炙手可熱：八大重要國際專題 考研時政總結

　　1．中東和平“路線圖”的由來

　　2003年4月30日，美國公布中東和平“路線圖”計劃，決心分三個階段實現(xiàn)2005年巴勒斯坦建國。 中東和平“路線圖”計劃由美國、歐盟、俄羅斯和聯(lián)合國有關中東問題四方提出，其核心目標是建立與以色列和平共處的獨立的巴勒斯坦國�！奥肪�圖”計劃不僅得到國際社會的認可，也被巴以雙方所接受。對陷入僵局近３年的中東和平進程來說，這無疑是一個重大突破，具有里程碑式的意義�！奥肪�圖”計劃第一階段的實施是其成敗的關鍵。根據(jù)計劃，以色列需要拆除2001年3月以后在約旦河西岸建立的60多個小型定居點，大約有６萬名猶太定居者將被遷回以色列境內。沙龍?zhí)岢龅纳婕?000多名猶太定居者的加沙撤離計劃，已遭到定居者和以國內極右翼勢力的強烈反對。“路線圖”計劃第一階段還要求巴方進行政治改革，打擊恐怖活動、解散激進武裝組織。在落實“路線圖”方面，巴以都面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　為落實“路線圖”計劃，巴以首腦曾多次舉行會晤，巴激進組織也一度宣布�；�。由于以色列堅持其強硬政策，導致巴激進派別中止�；穑�巴以沖突再起，和平努力再次受挫。2003年9月巴以和談中斷，“路線圖”計劃擱淺。

　　2．美國的“大中東民主計劃”

　　“大中東民主計劃”主要是美國力圖在中地區(qū)推行民主化改造。布什政府認為阿拉伯政權的專制與腐敗以及人們對美式生活方式的嫉妒和對西方自由價值觀的憤恨，是中東地區(qū)動蕩、反美的主要根源。由于大中東民主計劃暗指阿拉伯國家政治腐敗，再加上原計劃中只字不提巴以沖突這個中東根本問題，因此遭到阿拉伯國家的普遍抵制。

　　在此情形下，布什將大中東民主計劃更名為“面向進步和共同未來伙伴關系計劃”，并強調不再強加于人；同時，計劃也增加了重視解決巴以沖突的表達。巴以關系能否朝著“最終和平”的方向發(fā)展，直接關系到美國在中東地區(qū)的切身利益，關系到“大中東民主改革計劃”的成敗。

　　但是，美國的“大中東民主倡議”在中東各國受到當政者的普遍抵制。美國的新政策正在打破中東國家的既有政治格局，也將打破美國與中東國家的既有關系格局。中東正在發(fā)生變化，但這種變化的發(fā)展趨勢卻并非美國所能完全駕馭得了的。既歡呼“變化”，又有種種擔心，恐怕這就是美國當下的心態(tài)。

　　3．美國中東政策的調整

　　阿拉法特去世后，美國總統(tǒng)布什表示，他將在第二任期內幫助實現(xiàn)巴勒斯坦的建國目標。這是美國領導人首次就巴勒斯坦建國問題作出的最明確承諾。2004年11月17日，白宮對外宣布，布什決定向巴民族權力機構提供總額達2000萬美元的援助，以此作為推動中東和平進程的新一輪努力。布什強調，推動巴以談判是美政府外交工作的重點之一。

　　11月21日，美國國務卿鮑威爾訪問巴以。22日，鮑威爾在耶路撒冷與以色列總理沙龍會面時表示，美國支持巴勒斯坦舉行大選，并說美國將抓住“新的契機”推進中東和平進程。 12月6日，美國政府同英國達成協(xié)議，決定在2005年年初在倫敦舉行中東問題國際和平會議推動巴以和平問題的進展。在2005年的國情咨文中，布什承諾向巴新政府提供3.5億美元的資金，強調支持以色列和巴勒斯坦這“兩個民主國家”實現(xiàn)和平共處。

