工程造價管理改革的實(shí)踐與發(fā)展趨勢展望

　　(四)近期應(yīng)該采取的對策

　　針對以上所做的分析，我們認(rèn)為要想發(fā)揮自己的優(yōu)勢，把沖擊降到最低程度，在“入世”前或“入世”之初應(yīng)該采取一系列措施。

　　1.管理思想方法應(yīng)從國內(nèi)范圍轉(zhuǎn)變到國際范圍。

　　即雖然我們制訂的方針、政策雖仍針對國內(nèi)建設(shè)市場，但是其對象應(yīng)從僅僅考慮國內(nèi)企業(yè)的立場轉(zhuǎn)變到考慮國際的大范圍。雖然這些國外企業(yè)仍以國內(nèi)商業(yè)存在方式(中國法人)出現(xiàn)，但畢竟是外資企業(yè)，具有不同于國內(nèi)企業(yè)的價值觀和行動準(zhǔn)則。另外，我們還要考慮到我們的方針、政策是否違背WTO的基本原則(市場準(zhǔn)入、透明度、非歧視、公平貿(mào)易)，以免引起爭端。

　　2.解決我國加入WTO后，國內(nèi)工程造價咨詢機(jī)構(gòu)競爭力較低的對策

　　●為解決目前工程造價咨詢機(jī)構(gòu)提供虛假信息的狀況，國家應(yīng)盡快制訂工程造價咨詢業(yè)的專業(yè)責(zé)任賠償辦法。對標(biāo)底或工程造價資料進(jìn)行審核，是我國工程造價管理領(lǐng)域內(nèi)的一個重要組成部分。產(chǎn)生審核的主要原因是對工程造價資料的編制過程不信任，而其根本原因在于工程造價專業(yè)人員因?yàn)槔�益�?qū)動提供虛假信息(也不排除業(yè)務(wù)素質(zhì)差)。為了從根本上杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，必須采取以下措施：

　　建立專業(yè)責(zé)任賠償制度，使工程造價專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)產(chǎn)生錯誤(無論是主觀或客觀)后都要進(jìn)行賠償;同時也要建立專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)的“專業(yè)責(zé)任保險”制度。

　　建立行業(yè)自律機(jī)制，中價協(xié)應(yīng)成立專門的“造價工程師學(xué)會”，建立行業(yè)自律制度，對出現(xiàn)重大錯誤的專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)要予以公布(類似“黑名單”制度)，并在下一期注冊或年檢時淘汰出局。

　　●為解決國內(nèi)大多數(shù)具有壟斷地位的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)政企不分、責(zé)任有限的狀況，國家應(yīng)盡快要求各類工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制。1999年底，國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類中組織工作把造價工程師及其工程造價咨詢機(jī)構(gòu)也納入工作之中，其中明確提出要求各類工程造價咨詢機(jī)構(gòu)迅速與其主管部門脫鉤，并提出大多數(shù)咨詢企業(yè)應(yīng)實(shí)行合伙制，其責(zé)任應(yīng)為無限風(fēng)險型。這一設(shè)想是符合當(dāng)今世界上工程造價咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制慣例的，也是適應(yīng)我國加入WTO后迅速提高競爭力的要求。但是這一設(shè)想沒有得到工程造價咨詢行業(yè)的響應(yīng)，大多數(shù)企業(yè)仍想維持原狀。我們建議國家有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)定嚴(yán)格的改制時間表，要求所有咨詢企業(yè)一律與其主管部門脫鉤，與境內(nèi)外工程造價咨詢企業(yè)在一個起跑線上競爭，在競爭中壯大自己，提高競爭力。

　　●拓寬工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)面。應(yīng)向建設(shè)行政主管部門呼吁把監(jiān)理工作師職能中的投資控制和合同管理職能，由具備工程師或造價工程師資格的專業(yè)人士來行使，這有助于我國與國際慣例的接軌或靠攏。另外各工程造價咨詢機(jī)構(gòu)也要主動擴(kuò)大自己的服務(wù)面，真正在微觀層面上為業(yè)主或委托方提供全方位和全過程的工程造價咨詢與工程項(xiàng)目管理服務(wù)，從而提高自己的競爭力。

