第四節(jié)　政府間轉移支付制度

　　一、政府間轉移支付概述

　　(一)政府間轉移支付的含義與特點

　　1.含義

　　最早提出轉移支付概念的是著名經濟學家庇古，他在1928年出版的《財政學研究》中，第一次使用這一概念。

　　政府間轉移支付是指一個國家的各級政府彼此之間在既定的職責范圍、支出責任和稅收劃分框架下所進行的財政資金的相互轉移。它包括上級政府對下級政府的各項補助、下級政府向上級政府的上解收入、共享稅的分配以及發(fā)達地區(qū)對不發(fā)達地區(qū)的補助等、因此可以將政府間轉移支付歸納為縱向轉移支付和橫向轉移支付兩種形式。

　　2.特點

　　(1)政府間轉移支付的范圍只限于政府之間

　　(2)政府間轉移支付是無償的支出

　　(3)政府間轉移支付并非政府的終極支出。

　　【例題13：2007年單選】最早提出轉移支付概念的是( )。

　　A.庇古 B.凱恩斯

　　c.亞當·斯密D.費里德曼

　　答案：A

　　【例題14：2008年多選】政府間轉移支付的特點有( )。

　　A.范圍只限于政府之間 B.范圍僅限于中央與地方之間

　　C.是無償的支出 D.范圍僅限于地方之間

　　E.并非政府的終極支出

　　【答案】ACE

　　(二)實行政府間轉移支付的理論依據

　　1.糾正政府間的縱向財政失衡

　　2.糾正政府間的橫向財政失衡

　　3.糾正某些公共產品或服務的外部性

　　4.加強中央財政對地方財政的宏觀調控

　　(三)政府間轉移支付的種類

　　1.根據地方政府使用補助資金權限的大小，可以把政府間轉移支付分為無條件轉移支付和有條件轉移支付。

　　(1)無條件轉移支付-----又稱為收入分成或一般性轉移支付.重點解決下級政府的財政收入與責任不對稱問題。

　　(2)有條件轉移支付-----具有明確的資金用途規(guī)定、它體現著上級政府對下級政府定向支援或者委托下級政府辦理某項公共服務供給的意圖。又可以為配套補助和非配套補助。

　　2.根據政府間的關系可把政府間轉移支付分為：

　　縱向轉移支付-主要方法是撥付補助金，共享稅和稅收分成屬于縱向轉移支付。

　　橫向轉移支付-調整橫向失衡

　　混合轉移支付-以縱向為主，橫向為輔