　　2005年2月6日和7日，美國國務卿賴斯對中東進行了訪問。賴斯在以色列訪問時，呼吁以色列作出艱難決定，與阿巴斯合作，共同推動巴以和平進程。賴斯在與阿巴斯舉行會談時，承諾美國將支持阿巴斯為結束反以色列暴力和改革所進行的努力。她表示，美國將積極參與中東和平進程，在接下來的三個月里將向巴勒斯坦當局提供4000萬美元的經濟援助，以協(xié)助其創(chuàng)造就業(yè)機會和改善設施。賴斯指出，美國將委任一名安全協(xié)調人員——美國上將威廉·沃德前往該地區(qū)，促進巴勒斯坦安全部隊的改革。

　　4月11日，美國總統(tǒng)布什與到訪的沙龍舉行了會談。兩人就以色列政府制定的猶太人定居點政策、以方支持巴勒斯坦新領導人阿巴斯是否到位、沙龍政府是否正在履行其一年前的各項承諾以及在以色列完成從加沙撤軍后還準備采取哪些和平行動等一系列重大問題進行了討論。布什在與沙龍會談后對媒體明確表示，他堅決支持沙龍?zhí)岢龅膹募由车貛С冯x的單邊行動計劃。會晤中，布什明確要求沙龍不要在約旦河西岸擴建猶太定居點，以色列應當拆除未經許可的定居點，遵守中東和平“路線圖”計劃中關于凍結在約旦河西岸建造定居點的規(guī)定。作為對布什支持以色列單邊行動計劃的回報，沙龍在與布什會晤時明確表示，他將兌現(xiàn)向布什作出的拆除未經許可的猶太定居點的承諾，以色列將執(zhí)行“路線圖”計劃有關定居點問題的規(guī)定。

　　5月26日，美國總統(tǒng)布什與到訪的巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯舉行會談，商討巴以局勢。這是阿巴斯自當選巴最高領導人以來首次訪美。美國總統(tǒng)布什明確表示將幫助巴勒斯坦實現(xiàn)建國夢，美國將向巴勒斯坦提供5000萬美元的直接經濟援助，用于在以色列今年夏季從加沙地帶撤離后幫助巴勒斯坦在那里修建住房和基礎設施，以改善當?shù)匕屠账固谷说纳�活狀況。

　　2005年6月18日，美國國務卿賴斯對巴勒斯坦和以色列進行了訪問。賴斯在此次出訪中東途中曾表示將推動巴以雙方加強協(xié)調，推動以色列的撤離計劃成功實施。賴斯在開始中東之行時表示將為巴勒斯坦爭取更多的國際援助，以便在以色列撤離加沙地帶后幫助巴方在該地區(qū)開展基礎設施建設。7月底，賴斯再次訪問巴以地區(qū)，敦促巴以雙方緩和緊張關系，確保以色列順利實施單邊行動計劃。她強調，以巴雙方在單邊行動計劃結束后必須重啟中東和平“路線圖”計劃。

　　8月15日，以色列開始實施撤離加沙的單邊撤離計劃，但是，撤離后的加沙局勢仍有待觀察。9月14日，以色列總理沙龍與美國總統(tǒng)布什在紐約舉行會談，雙方會談的重點是加沙的局勢發(fā)展，沙龍在會談表示，只有巴勒斯坦人打擊武裝組織，路線圖才有可能實施。但是，國際社會對中東和平“路線圖”仍寄于重望。

　　4．沙姆沙伊赫舉四方會談

　　2005年2月8日，埃及總統(tǒng)穆巴拉克、約旦國王阿卜杜拉、巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯和以色列總理沙龍，在埃及紅海旅游勝地沙姆沙伊赫舉行了令世人注目的四方會談。這是自2000年9月巴以爆發(fā)沖突以來雙方最高領導人的首次會晤。此次會談最重大的成果是巴以宣布對等地實現(xiàn)停火。巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯宣布，他已經同以色列總理沙龍達成協(xié)議，正式結束巴以暴力沖突。沙龍隨后也宣布結束以色列針對巴勒斯坦人的軍事行動。