　　3.在工程價格體系中盡快推廣國際通行的做法。

　　目前順德市已經(jīng)實(shí)行了工程量清單報價的方法，應(yīng)該盡快在全國推廣，因?yàn)楣こ塘壳鍐螆髢r法已經(jīng)被國際上所普遍采用，與我國目前使用的招投標(biāo)及評標(biāo)辦法差別較大。如上所述，如果市場開放后我國的這些方法不加改變，可能讓對方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。

　　4.加快全國統(tǒng)一的價格信息網(wǎng)的建設(shè)。

　　目前為了彌補(bǔ)定額中價的不足，各地都定期發(fā)布各種價格信息或綜合價格指數(shù)，這不失為定額調(diào)整的一種方法，但弊病在于地區(qū)性非常明顯，而各地之間的價格差異較大，隨著“入世”的步伐，我國必將納入國際大市場，這種地區(qū)性價格將不能適應(yīng)需求，因此應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，有建設(shè)部組建全國統(tǒng)一的價格信息網(wǎng)，將來甚至應(yīng)該包括境外的價格信息。據(jù)悉，這一工作正在開展之中。

　　5.加快工程造價領(lǐng)域的立法工作。

　　市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際應(yīng)該是一種法制經(jīng)濟(jì)，因此，各種法制建設(shè)就顯得尤為重要。雖然目前工程造價管理領(lǐng)域的立法工作已經(jīng)受到重視，但目前只有兩個部門性的規(guī)章約束。而各地、各行業(yè)的細(xì)則及管理辦法卻很多，不利于理順各種關(guān)系。因此，在現(xiàn)有各種規(guī)章和辦法的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快制定法律或行政法規(guī)，這樣也可從法律角度來對抗“入世”后可能帶來的沖擊。

　　二、我國工程造價管理市場化改革的實(shí)踐與發(fā)展趨勢

　　進(jìn)入21世紀(jì)，工程造價管理改革成為制約建設(shè)市場發(fā)育的瓶頸，這主要表現(xiàn)為：工程建設(shè)領(lǐng)域各方面的改革均需要工程造價管理的改革配合，現(xiàn)在已到了不改不行的地步;我國加入WTO步伐不斷加快，境外同行進(jìn)入的威脅和要求我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)行遵守國際經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)則，工程造價管理也要逐步向國際慣例靠攏;這些都必然要求我國的計(jì)價模式進(jìn)行較大的改革，而改革的方向則應(yīng)是構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的工程造價管理系統(tǒng)。

　　(一)建設(shè)市場改革的切入點(diǎn)��工程造價管理改革

　　從八十年代改革開放以來，建筑業(yè)經(jīng)歷多次改革，從不同角度切入，成效不可說不大，但是對真正構(gòu)建成熟的建筑(后稱建設(shè))市場沒有起到根本催化的作用。這些大的切入點(diǎn)可以歷數(shù)的是：項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目法施工、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等，它們雖然從不同角度起到了構(gòu)筑有型建筑市場硬件的作用，但是都沒有觸及到建筑市場的靈魂��工程造價管理(或按建設(shè)部1999年1號文稱工程價格管理)。建設(shè)領(lǐng)域里的有識之士一致認(rèn)為：缺少工程造價管理改革的任何建設(shè)體制改革都是不成熟的改革。這是因?yàn)閮r格是市場的重要內(nèi)容，價格機(jī)制是市場機(jī)制的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明：市場機(jī)制是人類迄今為止解決自己的經(jīng)濟(jì)問題的最成功手段，而價格則是市場機(jī)制中組織經(jīng)濟(jì)活動的靈魂，價格的作用至少包括以下三個方面：傳遞生產(chǎn)和消費(fèi)的信息，即平衡供給與需求;提供激勵，鼓勵以較少成果獲取較高價值，即鼓勵各種創(chuàng)新(技術(shù)、機(jī)制、管理等);決定收入的分配。

