第二節(jié)　政府間收支的制度安排

　　政府間的財政關系主要通過政府預算管理體制具體體現(xiàn)，政府預算管理體制是正確處理各級政府之間的分配關系，確定各級預算收支范圍和管理職權的一項根本制度。預算管理體制是財政管理體制的主導環(huán)節(jié)，占有核心的地位。

　　一、政府間的事權劃分-----是政府職能在各級政府間進行分工的具體體現(xiàn)，也是財政分權管理體制的基本內容和制度保障。

　　(一)確定政府間財政關系的原則

　　1.受益范圍原則--指各項事權項目受益的對象和范圍大小作為各級政府履行職責的依據(jù)。

　　凡是具有以國家整體為服務對象，全體公民都能從中受益的公共性質的項目如國防、外交等由中央政府提供;

　　凡是以地方為服務對象，其受益范圍僅限于某一區(qū)域的公共性質的項目，如地方的基層建設由地方政府提供。

　　2.效率原則--包括收入劃分效率、支出劃分效率和轉移支付效率三個方面。

　　(1)收入劃分效率

　　一般來說，為提高稅收征管效率和有利于稅收功能的發(fā)揮，稅源寬廣、稅基流動性較強，課稅對經濟活動影響較大的稅收，應由中央政府實施征管。如增值稅、關稅。

　　(2)支出劃分效率

　�、儋Y源配置職能：

　　全國性公共產品由中央政府提供;

　　地方性公共產品由地方政府提供;

　　受益具有地區(qū)外溢性的公共產品或部分地區(qū)共同受益的公共產品由中央與地方政府聯(lián)合提供。

　�、谑杖敕峙渎毮埽褐醒胍獡撝饕熑�，地方適當?shù)恼{整和補充

　�、劢洕�(wěn)定職能：主要是中央政府的職能

　　(3)財政轉移支付效率

　　政府間財政轉移支付是解決一定預算管理體制框架內存在的財政收支縱向非均衡與橫向非均衡的基本手段。

　　3.法律規(guī)范原則

　　(二)政府間事權劃分的具體做法

　　1.國防事務

　　2.外交事務

　　3.公安事務

　　4.內政事務

　　5.司法事務

　　6.經濟事務

　　7.文化教育事務

　　【例題2：08年單選】財政分權管理體制的基本內容和制度保障是( )。

　　A.政府間的財政支出劃分

　　B.政府間的財政收入劃分

　　C.政府間的事權劃分

　　D.政府間的財權劃分

　　【答案】C

　　【解析】政府間的事權劃分是政府職能在各級政府間進行分工的具體體現(xiàn)，也是財政分權管理體制的基本內容和制度保障。

　　【例題3：2007年多選】政府間事權劃分的效率原則包括( )。

　　A.政府績效評價效應 B.收入劃分效率

　　C.支出劃分效率 D.轉移支付效率

　　E.投入產出效率

　　答案：BCD

　　[例題4：2004年單選題]在下列政府職能中，主要由中央政府承擔的是(　)。

　　A.資源配置　　　　B.收入分配

　　C.經濟穩(wěn)定　　　　D.財政監(jiān)督

　　答案：C

　　解析：經濟穩(wěn)定是就整個社會經濟而言的，所以主要由中央政府承擔。

　　[例題5：2008年單選題]收益具有地區(qū)外溢性的公共產品或部分地區(qū)共同受益的公共產品適合由( )。

　　A.中央提供 B.中央與地方聯(lián)合提供

　　C.地方提供 D.地方之間聯(lián)合提供

　　【答案】B

　　二、政府間的財政支出劃分

　　(一)財政支出劃分的原則-

　　1.與事權相對稱原則

　　2.公平性原則

　　3.考慮支出性質特點的原則

　　4.權責結合原則---是解決劃分支出的依據(jù)問題

　　[例題6：2008年多選題]政府間財政支出劃分的原則有( )。

　　A.效率性原則 B.公平性原則

　　C.權責結合原則 D.與事權相對稱的原則

　　E.考慮支出性質特點的原則

　　【答案】BCDE

　　(二)我國財政支出劃分的具體做法

　　1.統(tǒng)收統(tǒng)支

　　2.收入分類分成

　　3.總額分成

　　4.定額上繳

　　5.分稅制