　　會談是由埃及總統(tǒng)穆巴拉克倡議發(fā)起的，意在利用當前巴以之間的新形勢推動中東和平進程。美國雖然沒有參加此次峰會，但美國的作用仍是至關重要的。美總統(tǒng)布什在會前對阿巴斯大加褒獎，承諾美將繼續(xù)推動中東和平進程，并正式邀請阿巴斯和沙龍不久分別訪美。會前頭一天，美新任國務卿賴斯先后與沙龍和阿巴斯進行了會談，敦促以色列為和平采取“實質和決定性的步驟”，還宣布美準備任命負責巴安全事務改革的協(xié)調員。以色列《國土報》評論說，不少以色列人并不歡迎賴斯到訪，因為她要壓以色列做出讓步。美還在關鍵時刻派中東特使到埃及，會同埃及對這次峰會進行具體安排。

　　巴以首腦此次會晤為重啟巴以和談起到積極的推動作用。但雙方在耶城、定居點、巴犯人等問題上仍各執(zhí)己見，甚至對�；鸬睦斫庖膊槐M相同。以色列認為光�；鹗遣粔虻�，巴方必須根除恐怖勢力的基礎。哈馬斯發(fā)言人批評說，此次會晤只關注安全問題是對以色列的偏袒。盡管如此，在經歷了漫長的沖突后，巴以雙方領導人能夠坐下來會談并取得上述成果，已是很不易的事了。

　　在結束與沙龍的會晤后，阿巴斯說，這次會晤給中東和平帶來“新的機遇”。沙龍說，在當天的會晤中，他同阿巴斯就結束以巴暴力沖突問題達成一致，“所有巴勒斯坦人將停止針對以色列人的所有暴力沖突，同時，所有以色列人將停止針對巴勒斯坦人的所有軍事行動”。

　　5．倫敦中東問題國際會議

　　2005年3月1日，為期一天的“支持巴勒斯坦民族權力機構倫敦會議”在倫敦舉行。英國首相布萊爾主持會議，包括中國在內的23國外長及6個國際組織代表討論并達成協(xié)議，表示將采取實際措施幫助巴勒斯坦進行機構建設和經濟發(fā)展，為建立獨立的巴勒斯坦國奠基鋪路。

　　倫敦會議的最大成果，是凸顯了國際社會對巴勒斯坦新權力機構的支持。英國首相布萊爾親自主持了全天的會議，聯(lián)合國秘書長安南、美國國務卿賴斯、包括中國在內的安理會五大常任理事國外長和高級官員、部分歐盟和阿拉伯國家外長以及國際貨幣基金組織等6個國際組織的代表與會。會議各方就如何強化巴勒斯坦政治體制，為建立一個獨立自主的巴勒斯坦國家鋪路達成了一致。與會各方一致同意建立由美國領導的國際安全協(xié)調小組，來幫助巴實施安全改革，歐盟協(xié)助巴建立新政治體制；鼓勵捐助國兌現(xiàn)承諾，為巴機構建設、經濟和社會發(fā)展提供資助，與會國擬于今年向巴方提供12億美元的援助；世界銀行協(xié)助巴發(fā)展經濟；要求巴以雙方加強合作，早日履行巴以和平“路線圖”計劃。會議發(fā)表了長達17頁的公報，提出了最高目標，即建立民主政體的巴勒斯坦國，與以色列比鄰并存。中東問題有關四方還發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁巴以重啟談判，強調未來的巴勒斯坦必須是一個“領土完整和可運作的國家”。

