炙手可熱：八大重要國際專題 考研時(shí)政總結(jié)

　　朝鮮半島核問題是美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期的產(chǎn)物。 美國在朝鮮戰(zhàn)爭后將核武器部署在韓國，從而對朝鮮構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在前蘇聯(lián)的幫助下，朝鮮在大川和寧邊兩地建造了和平利用核能的設(shè)施，其中的核反應(yīng)堆能提煉用于生產(chǎn)核武器的钚。朝鮮半島核問題由此而生。1994年10月，朝美雙方簽訂了日內(nèi)瓦核協(xié)議，協(xié)議對朝美雙方均做出了必要的規(guī)定。但雙方相互指責(zé)對方?jīng)]有履行協(xié)議規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。

　　1．第四輪六方會談

　�。�1）第四輪六方會談未能如期舉行的原因

　　第三次六方會談后，由于朝美雙方分歧依舊。六方會談后的工作進(jìn)展緩慢。從第三輪會談以來各方情況的發(fā)展來看，導(dǎo)致朝鮮拖延參加第四輪六方會談的原因主要有四個(gè)方面：

　　一是，朝鮮指責(zé)美國奉行敵視朝鮮的政策。朝鮮方面認(rèn)為，六方會談陷入膠著狀態(tài)是因?yàn)槊绹�政府推翻了第三輪六方會談上達(dá)成的一致，從事“顛覆朝鮮制度”的敵對行為。

　　二是，朝鮮指責(zé)美國在韓國核問題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。2004年9月初以來，全球各大媒體揭露出韓國曾進(jìn)行核試驗(yàn)的事情�！绊n核問題”披露出來后，朝鮮于9月11日發(fā)表聲明，指責(zé)美國在朝鮮半島核問題上持“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，要求徹底查明韓國秘密從事核試驗(yàn)的真相，并將韓國秘密核試驗(yàn)事件與朝核問題六方會談掛鉤，要求在六方會談框架下討論韓國非法制造濃縮鈾的問題。

　　三是，朝鮮要求美方參加凍結(jié)換補(bǔ)償方案，給朝鮮以經(jīng)濟(jì)援助。在棄核問題上，美國堅(jiān)持朝鮮必須首先承諾“完全、可核查、不可逆轉(zhuǎn)地棄核”，然后才可以談及經(jīng)濟(jì)援助等議題；而朝鮮則提出“凍結(jié)換援助”計(jì)劃，即朝先承諾“部分凍結(jié)核計(jì)劃”，等美國及其盟國的經(jīng)濟(jì)援助到位后，朝鮮再逐步放棄核計(jì)劃，直至完全放棄。這些都是原則性問題，雙方都不輕易讓步。輿論認(rèn)為，這才是朝核問題出現(xiàn)僵局的的真正癥結(jié)所在。

　　四是，美國大選帶來的因素。2004年11月2日，美國進(jìn)行總統(tǒng)大選。對此，朝鮮關(guān)心的是當(dāng)選者是誰及其后將執(zhí)推行怎樣的對朝政策以及朝鮮由此將怎樣應(yīng)對的問題。因此朝鮮也有意要等待和觀望一段時(shí)間而不急于返回六方會談。

　　（2）第四輪六方會談第一階段

　　在國際社會尤其是中國的努力斡旋下，第四輪六方會談終于等來時(shí)機(jī)。2005年7月26 日至8月7日，第四輪六方會談第一階段在北京釣魚臺國賓館舉行。在本輪會談中，與會各方進(jìn)行了多次多邊或雙邊的實(shí)質(zhì)性接觸，會談取得了一定的進(jìn)展。

　　本輪會談一開始，在舉行團(tuán)長會與全體會的同時(shí)，主要當(dāng)事方朝美等打破慣例，舉行了密集的雙邊磋商，力圖在前三輪會談的基礎(chǔ)上縮小分歧。會談開始第五天，各方開始起草共同文件。隨后，中方綜合各方立場和修改意見，提交了數(shù)份草案。經(jīng)多輪磋商，各方立場日趨接近，同意制定共同文件，以反映此輪會談的成果，但由于在關(guān)鍵問題上美朝分歧太大，草案遲遲未能得到通過。最后，各方同意暫時(shí)休會。