　　因此，我們可以說，任何不包括工程造價改革的建設(shè)市場構(gòu)建方案均是不健全的方案，也可能是會導(dǎo)致失敗的方案�，F(xiàn)在，我們看到的一些有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域中的改革方案均為一些功利主義色彩濃厚的方案，遇到質(zhì)量低劣的豆腐渣工程，就大談質(zhì)量檢驗(yàn)和建設(shè)監(jiān)理;遇到設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問題，就大抓設(shè)計(jì)審查;遇到招標(biāo)中的腐敗問題，就大抓所謂招標(biāo)代理制;遇到拖欠工程款問題，就大抓合同管理和工程擔(dān)保問題，而絕口不談工程造價管理改革，或在一些重要的報告中只忽略一帶而過。我們不能說上述工作不重要，但這些頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的做法大家都清醒地認(rèn)識到這是治標(biāo)不治本的辦法，大家也都明白，治本的辦法是進(jìn)行工程造價管理的改革。但是，可能是因?yàn)楣こ淘靸r管理改革的難度太大，大多數(shù)建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)不愿意碰它。

　　為什么工程價格機(jī)制是建設(shè)市場中最重要的機(jī)制呢?

　　1.真正市場化的價格機(jī)制是通過價值規(guī)律來起作用的。價格規(guī)律這只看不見的手在自發(fā)地調(diào)節(jié)建設(shè)市場中的供給與需求。工程價格若真正實(shí)行市場化，就有可能自發(fā)地調(diào)節(jié)建筑市場的供求，就有可能通過企業(yè)成長與破產(chǎn)、退出維持建設(shè)市場的供給(建筑業(yè)企業(yè))和需求(投資業(yè)主)的平衡，將可能促使一些效率低下的企業(yè)(可能是國有企業(yè)，也可能是其他經(jīng)濟(jì)屬性企業(yè))通過破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)退出建設(shè)市場，也可能有一些效率較高的，勇于創(chuàng)新而使競爭力不斷增強(qiáng)的中小建筑業(yè)企業(yè)成為我國建設(shè)市場中的大型集團(tuán)。但是很遺憾地是：我國目前的工程價格機(jī)制是半管制的，是通過定額中配價(或發(fā)布價格信息、指數(shù)調(diào)整)這種“量價合一”形式的定額概預(yù)算制度實(shí)施對工程價格的“半管制的”，這種價格機(jī)制雖然沒有“政府指導(dǎo)價”的法定基礎(chǔ)，但是通過政府的一系列工程造價管理規(guī)范性文件使它披上了實(shí)際的“政府指導(dǎo)價”外衣。這種工程價格管理機(jī)制不可能達(dá)到價值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)建設(shè)市場的供求關(guān)系的目標(biāo)，并且由于定額水平相對較高(符合一般國有企業(yè)的水平)使得工程價格存在著較大的獲利空間，從而使新的供給(施工企業(yè))不斷擴(kuò)大，加劇了建筑市場的競爭。

　　2.真正市場化的價格機(jī)制通過競爭促使價格下降迫使建筑安裝施工企業(yè)采取一切手段提高自身競爭能力。這包括各種創(chuàng)新(技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新)使自己相對于競爭對手有更大的競爭力，迫使其退出，從而相對緩和建設(shè)市場的競爭，為建筑業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)會。但是管制的價格卻無法實(shí)現(xiàn)這一功能，因?yàn)楣苤频膬r格是扭曲的市場信息，這種不真實(shí)的價格信息必然導(dǎo)致競爭中不正當(dāng)手段的滋生。

　　3.真正市場化的價格確實(shí)是要迫使一些競爭力低下的企業(yè)退出建筑市場。從目前的市場情況看，國有企業(yè)的效率低下大部分原因是包袱過大，導(dǎo)致成本提高，而管理上的效率和技術(shù)裝備上的優(yōu)勢卻也是一般小型施工企業(yè)(承包隊(duì)等)難望其項(xiàng)背的。目前工程價格難以放開的最重要因素是政府耽心一旦放開會使大部分國有大中型企業(yè)難以承受而被迫倒閉。但是目前這一憂慮已逐漸被社會保障體系的不斷完善而抵消。事實(shí)上大多數(shù)國有大中型企業(yè)仍是目前建設(shè)市場的主要供給方，并且在不斷地提高自己的競爭力(尤其是在技術(shù)、管理、裝備上具有絕對優(yōu)勢)。

