炙手可熱：八大重要國際專題 考研時政總結(jié)

　　1．伊朗核問題的來龍去脈

　　伊朗的核計(jì)劃始于20世紀(jì)70年代，在美國的支持下，當(dāng)時親美的巴列維政權(quán)準(zhǔn)備用15年時間在全國建20個核電站，其總發(fā)電能力為2.3萬兆瓦，美國還向伊朗提供了一座5兆瓦的游泳池式研究堆。 但1979年伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)后，美國從根本上改變了對伊朗的態(tài)度。美稱，伊朗有豐富的石油天然氣，根本沒有必要投巨資建核電站。美政府指責(zé)伊朗實(shí)際上是要發(fā)展核武器，并對伊采取“遏制政策”，千方百計(jì)阻止伊獲得核技術(shù)。2002年9月，美國的衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)伊朗中部地區(qū)的納坦茲和阿拉克有可疑建筑物，認(rèn)為是濃縮鈾加工廠和重水反應(yīng)堆設(shè)施。２００３年初，伊朗宣布發(fā)現(xiàn)并提煉出能為其核電站提供燃料的鈾后，伊朗的核能開發(fā)計(jì)劃遭到美國的“嚴(yán)重質(zhì)疑”。鈾濃縮技術(shù)是國際社會嚴(yán)禁擴(kuò)散的敏感技術(shù)。美國軍事專家認(rèn)為，伊朗擁有濃縮鈾就意味著擁有核武器，因此美國政府不但警告伊朗停止與鈾濃縮相關(guān)的活動，要求國際原子能機(jī)構(gòu)加強(qiáng)核查，并威脅要將伊朗核問題提交聯(lián)合國安理會審議，以對伊朗進(jìn)行制裁。

　　國際原子能機(jī)構(gòu)也通過多項(xiàng)相關(guān)決議，要求伊朗與其合作，簽署《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書，允許國際原子能機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行更為嚴(yán)格的突擊檢查，終止提煉濃縮鈾試驗(yàn)。在國際社會，特別是在代表歐盟的法國、德國、英國積極斡旋下，伊朗為解決核問題采取了一系列積極舉措。主動邀請國際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪訪伊，核查上述兩處可疑地點(diǎn)，并在2003年12月正式簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書。國際核查的結(jié)果是，并沒有發(fā)現(xiàn)任何“意料之外”的情況，這證實(shí)伊朗是在和平利用原子能。美國對此結(jié)果不滿，并極力主張把伊朗核問題提交安理會討論，其目的是要對伊朗進(jìn)行更嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁或?qū)σ羷游洌�而這是歐盟所不愿看到的。因此，為了說服伊朗徹底終止鈾濃縮活動，德法英３國與伊朗舉行了多輪會談。２００４年１１月初雙方在巴黎初步達(dá)成協(xié)議，３國承諾向伊朗提供一座輕水反應(yīng)堆、核燃料以及核技術(shù)，并將在經(jīng)貿(mào)合作方面為伊朗提供幫助。１１月２２日，伊朗宣布中止與鈾濃縮有關(guān)的一切活動。伊朗核危機(jī)再次化險(xiǎn)為夷。２９日，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會通過決議，不將伊朗核問題提交聯(lián)合國安理會。但伊朗一直堅(jiān)持鈾濃縮的中止只是暫時行為，堅(jiān)持認(rèn)為自己完全有權(quán)和平利用核技術(shù)。

　　為了磋商有關(guān)巴黎協(xié)議的落實(shí)問題，伊朗與德法英３國從２００４年１２月以來進(jìn)行過多輪談判，但雙方在關(guān)鍵問題上一直未能達(dá)成一致。今年５月底，雙方達(dá)成協(xié)議，歐盟表示將在兩個月內(nèi)提出一個綜合計(jì)劃，以推進(jìn)與伊朗在技術(shù)和核能領(lǐng)域的合作，并進(jìn)一步解決伊朗核問題。

　　自從７月底以來，伊朗一直敦促歐盟按期遞交提議，并多次威脅將重啟鈾轉(zhuǎn)化活動。８月５日，德、英、法三國代表歐盟向伊朗遞交了解決伊朗核問題的一攬子提議。但伊朗稱這一提議“是無法接受的”。８月８日伊朗恢復(fù)了在伊斯法罕的鈾轉(zhuǎn)化活動。為此，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會８月９日舉行緊急會議，并以協(xié)商一致方式于１１日通過一項(xiàng)決議，要求伊朗立即停止與鈾濃縮有關(guān)一切核活動，與歐盟繼續(xù)就其核問題進(jìn)行談判，但遭伊朗拒絕。伊朗與歐盟之間有關(guān)核問題的談判陷入僵局。

