng)邁進(jìn)了一大步;另一方面定額中的各種消耗量標(biāo)準(zhǔn)仍然在發(fā)揮著重要的作用，因?yàn)槲覈?guó)的定額編制水平是相當(dāng)高的，只要對(duì)其中的價(jià)格適時(shí)調(diào)整，就可以作為國(guó)家業(yè)主控制承包商成本的有效工具。

　　2. 自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步開(kāi)始學(xué)習(xí)國(guó)際慣例，工程造價(jià)管理領(lǐng)域也不例外。隨著管理部門(mén)不斷地出國(guó)考察、世行貸款項(xiàng)目不斷增加、國(guó)外大型工程公司進(jìn)入了國(guó)內(nèi)承包市場(chǎng)以及我國(guó)對(duì)外承包項(xiàng)目的不斷增加，我國(guó)對(duì)工程造價(jià)管理的國(guó)際管理已經(jīng)有了比較深入地了解，這對(duì)我們與國(guó)際接軌的目標(biāo)是很有利的。并且我國(guó)正在逐步嘗試實(shí)施國(guó)際通行的做法，例如順德市已經(jīng)開(kāi)始了工程量清單報(bào)價(jià)的試點(diǎn)工作。這使得我們進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)不會(huì)手足無(wú)措。

　　3.建立了符合國(guó)際慣例的造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度，建立了比較完備的考核、執(zhí)業(yè)和注冊(cè)制度，與此同時(shí)，工程造價(jià)管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的管理已經(jīng)步入正軌，初步建立了工程造價(jià)管理法規(guī)體系。