　　4.在目前建設(shè)市場中供大于求的局面下，放開工程價格必然導(dǎo)致工程價格水平全面下降。價格下降是否導(dǎo)致部分承包商為追逐利潤而偷工減料從而促使工程質(zhì)量進(jìn)一步下降。這又是政府耽心的一個問題。大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士都有這一憂慮，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：價格下降不是質(zhì)量低劣的直接原因，直接原因是企業(yè)追逐更高利潤的天性。目前國內(nèi)建設(shè)市場中建設(shè)監(jiān)理制度以及質(zhì)量問題終身追究制已從理論上堵塞了承包商偷工減料在低價中盈利的可能性，所以我們不能以低價必然導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣為借口阻礙工程造價管理的市場取向改革進(jìn)程。

　　從以上分析中我們可以明確地指出：工程造價管理改革已成為制約建設(shè)市場發(fā)育的瓶頸，已到了非改不可，不改不行的地步。

　　(二)工程造價管理改革的方向��市場取向

　　為什么工程造價管理改革要以市場為取向，其實(shí)一句話就可以回答��因?yàn)槲覈�宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革就是以市場為取向的，而我國的工程造價管理改革不可能游離于國家經(jīng)濟(jì)體制改革之外。那么什么是以市場為取向，以市場為取向的改革就是要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的改革。工程造價管理改革以市場取向就是最終要建立由市場形成工程價格的機(jī)制。

　　現(xiàn)在工程造價管理界有一個現(xiàn)象，往往一談市場形成工程價格就轉(zhuǎn)為談定額要不要的問題，于是大談定額的重要性，既然定額不能取消所以價格也不能放開。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因就是我國定額的特殊性��量價合一。定額的原義是消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，加上條件就是在一定環(huán)境背景，一定生產(chǎn)力水平和特定施工方案。但是在五十年代我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，價格長期人為地固化，為了簡化計(jì)價工作，定額管理部門遂將定額中配以價格，形成了“量價合一”的定額。

　　以市場為取向的工程造價管理改革并不反對定額中消耗標(biāo)準(zhǔn)部分，而是反對將價格固化在定額之中，形成定額單價。相反大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士和經(jīng)濟(jì)學(xué)者非常贊賞我國工程建設(shè)領(lǐng)域中的定額體系，認(rèn)為這是我國工程建設(shè)領(lǐng)域中的寶貴成本資料，可以為政府、業(yè)主控制投資、承包商控制施工成本提供重要依據(jù)。但是定額中有價，并且大多數(shù)招標(biāo)工程實(shí)施標(biāo)底評標(biāo)制度，而標(biāo)底是根據(jù)量價合一的定額編出來的，低于或高于標(biāo)底一定程度即為廢標(biāo)，這樣就變相地管制了工程價格，從而導(dǎo)致了一系列弊端的出現(xiàn)。

　　因此，現(xiàn)在最緊迫地任務(wù)是使定額中量與價分離，使消耗量成為國家標(biāo)準(zhǔn)，使價成為市場信息。對定額要實(shí)行管量不管價的原則，對于消耗量，我們各級工程造價管理機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真制訂統(tǒng)計(jì)樣本，認(rèn)真取樣，認(rèn)真編制，使我們的定額消耗標(biāo)準(zhǔn)真正符合我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合當(dāng)今知識時代的要求，反映我國的實(shí)際施工技術(shù)水平和管理水平。

　　從以上分析可看出，以市場為取向的工程造價管理改革實(shí)際上要實(shí)現(xiàn)計(jì)價模式的根本轉(zhuǎn)變。

　　(三)工程造價管理改革的目標(biāo)��建立市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)價模式