　　8月28日，伊朗外交部發(fā)言人阿塞菲表示，伊朗并不認(rèn)為代表歐盟的英、法、德3國是核問題談判中的唯一對象，今后伊朗會更加廣泛地與整個國際社會交換看法。此前，伊朗新任最高國家安全委員會秘書、首席核談代表拉里賈尼在結(jié)束對國際原子能機(jī)構(gòu)總部的訪問，于27日回到德黑蘭后立即警告說，伊朗不希望看到核問題被提交到安理會討論，但也不怕這樣的局面出現(xiàn)。他表示“伊朗將保留退出《不擴(kuò)散核武器條約》的權(quán)利”。分析人士指出，隨著新一屆政府于8月24日正式組成，伊朗在核問題談判中的態(tài)度正趨于強(qiáng)硬。

　�。乖拢保啡�，伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪－內(nèi)賈德在參加第６０屆聯(lián)合國大會發(fā)言時，重申了堅(jiān)持和平利用核能的一貫立場，并就解決伊朗核問題提出了一系列建議，其中包括邀請外國公司參加該國的鈾濃縮計(jì)劃，以最大限度確保該計(jì)劃的透明性。德法英三國立即作出反應(yīng)，對伊朗的立場表示失望，并決定將伊朗核問題提交聯(lián)合國安理會。１８日，德法英三國開始起草有關(guān)決議草案。１９日，德法英三國代表歐盟向國際原子能機(jī)構(gòu)理事會會議正式提交一份決議草案，要求將伊朗核問題提交聯(lián)合國安理會。

　　2．歐美在伊朗核問題上態(tài)度的異同

　　美國和伊朗是伊朗核問題的對立雙方，歐盟充當(dāng)著斡旋者和談判者的角色。歐盟自2003年11月介入這場博弈，迄今21個月。美國和歐盟在阻止伊朗成為核國家這一點(diǎn)上是一致的，但歐盟不同意美國所實(shí)施的高壓政策，它反對美國把伊朗列為“邪惡軸心國”，反對美國再發(fā)動一場“先發(fā)制人的戰(zhàn)爭”。歐盟在伊朗有巨大經(jīng)濟(jì)利益，它不能同意美國輕舉妄動；歐盟希望其中東外交有所建樹，利用它的外交資源和談判傳統(tǒng)，在這一地區(qū)發(fā)揮影響力，它不能聽任伊朗核問題發(fā)展成為不可收拾的危局。

　　21個月來，英法德三國外長組成的“三駕馬車”代表歐盟，往來于歐洲與中東，奔走于德黑蘭與維也納，以其有別于美國的外交理念和外交風(fēng)格，進(jìn)行了艱苦耐心的談判，使伊朗核問題取得了一些切實(shí)的進(jìn)展。2003年，伊朗簽署《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書，同意與國際原子能機(jī)構(gòu)全面合作，美國則同意放棄“觸發(fā)機(jī)制”，不把伊朗核問題提交安理會審議；2004年11月，英法德三方同伊朗簽署《巴黎協(xié)定》，伊朗同意中止?jié)饪s鈾活動，以換取歐盟幫助伊朗發(fā)展和平利用核能以及歐盟的政經(jīng)援助。歐盟由此阻止了美國把伊朗核問題提交安理會，避免了矛盾激化，為有關(guān)各方留下周旋的空間。也正是在這一系列艱苦復(fù)雜的調(diào)停中，歐盟共同外交和安全政策初現(xiàn)輪廓。

　　伊朗核問題的背后一直是國家和集團(tuán)利益之間的較量。出于全球或地緣戰(zhàn)略的考慮，歐盟和美國都不愿接受伊朗擁有核技術(shù)的現(xiàn)實(shí)。但與視伊朗為“邪惡軸心”國并時常以武力相威脅的美國不同，歐盟選擇的是“不傷和氣”的和平解決之路，試圖通過外交和經(jīng)濟(jì)等手段換取伊朗放棄核計(jì)劃。即使雙方談判破裂，讓安理會介入此事也非歐盟本意，因?yàn)槟菢託W盟也不是贏家。此間外交人士認(rèn)為，歐盟１９日的表態(tài)，主要是向伊朗施壓，迫使其回到談判桌旁，同時也為自己挽回一些面子。

