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　　“三大職能”相關(guān)內(nèi)容

　　(一)資源配置職能的范圍

　　(二)財(cái)政的收入分配范圍

　　財(cái)政的收入分配范圍是社會(huì)公平的實(shí)施范圍。

　　(三)財(cái)政資源配置職能的機(jī)制和手段

　　1.調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門之間的配置

　　(1)體現(xiàn)在財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低上。

　　提高這一比重，政府部門所支配使用的社會(huì)資源增加，非政府部門所支配使用的社會(huì)資源減少;相反，降低這一比重，政府部門所支配使用的社會(huì)資源減少，非政府部門支配使用的社會(huì)資源增加。

　　(2)社會(huì)公共需要在整個(gè)社會(huì)需要中所占的比例決定了社會(huì)資源在政府部門和非政府部門之間的分配比例，它是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家職能的轉(zhuǎn)變和職能運(yùn)行范圍的變化而變化的。

　　(3)政府部門支配使用的資源應(yīng)與其承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，政府部門支配使用的資源過多或過少都不符合優(yōu)化資源配置的要求。

　　2.調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置

　　解決地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，僅依靠市場機(jī)制是難以實(shí)現(xiàn)的，有時(shí)還可能會(huì)出現(xiàn)相反的效果，因此需要財(cái)政資源配置職能在此發(fā)揮作用。

　　財(cái)政資源配置職能主要通過稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實(shí)現(xiàn)。

　　3.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

　　保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的效率。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃明確規(guī)定了當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的要求：

　　(1)向教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、就業(yè)等民生領(lǐng)域傾斜;

　　(2)向困難地區(qū)和群體傾斜;

　　(3)向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式傾斜。

　　4.合理安排財(cái)政投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)

　　保證在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。財(cái)政投資要堅(jiān)持退出競爭性領(lǐng)域，切忌越俎代庖，防止阻礙市場發(fā)揮決定性作用。

　　5.創(chuàng)新財(cái)政資源配置方式

　　大力提倡采取PPP方式，帶動(dòng)民間資本的發(fā)展，大幅度減少對(duì)資源的直接配置，同時(shí)對(duì)每項(xiàng)生產(chǎn)性投資的確定和考核都要進(jìn)行成本——效益分析，降低成本，提高質(zhì)量，增加效益。

　　(四)財(cái)政收入分配職能的機(jī)制和手段

　　財(cái)政收入分配職能主要是通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體的利潤水平和居民個(gè)人的收入水平來具體實(shí)現(xiàn)的，主要機(jī)制和手段如下：

　　1.劃清市場分配和財(cái)政分配的界限與范圍

　　(1)對(duì)于財(cái)產(chǎn)收入、股息收入、租金收入、作為法人經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)的工資收入，一般財(cái)政不宜直接介入，而是通過再分配進(jìn)行間接調(diào)節(jié)。

　　(2)對(duì)于社會(huì)福利、社會(huì)保障，由財(cái)政集中舉辦，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

　　2.規(guī)范工資制度

　　規(guī)范的是由國家財(cái)政撥款的政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資制度和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員的工資制度。

　　(1)凡應(yīng)納入工資范圍的收入都應(yīng)納入工資總額，取消各種明補(bǔ)和暗補(bǔ)，提高工資透明度。

　　(2)實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的貨幣化和商品化。

　　(3)適當(dāng)提高工資水平，建立以工資收入為主、工資外收入為輔的收入分配制度。

　　3.加強(qiáng)稅收的調(diào)節(jié)作用

　　稅收是調(diào)節(jié)收入分配的主要手段：

　　(1)通過間接稅調(diào)節(jié)各類商品的相對(duì)價(jià)格，從而調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的要素分配;

　　(2)通過企業(yè)所得稅調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平;

　　(3)通過個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入，使之維持在合理的差距范圍內(nèi);

　　(4)通過資源稅調(diào)節(jié)由于資源條件和地理?xiàng)l件而形成的級(jí)差收入;

　　(5)通過遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布。

　　4.用好轉(zhuǎn)移性支出

　　通過轉(zhuǎn)移性支出，如社會(huì)保障支出、救濟(jì)金、補(bǔ)貼等，使每個(gè)社會(huì)成員都得以維持起碼的生活水平和福利水平。

　　(五)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容

　　社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。以下對(duì)財(cái)政在調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量平衡方面加以分析。

　　1.通過財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)

　　通過財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)主要是通過作為財(cái)政收支計(jì)劃的國家預(yù)算來進(jìn)行的。國家預(yù)算收入通常代表可供國家支配的商品物資量，是社會(huì)總供給的組成部分。國家預(yù)算支出會(huì)形成貨幣購買力，是社會(huì)總需求的組成部分。通過調(diào)整財(cái)政預(yù)算收支之間的關(guān)系，就可以起到調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量平衡的作用。

　　2.通過制度性安排，發(fā)揮財(cái)政內(nèi)在穩(wěn)定器的作用

　　內(nèi)在穩(wěn)定器是指財(cái)政收支制度設(shè)計(jì)具有對(duì)經(jīng)濟(jì)總量自動(dòng)調(diào)節(jié)的功能，即人們?cè)谠O(shè)計(jì)財(cái)政收支制度的時(shí)候，使財(cái)政收支的擴(kuò)大與縮小和總需求與總供給呈相反方向的變化，以此維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的局面。

　　(1)內(nèi)在穩(wěn)定器的最大特點(diǎn)在于無須借助外力就可以直接產(chǎn)生調(diào)控的效果。

　　(2)內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)為財(cái)政收入和財(cái)政支出兩方面的制度。

　　3.通過財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)

　　加快基礎(chǔ)公共設(shè)施的發(fā)展，如農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、郵電通信等，消除經(jīng)濟(jì)增長中的“瓶頸”，并支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。

　　4.首先保證民生性的社會(huì)公共需求

　　加快文教事業(yè)的發(fā)展，提高公共衛(wèi)生水平，完善社會(huì)福利和社會(huì)保障制度，治理污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使增長與發(fā)展相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。避免出現(xiàn)某些發(fā)展中國家曾出現(xiàn)的那種“有增長而無發(fā)展”或“沒有發(fā)展的增長”的現(xiàn)象。

　　5.通過財(cái)政政策和其他政策配合進(jìn)行調(diào)節(jié)

　　(1)通過財(cái)政政策和其他政策配合進(jìn)行調(diào)節(jié)，主要是與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、國際收支政策等相配合進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　(2)政府的宏觀調(diào)控政策包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、國際收支政策等，其中財(cái)政政策處于基礎(chǔ)的地位。

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