　　前段提及的定額改革，實(shí)際是改革我國現(xiàn)存的計(jì)價依據(jù)。事實(shí)上，許多省份一直致力于計(jì)價依據(jù)的改革，從量價分離到綜合單價或者基價，都體現(xiàn)了計(jì)價依據(jù)市場化的改革。但是大家有可能忽略了一個基本事實(shí)：即計(jì)價依據(jù)是依賴于計(jì)價模式而存在的，計(jì)價模式不作改變，計(jì)價依據(jù)不會根本變化。

　　過去我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)價模式是采取定額概預(yù)算制度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。這種模式的標(biāo)志就是計(jì)劃色彩濃厚，消耗是法定計(jì)劃的。人工價格是計(jì)劃的，材料價格是計(jì)劃的，機(jī)械臺班價格是計(jì)劃的，所有的調(diào)整均要經(jīng)過計(jì)劃部門批準(zhǔn)。這種模式一直沿襲到八十年代，以廣東及深圳首先放開材料價格為開端，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的計(jì)價模式必然與瞬息萬變的市場不相吻合，也必然與我國確立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相矛盾。在這種來自市場的壓力下，工程造價管理部門不得不相繼放開其他價格，對于費(fèi)用定額也提出了“分類競爭”的原則。也由于為了適應(yīng)快速報價的要求，一些沿海省、市開始編制工程綜合單價(或稱基價)，這種綜合單價(或基價)仍是一種“量價合一”的定額， 雖然定額管理部門明確指出：第一，這種單價是指導(dǎo)性的，第二，各種價格是有基期的基期價格，而即時價格，可以從工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息或網(wǎng)絡(luò)上查定。但是由于這種定額它采用的價格是一種綜合單價，是將各種工料和價格從市場上采集后編制成直接費(fèi)，然后以人工費(fèi)為基準(zhǔn)參照費(fèi)用定額把各項(xiàng)間接費(fèi)(包括利潤、稅金)分解到各分部分項(xiàng)工程合成為綜合單價，這仍然是一種計(jì)劃的綜合單價，而不是通過市場競爭而成的，所以我們稱這種計(jì)價模式為“過渡時期計(jì)價模式”，相應(yīng)的這種綜合單價(或稱基價)即為過渡時期計(jì)價依據(jù)。

　　過渡時期計(jì)價模式是一種歷史的必然產(chǎn)物，首先是因?yàn)樵诠潭ㄙY產(chǎn)投資領(lǐng)域，雖然投資主體已經(jīng)多元化，但政府性投資或國有企業(yè)投資(含國有企業(yè)控股投資)主體仍是最大的主體。出于對國有投資實(shí)施控制的考慮，工程造價管理機(jī)構(gòu)的這種融合了計(jì)劃與市場兩種色彩的折衷方案迎合了政府中計(jì)劃部門的需要。其次是因?yàn)槌鲇诒Ｗo(hù)國有大中型施工企業(yè)的需要，出于社會穩(wěn)定的政治需要，也出于國有企業(yè)三年解困大目標(biāo)的壓力，地方政府不得不保護(hù)國有大中型施工企業(yè)。而這種折衷方案，過渡時期的計(jì)價依據(jù)，在編制標(biāo)底時，通過評標(biāo)時所謂上下不許越過某一限度，就使競爭壓力大大降低。因此，過渡時期的計(jì)價模式和計(jì)價依據(jù)在內(nèi)陸省市肯定是會有一定的生存基礎(chǔ)和空間的。 但是，由于我國改革 開放的目標(biāo)是建立社會主義市場機(jī)制，同時我國加入WTO步伐加快，一旦加入就將迫使我國納入全球經(jīng)濟(jì)一體化軌道，而全球經(jīng)濟(jì)的主體是市場經(jīng)濟(jì)，所以這兩方面的壓力，將迫使我國工程造價管理改革最終目標(biāo)是建立市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)價模式，并且可以預(yù)見將在一個不遠(yuǎn)的將來迅速放棄上述過渡時期的計(jì)價模式。

　　那么市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)價模式是什么，簡言之，就是全國制訂統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，并且給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分之下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)時，由招標(biāo)方提供工程量清單(BOQ)，各投標(biāo)單位(承包商)根據(jù)自己的實(shí)力，按照競爭策略的要求自主報價，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程合同使報價法定化，施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時據(jù)實(shí)索賠，調(diào)整支付。