　　3．美國對伊朗強(qiáng)硬的原因

　�。�1）伊朗被美國認(rèn)定是實(shí)現(xiàn)其中東戰(zhàn)略的最大障礙，是美推行“大中東計(jì)劃”的絆腳石。1991年海灣戰(zhàn)爭后，伊朗不僅已成為海灣地區(qū)綜合國力和軍事力量最強(qiáng)的國家，而且是該地區(qū)極少數(shù)敢對美國說“不”的國家之一。因此，美國把伊朗看成是其全面控制海灣地區(qū)的眼中釘。

　�。�2）美國甚為擔(dān)心伊朗的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍力不斷增強(qiáng)。近幾年來，伊朗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在中東地區(qū)比較突出。國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，伊朗2000—2004年間GDP的年增長率分別為5.3%、5.9%、6.7%、6.1%5.7%，2004年的GDP達(dá)1410億美元。與此同時，伊朗的軍事力量也有所增強(qiáng)。近幾年來，伊朗不斷提高導(dǎo)彈的射程和威力，將改進(jìn)型導(dǎo)彈裝備部隊(duì)，形成新的戰(zhàn)斗力。

　�。�3）美國認(rèn)為，伊朗發(fā)展核武對美國和它正在進(jìn)行的反恐戰(zhàn)爭都是一個潛在威脅。在這個問題上，美國政府和國會的立場一致。2004年7月，美國國會以絕對優(yōu)勢通過一項(xiàng)決議案，授權(quán)布什政府使用“所有適當(dāng)?shù)氖侄巍眮韯褡韬徒�止伊朗獲得核武器。布什政府把伊朗歸入“邪惡軸心國”，認(rèn)為伊朗是支持恐怖主義的國家，且與“基地”組織有聯(lián)系。

　�。�4）美國擔(dān)心伊朗什葉派勢力對伊拉克局勢的影響。伊朗和伊拉克兩國約95%的居民都信奉伊斯蘭教。在伊朗的穆斯林中，什葉派約占90%；在伊拉克的穆斯林中，什葉派約占60%，其余為遜尼派。伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗讓伊拉克的什葉派穆斯林宗教領(lǐng)袖哈基姆回到伊拉克，利用他的強(qiáng)大精神號召力組織伊拉克什葉派穆斯林，反對美國在伊拉克的軍事存在。美國極為擔(dān)心伊朗利用與伊拉克境內(nèi)什葉派的關(guān)系進(jìn)行滲透、擴(kuò)張勢力，以影響伊拉克的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)、安全重建。

　�。�5）石油因素。伊朗的石油儲量居世界第三位，2003年伊朗的石油產(chǎn)量居世界第四位。有分析說，一旦美國改變了伊朗現(xiàn)政權(quán)的性質(zhì)，控制了伊朗的石油，那么整個海灣地區(qū)的石油也就在美國掌控之中，美國就可以借石油制約西歐、日本和中國。

　　4．伊朗新政府采取強(qiáng)硬姿態(tài)的原因

　　伊朗新政府上臺后，在其核問題上的立場日趨強(qiáng)硬。伊朗雖然多次表示，愿與國際原子能機(jī)構(gòu)合作并始終向歐盟敞開談判大門，但同時也不斷強(qiáng)調(diào)絕不放棄國際條約賦予的和平利用核能的權(quán)利。輿論認(rèn)為，在國際防止核擴(kuò)散體制日趨完善的今天，發(fā)展核武器難度很大，甚至連美國的軍事專家都不相信伊朗能夠在數(shù)年內(nèi)擁有核武器。伊朗堅(jiān)持核計(jì)劃旨在保持它投資數(shù)億美元、經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展起來的核能力。

　　此外，美國深陷伊拉克戰(zhàn)爭泥潭、伊朗自身重要的戰(zhàn)略地位、伊朗擁有鈾濃縮技術(shù)和對國際能源市場的影響力以及一些大國力促伊朗核問題在國際原子能機(jī)構(gòu)框架內(nèi)和平解決的努力，都是伊朗敢于在其核問題上向歐美叫板的因素。

　　事實(shí)證明，國際原子能機(jī)構(gòu)對于解決伊朗核問題始終留有回旋余地。首先，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會歷次會議都能通過協(xié)商方式找到化解伊朗核問題分歧的途徑。其次，國際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪也顯示了他的斡旋能力。他一直反對以對抗手段解決伊核問題，并呼吁歐盟和美國“再給伊朗一次機(jī)會”。另外，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會多數(shù)成員有著以和平方式解決伊核問題的強(qiáng)烈意愿。因此，不排除此次理事會會議再次達(dá)成妥協(xié)的可能性。

