第二節(jié) 財政的職能

　　財政資源配置職能的含義：

　　按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，財政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟穩(wěn)定職能。

　　資源配置職能是指財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。

　　財政資源配置的主體是政府，所以也稱為政府資源配置。在現(xiàn)實中，效率就是資源配置效率和生產(chǎn)過程效率的統(tǒng)一。

　　在不同的經(jīng)濟體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，計劃配置在整個社會經(jīng)濟中起著主導(dǎo)作用;在市場經(jīng)濟中，起主導(dǎo)作用的是市場配置。

　　在市場經(jīng)濟條件下，之所以必須進行財政資源配置，主要因為：(1)許多社會公共需要和公共產(chǎn)品無法通過市場來提供和滿足;(2)市場配置有一定的盲目性。

　　財政資源配置方式：

　　財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。

　　財政分配的決定原則是效率，效率取決于政治程序的制度安排。

　　公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財政資源配置方式實質(zhì)上是財政運行機制，是一定制度建構(gòu)下的必然反映。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。

　　公共產(chǎn)品效率供給的難點和解決問題的途徑：

　　第一，公共產(chǎn)品需求表達的困難。

　　第二，公共產(chǎn)品效率供給的困難。

　　解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑

　　1.實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財政決策體制。包括：①決策者(領(lǐng)導(dǎo)層)的選拔制度;②文官晉升制度;③決策信息的收集傳送制度;④公共產(chǎn)品的效率評估制度;⑤政府的收入支出制度;⑥審計監(jiān)督制度等。

　　2.實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度。

　　資源配置的范圍和主要內(nèi)容：

　　資源配置職能的范圍包括直接滿足消費需求的公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，以及天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品等。

　　1.公共產(chǎn)品：國防、法律設(shè)施、環(huán)境保護、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究。

　　2.準公共產(chǎn)品：教育、醫(yī)療。

　　3.天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品。

　　資源配置職能的主要內(nèi)容

　　1.調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置

　　這體現(xiàn)在財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低。

　　2.調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置。

　　其主要手段是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實現(xiàn)。

　　3.調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟各部門之間的配置。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑：

　　(1)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增加對國家需要優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資，則會加快該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相反，減少對某產(chǎn)業(yè)部門的投資，就必然會延緩其發(fā)展。

　　(2)改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向，即調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)，進行資產(chǎn)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　收入分配職能的含義：

　　收入分配的目標：實現(xiàn)公平分配。

　　在市場經(jīng)濟條件下，公平包括經(jīng)濟公平和社會公平兩個層次。

　　經(jīng)濟公平——要素投入與要素收入相對稱，是在平等競爭的條件下由等價交換來實現(xiàn)的;

　　社會公平——收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的范圍內(nèi)。

　　社會公平的準則：

　　第一，保證生存權(quán)準則。

　　第二，效率與公平兼顧的準則。

　　效率市場的分配格局是社會公平的基礎(chǔ)。市場領(lǐng)域中的“公平”實質(zhì)上是“效率”，而經(jīng)濟公平以生產(chǎn)要素的初始條件為前提，但初始條件被社會認為是不公平的。在進行社會公平分配的時候，要注意到效率的損失�；蛘哒f，社會公平分配盡可能減少效率的損失。

　　第三，共同富裕準則。

　　社會不公平的原因：

　　社會不公平的原因分析：

　　第一，生產(chǎn)要素占有狀況的不公平。

　　第二，制度不完善。如就業(yè)不平等、性別歧視，同工不同酬等。

　　第三，個人及家庭狀況的不同。

　　社會不公平的原因為：歷史的原因;制度建設(shè)的原因;個人自己的原因。