　　這種模式其實(shí)是一種國際慣例，廣東省順德市已于2000年3月起將實(shí)施這種計(jì)價模式，它的具體內(nèi)容是：“控制量，放開價，由企業(yè)自主報價，最終由市場形成價格”。

　　順德工程造價=實(shí)物工程量×綜合單價+開辦項(xiàng)目+稅金

　　實(shí)物工程量：按照施工圖，根據(jù)《順德市建筑工程量計(jì)算規(guī)則》計(jì)算出工程量;

　　綜合單價：指完成工作項(xiàng)目所消耗的人工費(fèi)、材料費(fèi)、一般施工機(jī)械費(fèi)用、企業(yè)綜合管理費(fèi)、企業(yè)利潤、風(fēng)險金;

　　開辦項(xiàng)目：指完成工作項(xiàng)目所需施工配套而發(fā)生又不形成實(shí)物工程量的費(fèi)用(施工現(xiàn)場配套措施費(fèi));

　　稅金：即印花稅、建安企業(yè)營業(yè)稅。

　　順德市的改革可能成為我國市場經(jīng)濟(jì)工程計(jì)價模式的始作俑者。各級工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)識到建立嶄新的、符合國際慣例的市場經(jīng)濟(jì)工程計(jì)價模式是經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展必然，早認(rèn)識到這一點(diǎn)早主動，否則會陷入被動的泥潭。

　　四、項(xiàng)目管理發(fā)展的趨勢向一般管理滲透

　　項(xiàng)目管理的對象是項(xiàng)目，項(xiàng)目的最基本的特征是單件性、一次性。一般管理的對象是連續(xù)性的，批量性的生產(chǎn)。二者截然不同，但現(xiàn)在出現(xiàn)了項(xiàng)目管理向一般管理領(lǐng)域滲透的趨勢。

　　滲透現(xiàn)狀

　　最近幾年，將傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方法應(yīng)用于全面的企業(yè)運(yùn)作，即“按項(xiàng)目管理”的觀念在國際上嶄露頭角并且十分有效。按項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理方法和技術(shù)在企業(yè)所有項(xiàng)目(無論大小)上的綜合應(yīng)用，并沖破了傳統(tǒng)的管理方式和界限。按項(xiàng)目管理意味著項(xiàng)目觀念滲透到企業(yè)所有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括市場、工程、質(zhì)量管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源管理、組織變革、業(yè)務(wù)管理等。項(xiàng)目管理者參與需求確定、項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目計(jì)劃直至項(xiàng)目收尾的全過程，在時間、成本、質(zhì)量、風(fēng)險、合同、采購、人力資源等方面對項(xiàng)目進(jìn)行全方位管理。

　　同時，隨著市場競爭的日益激烈，顧客越來越需要既能滿足其個性化的需求，價格又相對低廉的產(chǎn)品。在這種情況下，出現(xiàn)了最新的生產(chǎn)方式批量客戶化生產(chǎn)方(Mass Customization:MC)和敏捷制造生產(chǎn)方式(Agile Manufacturing:AM) 。批量客戶化生產(chǎn)方式既具有大量生產(chǎn)方式的高效率、低成本，又能夠像單件生產(chǎn)方式那樣滿足單個客戶的需求。顯然，批量客戶化生產(chǎn)方式具有項(xiàng)目的特征。敏捷制造生產(chǎn)方式是一種能夠?qū)τ脩舻男枨笞龀隹焖俜磻?yīng)的生產(chǎn)方式。敏捷制造方式的創(chuàng)新就是為了增強(qiáng)企業(yè)對市場的反應(yīng)能力，企業(yè)不僅需要充分利用內(nèi)部資源，還需要利用企業(yè)外部資源。當(dāng)企業(yè)得知客戶的需求，而僅憑自己本身無法完成這個項(xiàng)目時，企業(yè)可以通過全球信息網(wǎng)絡(luò)，迅速從本公司和其他公司選出各種優(yōu)勢力量，形成一個臨時的虛擬項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，來共同完成這個項(xiàng)目。項(xiàng)目完成后，虛擬團(tuán)隊(duì)解散，各公司再重新組合承接其他項(xiàng)目。敏捷制造方式就是項(xiàng)目組織方式的一種典型形式虛擬組織方式。由此可見，項(xiàng)目管理現(xiàn)在已經(jīng)全面擴(kuò)展到一般管理之中，一般管理也出現(xiàn)了越來越多的具有項(xiàng)目管理特色的管理方法。