　　分析人士指出，伊朗在核問題談判中展現(xiàn)出較為強(qiáng)硬的新姿態(tài)主要有3個原因：

　　首先，伊朗新總統(tǒng)內(nèi)賈德在競選時便提出將在核問題談判中堅(jiān)決捍衛(wèi)國家利益，因此，就職后他必須在這個敏感問題上展現(xiàn)出一種新的氣勢，唯有這樣才能使新政府迅速而有效地凝聚國內(nèi)人心，為實(shí)行其他施政措施打造出有利的民意基礎(chǔ)。

　　其次，伊朗在與歐盟的接觸中逐漸意識到，盡管美歐對待伊朗的態(tài)度有所不同，但在促使伊朗盡可能棄核這一點(diǎn)上卻毫無分歧。然而，占國際原子能理事會35個成員國1／3的不結(jié)盟國家，是與伊朗的立場較為接近的。包括南非和阿根廷在內(nèi)的一些國家擔(dān)心，強(qiáng)迫伊朗放棄核活動將使他們的核計(jì)劃遭遇同樣下場。因此，伊朗有意通過擴(kuò)大核問題談判對象的方式，一方面表明自己堅(jiān)持通過談判途徑解決分歧的決心，另一方面爭取把更多有利于自己的聲音帶到談判桌上來。

　　最后，盡管伊朗重新啟動了鈾轉(zhuǎn)化設(shè)備，但這仍是不違背《不擴(kuò)散核武器條約》的舉動。此外，過去9個月里，一個由美國、法國、日本、英國和俄羅斯專家組成的國際專家組，對核查人員收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行了仔細(xì)研究后發(fā)現(xiàn)，兩年前在伊朗發(fā)現(xiàn)的核武器等級的鈾痕跡來自進(jìn)口的巴基斯坦設(shè)備，并無證據(jù)表明伊朗正在實(shí)施一項(xiàng)秘密的核武計(jì)劃。因此，美國一時間難以找到將伊朗核問題提交聯(lián)合國安理會討論的有力借口。

　　5．伊朗核問題的解決前景

　　伊朗核問題的解決在很大程度上取決于伊朗與美國的關(guān)系。伊朗指責(zé)美國采取敵視伊朗的政策，稱美國不改變其立場，兩國關(guān)系的改善便無從談起。因此，伊朗現(xiàn)政權(quán)不會屈服于西方國家的壓力、俯首稱臣，在伊朗核問題上，將運(yùn)用自己的智慧和大國的支持巧妙地與其進(jìn)行周旋。

　　分析人士指出，伊朗核問題的解決前景有以下三種可能性：其一，歐盟三國提出的解決方案將基本滿足伊朗的要求，但會引起美國的不滿。美國有可能堅(jiān)持要把伊朗核問題提交聯(lián)合國安理會討論。其二，歐盟三國提出的解決方案引起伊朗的不滿。這種可能就是法、德、英三國提出的解決方案中未能滿足伊朗提出的和平利用核技術(shù)的要求，伊朗因此有可能宣布恢復(fù)濃縮鈾工作，伊朗核危機(jī)再次凸現(xiàn)。其三，歐盟三國提出的解決方案可能暫時能滿足伊朗和美國各自的愿望，伊朗核問題暫趨緩和。歐盟三國可能提出的核問題解決方案是：在伊朗的民用核能計(jì)劃方面與伊朗進(jìn)行合作，用一些優(yōu)惠政策來促使伊朗放棄核計(jì)劃，并幫助伊朗減輕從俄羅斯進(jìn)口核燃料的依賴，條件是伊朗必須放棄自己生產(chǎn)核燃料。但是，內(nèi)賈德當(dāng)選伊朗總統(tǒng)后已表示，新政府的核政策不會改變。在核問題上，內(nèi)賈德反對任何妥協(xié)。他認(rèn)為，伊朗必須頂住國際社會的壓力，擁有自己的核技術(shù)。他表示，以和平為目的獲取核技術(shù)是伊朗全民族的要求，伊朗領(lǐng)導(dǎo)人必須盡力滿足這一要求。

　　伊朗可能會接受俄羅斯提出的解決方案：由伊朗加工提煉濃縮鈾，然后運(yùn)往俄羅斯加工成核燃料，之后再運(yùn)回伊朗用于民用核能計(jì)劃。該方案也可能被歐盟三國接受，因?yàn)樗�可以阻止伊朗進(jìn)一步掌握核技術(shù)，這樣也相對容易說服美國。但在伊朗看來，這一方案只是權(quán)宜之計(jì)。