　�。冈拢啡眨�朝鮮半島核問題第四輪六方會談第一階段會議于８月７日宣布休會，本輪會談主席、中國代表團(tuán)團(tuán)長、外交部副部長武大偉在釣魚臺國賓館芳菲苑南草坪宣讀了《主席聲明》。聲明說，第四輪六方會談第一階段會議于７月２６日至８月７日在北京舉行。圍繞實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化目標(biāo)，六方本著相互尊重、平等協(xié)商的精神，在良好的氣氛中進(jìn)行了認(rèn)真、務(wù)實(shí)、深入的討論和磋商，增進(jìn)了了解，擴(kuò)大了共識，取得了積極進(jìn)展。六方一致重申，以和平方式實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化是六方會談的目標(biāo)，并同意就此發(fā)表一個(gè)共同文件。會議就文件內(nèi)容進(jìn)行了深入有益的探討，取得了很多共識。為了使各方代表團(tuán)回國向各自政府報(bào)告會議情況，進(jìn)一步研究各自立場，以解決尚存的分歧，會議決定暫時(shí)休會。休會期間，各方將繼續(xù)保持溝通與磋商。第四輪六方會談下一階段會議擬于８月２９日開始的一周舉行，具體日期另行商定。

　　會談中，各方都確認(rèn)了必須通過和平的方式實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化為最終目標(biāo)。但是，朝美在“無核化”的定義以及如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)上出現(xiàn)了分歧。

　　在“無核化”的定義問題上，朝鮮認(rèn)為“無核化”也就是“朝鮮半島的無核地帶化”，具體指無核武器，這包括美國消除對朝鮮的核威脅，其具體內(nèi)容就是朝美之間建立旨在實(shí)現(xiàn)互信的、法律的、制度性的機(jī)制，撤除在韓國部署的核武器并禁止從外部運(yùn)進(jìn)核武器，撤銷對韓國的“核保護(hù)傘”。朝鮮甚至在會談中還首次提到了日本的核威脅問題，并要求，作為朝鮮棄核的代價(jià)，正在向日本提供“核保護(hù)”的美國要修改核政策。此外，朝鮮要求還擁有和平利用核能的權(quán)力，也就是說，朝鮮認(rèn)為“棄核”只是放棄核武器，不包括放棄和平利用核能的權(quán)力。但是美國強(qiáng)調(diào)的無核化是指朝鮮“放棄所有核武器計(jì)劃和其他核計(jì)劃”，其中必然也包括和平利用核能在內(nèi)。

　　在如何實(shí)現(xiàn)無核化也就是在解決核問題的程序問題上，美國要求朝鮮首先宣布棄核，然后才能談兩國關(guān)系正�；�和提供補(bǔ)償?shù)葐栴}，而朝鮮則對美國提出的“先棄核后受援”的程序表示不滿，強(qiáng)調(diào)首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)朝美關(guān)系正常化，消除威脅后才能宣布棄核。兩者的立場正相反。

　　（3）第四輪六方會談第二階段

　　2005年9月19日，朝、韓、美、中、日、俄六國在釣魚臺舉行全體會議，通過了包括輕水反應(yīng)堆問題在內(nèi)的《第四輪六方會談共同聲明》：

　　第一，六方一致重申，以和平方式可核查地實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化是六方會談的目標(biāo)。

　　朝方承諾，放棄一切核武器及現(xiàn)有核計(jì)劃，早日重返《不擴(kuò)散核武器條約》，并回到國際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督。

　　美方確認(rèn)，美國在朝鮮半島沒有核武器，無意以核武器或常規(guī)武器攻擊或入侵朝鮮。韓方重申其依據(jù)一九九二年《朝鮮半島無核化共同宣言》，不運(yùn)入、不部署核武器的承諾，并確認(rèn)在韓國領(lǐng)土上沒有核武器。一九九二年《朝鮮半島無核化共同宣言》應(yīng)予遵守和落實(shí)。