　　滲透的推動力量

　　項(xiàng)目管理與一般管理相互滲透的主要推動力量就是企業(yè)需要提高競爭能力來應(yīng)付競爭越來越激烈，變幻莫測的市場。而競爭的決定因素包括以下方面：

　　行業(yè)增長。該行業(yè)是夕陽產(chǎn)業(yè)還是朝陽產(chǎn)業(yè)，行業(yè)的快速增長能夠緩和該行業(yè)的競爭激烈程度。

　　固定成本。產(chǎn)品的固定成本直接決定了企業(yè)的競爭能力。

　　產(chǎn)品生命周期。產(chǎn)品的生命周期嚴(yán)重影響企業(yè)的競爭能力。

　　產(chǎn)品差異。獨(dú)特的產(chǎn)品始終是競爭制勝的法寶和無形的壁壘。

　　競爭所需的信息。

　　那么如何根據(jù)這些因素來獲得競爭優(yōu)勢，波特認(rèn)為企業(yè)確立競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略為：

　　成本領(lǐng)先戰(zhàn)略

　　標(biāo)歧立異戰(zhàn)略(特異優(yōu)勢戰(zhàn)略)

　　目標(biāo)集聚戰(zhàn)略

　　成本領(lǐng)先戰(zhàn)略主要通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專有技術(shù)、優(yōu)惠的原材料等因素來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)競爭達(dá)到一定程度時，各企業(yè)的產(chǎn)品趨于同質(zhì)化和同成本化。此時企業(yè)的成本領(lǐng)先戰(zhàn)略主要依靠于企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。項(xiàng)目管理這種管理方式能夠有效地利用各種資源，降低成本。這是項(xiàng)目管理快速擴(kuò)展的真正原因。美國學(xué)者David Cleland稱：在應(yīng)付全球化的市場變動中，戰(zhàn)略管理和項(xiàng)目管理將起到關(guān)鍵性的作用。美國著名雜志《財(cái)富》(Fortune)預(yù)測項(xiàng)目經(jīng)理將成為21世紀(jì)年輕人首選的職業(yè)�？梢婍�(xiàng)目管理正成為社會管理和企業(yè)管理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。企業(yè)的標(biāo)歧立異戰(zhàn)略也和項(xiàng)目管理緊密相關(guān)。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)特異優(yōu)勢戰(zhàn)略，就必須不間斷地推出新產(chǎn)品。而每一個新產(chǎn)品的開發(fā)就是一個項(xiàng)目。項(xiàng)目管理水平的高低將決定企業(yè)在激烈競爭市場中的地位。

　　另外，近幾年來世界經(jīng)濟(jì)正在從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，人類正進(jìn)入一個快速變化的知識經(jīng)濟(jì)時代。知識經(jīng)濟(jì)以研究和開發(fā)等創(chuàng)新性活動為核心，而研究開發(fā)就是一種典型的項(xiàng)目�？梢哉f，知識經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目管理搭起了嶄新的表演舞臺。

　　結(jié)束語

　　近20年來，項(xiàng)目管理飛速發(fā)展，其影響力也與日俱增。項(xiàng)目管理已經(jīng)被證明是一種高效率的管理方式。但在我國項(xiàng)目管理的應(yīng)用還不是很廣泛，不論在理論方面還是在實(shí)踐方面都和國外存在一定的差距。這對我國的管理學(xué)教育界和項(xiàng)目管理從業(yè)人員提出了一個嚴(yán)峻的問題。我們必須努力提高項(xiàng)目管理水平，來迎接經(jīng)濟(jì)全球化和即將入世給我國帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。