五、財(cái)政政策

　　考試目的

　　通過(guò)本章的考試，檢驗(yàn)考生對(duì)國(guó)家財(cái)政政策的了解、熟悉和掌握的程度，以增強(qiáng)考生對(duì)當(dāng)前積極財(cái)政政策的認(rèn)識(shí)，提高考生對(duì)國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策必要性的理解。

　　考試內(nèi)容

　�。ㄒ唬� 財(cái)政政策的概念

　　掌握財(cái)政政策的概念，熟悉財(cái)政政策與相關(guān)范疇的聯(lián)系與區(qū)別。

　　1.財(cái)政政策的概念

　　概念：政府財(cái)政依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以特定的財(cái)政理論為依據(jù)，為達(dá)到一定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)而制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理財(cái)政關(guān)系的方針、準(zhǔn)則和措施的總稱。

　　相關(guān)概念：

　　財(cái)政理論作為精神財(cái)物，服務(wù)于財(cái)政實(shí)踐，通過(guò)財(cái)政實(shí)踐來(lái)驗(yàn)證理論正確與否。財(cái)政理論轉(zhuǎn)化為財(cái)政實(shí)踐，必須通過(guò)財(cái)政政策中介環(huán)節(jié)。因此，財(cái)政政策既是財(cái)政理論科學(xué)性和正確性的檢驗(yàn)方式，又是財(cái)政實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)方針。

　　財(cái)政原則是制定財(cái)政政策時(shí)必須遵循的基本指導(dǎo)思想，是評(píng)價(jià)財(cái)政政策效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政制度及財(cái)政法律法規(guī)則是從程序上體現(xiàn)并規(guī)范財(cái)政政策的內(nèi)容，是財(cái)政政策的載體。

　　例題：?jiǎn)芜x

　　（二） 財(cái)政政策的目標(biāo)

　　掌握財(cái)政政策的五大基本目標(biāo)的內(nèi)容。

　　1，價(jià)格穩(wěn)定：指價(jià)格總水平的穩(wěn)定，是財(cái)政政策的首要目標(biāo)。

　　價(jià)格總水平持續(xù)上漲稱為通貨膨脹；價(jià)格總水平的持續(xù)下降稱為通貨緊縮。

　　2，充分就業(yè)：使所有符合法律規(guī)定、有工作能力的人都可以找到有報(bào)酬的工作。

　　是各國(guó)財(cái)政政策的基本目標(biāo)。一般把充分就業(yè)目標(biāo)設(shè)定在把失業(yè)率控制在一定水平內(nèi)。

　　3，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快慢，很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變（由粗放型向集約型）

　　4，公平分配：在承認(rèn)收入差距的前提下，通過(guò)法律或政策的調(diào)節(jié)，將社會(huì)成員間的收入分配差距控制在道義許可的范圍之內(nèi)。

　　5，國(guó)際收支平衡。通過(guò)關(guān)稅稅率調(diào)整、出口退稅政策修訂等財(cái)政政策的實(shí)施，可對(duì)包括匯率、商品結(jié)構(gòu)、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等因素進(jìn)行調(diào)解，縮小國(guó)際收支差距。

　�。ㄈ�） 財(cái)政政策的工具

　　掌握稅收、購(gòu)買性支出、轉(zhuǎn)移性支出、國(guó)債和預(yù)算五大政策工具的功能和作用原理。

　　財(cái)政政策工具包括：稅收、購(gòu)買性支出、轉(zhuǎn)移性支出、國(guó)債和預(yù)算。

　　1. 稅收

　　1） 通過(guò)自動(dòng)穩(wěn)定政策（累進(jìn)稅制）和相機(jī)抉擇政策（稅基、稅率、稅收優(yōu)惠）調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和總供給；

　　2） 調(diào)節(jié)個(gè)人收入和財(cái)富，實(shí)現(xiàn)公平分配。（所得稅、財(cái)產(chǎn)稅）

　　2. 購(gòu)買性支出購(gòu)買商品的支出會(huì)直接增減消費(fèi)總量；

　　購(gòu)買勞務(wù)的支出會(huì)通過(guò)增減個(gè)人收入間接增減消費(fèi)總量。

　　購(gòu)買性支出的增加或減少是需求管理的有效辦法�？傂枨蟠笥诳偣┙o時(shí)，政府應(yīng)削減購(gòu)買支出；反之，應(yīng)擴(kuò)大購(gòu)買支出。

　　3. 轉(zhuǎn)移性支出

　　社會(huì)保障支出可以發(fā)揮社會(huì)安全閥和減震器的作用。

　　政府補(bǔ)貼分為生產(chǎn)性補(bǔ)貼和消費(fèi)性補(bǔ)貼。生產(chǎn)性補(bǔ)貼增加供給能力，消費(fèi)性補(bǔ)貼增加消費(fèi)需求。