　　朝方聲明擁有和平利用核能的權(quán)利。其他各方對此表示尊重，并同意在適當(dāng)時(shí)候討論向朝鮮提供輕水反應(yīng)堆問題。

　　第二，六方承諾，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則以及公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則處理相互關(guān)系。

　　朝方和美方承諾，相互尊重主權(quán)，和平共存，根據(jù)各自雙邊政策，采取步驟實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。

　　朝方和日方承諾，根據(jù)《日朝平壤宣言》，在清算不幸歷史和妥善處理有關(guān)懸案基礎(chǔ)上，采取步驟實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。

　　第三，六方承諾，通過雙邊和多邊方式促進(jìn)能源、貿(mào)易及投資領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作。

　　中、日、韓、俄、美表示，愿向朝鮮提供能源援助。

　　韓方重申二〇〇五年七月二十日提出的有關(guān)向朝鮮提供二百萬千瓦電力援助的方案。

　　第四，六方承諾，共同致力于東北亞地區(qū)持久和平與穩(wěn)定。

　　直接有關(guān)方將另行談判建立朝鮮半島永久和平機(jī)制。

　　六方同意探討加強(qiáng)東北亞安全合作的途徑。

　　第五，六方同意，根據(jù)“承諾對承諾、行動對行動”原則，采取協(xié)調(diào)一致步驟，分階段落實(shí)上述共識。

　　第六，六方同意于二〇〇五年十一月上旬在北京舉行第五輪六方會談，具體時(shí)間另行商定。

　　可以看出，各方一致通過的這份《共同聲明》不僅強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化、促朝棄核這一主題，同時(shí)《聲明》也成為了推動朝美、朝日等雙邊關(guān)系，促進(jìn)朝鮮半島以及東亞地區(qū)和平穩(wěn)定的重要的國際性文件。

　　這樣的成果來之不易，體現(xiàn)出與會各方尋求和平、謀求發(fā)展的共同努力；成果的延續(xù)與發(fā)展同樣是具有高難度的挑戰(zhàn)，而這也正是中方自始至終所倡導(dǎo)的努力方向：相關(guān)各國要坐下來談，并且要談下去，這就是一種嘗試，一種進(jìn)步，一種成功。

　　2．第五輪會談任重道遠(yuǎn)

　　盡管第四輪六方會談取得了積極的成果，但第五輪會談任重道遠(yuǎn)。這主要是朝美在一些問題的認(rèn)識上還存在著分歧。韓國聯(lián)合通訊社指出，朝美兩國就提供輕水反應(yīng)堆的時(shí)機(jī)問題產(chǎn)生了分歧，這將成為今后雙方間的主要爭議。由于《共同聲明》中對輕水反應(yīng)堆的問題只做了模糊的表述，稱各方?jīng)Q定在未來一個(gè)“適當(dāng)時(shí)間”討論向朝鮮提供輕水反應(yīng)堆，這就給圍繞這一問題產(chǎn)生的爭端埋下了伏筆。朝鮮表示，輕水反應(yīng)堆問題是朝美建立互信的基礎(chǔ)，在提供輕水反應(yīng)堆之前，美國不應(yīng)幻想著朝鮮拆除其核威懾。朝美之間最嚴(yán)重的分歧就在于美國是否承認(rèn)朝鮮擁有和平核活動的權(quán)利，具體地說，就是美國是否向朝鮮提供輕水反應(yīng)堆的問題。就輕水反應(yīng)堆問題，美國指出：“朝鮮和平利用核能不是目前的問題，而是較遠(yuǎn)的將來的問題。”《共同聲明》中達(dá)成的協(xié)議是在“適當(dāng)?shù)臅r(shí)間”討論輕水反應(yīng)堆問題，“適當(dāng)?shù)臅r(shí)間”指的就是朝鮮棄核并重返NPT、履行IAEA安全措施之后。

　　另外，對于朝鮮放棄核武器的具體范圍，《共同聲明》中也沒有作出明確的規(guī)定。美國方面認(rèn)為“棄核”是指朝鮮放棄“所有核武器和現(xiàn)有的核計(jì)劃”，其中也包含濃縮鈾計(jì)劃。但朝鮮方面還未對此作出明確表態(tài)。這也是朝美雙方有可能產(chǎn)生分歧的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。