　　4. 國(guó)債

　　國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)為流動(dòng)性效應(yīng)和利息率效應(yīng)。

　　流動(dòng)性效應(yīng)：在期限上，長(zhǎng)期國(guó)債流動(dòng)性低，短期國(guó)債流動(dòng)性高；在發(fā)行對(duì)象上，向金融機(jī)構(gòu)發(fā)債，會(huì)增加貨幣供應(yīng)量，向非金融機(jī)構(gòu)發(fā)債，不會(huì)增加貨幣供應(yīng)量。

　　經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，政府發(fā)行短期國(guó)債或只對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)債，可擴(kuò)大資金流通量，刺激消費(fèi)和投資；經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，政府發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債或向社會(huì)公眾發(fā)債，可減少資金流通量，減輕通貨膨脹壓力。

　　利息率效應(yīng)：通過(guò)調(diào)整國(guó)債利率水平和供求狀況影響金融市場(chǎng)利率進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)。

　　5. 預(yù)算

　　主要指中央預(yù)算。

　　收支差額一般表現(xiàn)為：赤字預(yù)算，盈余預(yù)算，平衡預(yù)算。分別體現(xiàn)著擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。

　　（四） 財(cái)政政策的分類

　　掌握財(cái)政政策的分類方法和各類政策的特點(diǎn)。

　　1. 按調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分：自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策（如累進(jìn)稅制和失業(yè)救濟(jì)金）和相機(jī)抉擇財(cái)政政策（如漢森提出的汲水政策和補(bǔ)償性財(cái)政政策）。

　　2. 按調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量的需求劃分：擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。

　　擴(kuò)張性財(cái)政政策：增加刺激社會(huì)總需求，減稅、增加支出，財(cái)政赤字?jǐn)U大。

　　緊縮性財(cái)政政策：減少抑制社會(huì)總需求，增加稅收，減少支出，壓縮財(cái)政赤字。

　　3. 按作用空間劃分：宏觀財(cái)政政策和微觀財(cái)政政策。

　　宏觀財(cái)政政策通過(guò)稅收支出等政策工具影響總需求和總供給，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。

　　微觀財(cái)政政策通過(guò)稅率、征稅范圍、補(bǔ)貼對(duì)象，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化來(lái)影響需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)效率和收入分配的問(wèn)題。

　　4. 按作用時(shí)間劃分：短期財(cái)政政策（解決經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面1-3年）；中長(zhǎng)期財(cái)政政策（促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化資源配置、公平分配方面3年以上）

　�。ㄎ澹� 我國(guó)的積極財(cái)政政策

　　了解我國(guó)積極財(cái)政政策的出臺(tái)背景，熟悉積極財(cái)政政策的基本內(nèi)容，掌握積極財(cái)政政策與一般的擴(kuò)張性財(cái)政政策的區(qū)別。

　　1. 實(shí)施積極財(cái)政政策的背景

　　1）1997年下半年爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)對(duì)外貿(mào)出口影響極大。

　　2）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本態(tài)勢(shì)又傳統(tǒng)供給型約束態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)需求型約束態(tài)勢(shì)，需求不足成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的主要原因。

　　3）盲目建設(shè)造成的結(jié)構(gòu)不合理矛盾嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　我國(guó)于1998年下半年開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策，以便刺激國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　2. 積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容

　　1）發(fā)行專項(xiàng)國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　　2）發(fā)行特別國(guó)債補(bǔ)充四大國(guó)有商業(yè)銀行資本金；

　　3）提高出口退稅率促進(jìn)出口；

　　4）以稅收優(yōu)惠吸引外資；

　　5）取消不合理收費(fèi)。

　　與一般的擴(kuò)張性財(cái)政政策的區(qū)別：

　　1）不是在經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)而是在較高增長(zhǎng)下采取的；

　　2）不是通過(guò)增加政府直接開(kāi)支而是通過(guò)發(fā)行國(guó)債引導(dǎo)社會(huì)投資；

　　3）不是單純的減稅或增支而是多項(xiàng)主動(dòng)性財(cái)政政策的統(tǒng)一稱謂。

　　3. 積極財(cái)政政策的主要成果

　　拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，成功啟動(dòng)投資、消費(fèi)和出口需求；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)技術(shù)改造有所推進(jìn)，區(qū)域生產(chǎn)力布局得到調(diào)整；加快了市場(chǎng)化進(jìn)程，投資環(huán)境得到改善，國(guó)有企業(yè)改革得到強(qiáng)有力支持；豐富了宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)政政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策配合方面有成功的實(shí)踐，在供給與需求同時(shí)調(diào)控方面積累了經(jīng)驗(yàn)；社會(huì)保障體系得到加強(qiáng)；人民生活水平有所提高。

　　4. 今后的趨勢(shì)

　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以保護(hù)引導(dǎo)和發(fā)揮各方面加快發(fā)展的積極性，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

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