　　會議明顯增強了巴勒斯坦方面的信心。會前，阿巴斯在政治改革和安全問題上受到了多方壓力。他曾表示，巴勒斯坦將全面實現(xiàn)自己的安全承諾，并已經作出計劃克服各種困難整合安全部隊，但是也不無擔憂地強調，如果沒有更廣泛的政治解決方案，孤立地強調安全問題，并不會帶來和平。會后，阿巴斯表示，巴勒斯坦人過去以為他們是獨自抗爭，但是現(xiàn)在國際社會的高度關注給他們帶來了信心。阿巴斯告訴23國的代表，他完全贊成改革和�；稹Ｋ�說，巴勒斯坦人支持和平“路線圖”計劃，并且會盡一切所能維持與以色列的�；�。

　　對于這次會議的意義，布萊爾說，國際會議并不能取代巴以之間尋求最終和解的談判，但是為了讓雙方成功和解，巴勒斯坦的政治體制必須強化；布萊爾強調，在中東建立長期的和平可能是世界面臨的最緊迫的問題，倫敦會議不是要取代“路線圖”計劃，而是要幫助巴勒斯坦民族權力機構消除恐怖主義，建立穩(wěn)定的民主，從而重啟“路線圖”計劃。賴斯也表示，塑造中東地區(qū)更好的未來對每一個與會者都有好處。

　　巴方積極評價會議成果，認為國際社會的支持對推動中東和談和解決巴勒斯坦問題不僅關系重大，而且意義深遠。為了表達厲行改革的決心，阿巴斯還向大會提交了巴方的具體改革方案。

　　6．阿盟第十七次首腦會議

　　2005年3月23日，阿拉伯國家聯(lián)盟（阿盟）第十七次首腦會議順利結束為期兩天的議程，23日下午在這里發(fā)表了《阿爾及爾宣言》后閉幕�！缎�言》認為，對阿盟進行全面而有效的改革，推動阿拉伯世界在政治、經濟、社會等各方面的現(xiàn)代化進程，符合全體阿拉伯人民的利益，有助于阿盟在國際和地區(qū)事務中發(fā)揮更大的作用。因此，首腦們在去年突尼斯峰會阿盟改革共同綱領的基礎上，一致通過了阿拉伯外長預備會議提交的阿盟改革決議草案。關于巴以沖突這一焦點問題，與會者重申支持“阿拉伯和平倡議”，認為該倡議符合國際準則、聯(lián)合國有關決議以及“土地換和平”的原則，強調阿以沖突只能通過上述途徑加以解決。

　　“阿拉伯和平倡議”由沙特阿拉伯2002年在貝魯特峰會上首次提出并獲得通過。倡議要求以色列全面撤出1967年以來占領的所有阿拉伯領土、接受在約旦河西岸和加沙地帶建立以東耶路撒冷為首都的擁有主權的獨立巴勒斯坦國、根據(jù)聯(lián)合國大會第194號決議和有關國際準則公正地解決巴勒斯坦難民問題。在此基礎上，阿拉伯國家將承認阿以沖突結束，并在全面和平框架內發(fā)展雙方的正常關系。

　　《宣言》還歡迎敘利亞決定從黎巴嫩撤軍，支持蘇丹政府與南部武裝力量達成的和平協(xié)議，并表示愿意幫助伊拉克人民加快重建進程，盡快恢復國內安全與穩(wěn)定。

　　阿盟第十七次首腦會議3月22日至23日在阿爾及利亞首都阿爾及爾舉行，來自阿盟22個成員國的首腦和高級代表出席了會議。

　　7．以色列推動“單邊行動計劃”的實施

　　“單邊行動計劃”由沙龍總理于2003年底提出。根據(jù)該計劃，以色列將于2005年底從加沙全部21個猶太定居點和約旦河西岸北部的4個小型定居點撤出。2005年1月初，沙龍成功邀請支持單邊行動計劃的工黨和猶太圣經聯(lián)盟重新組閣，從而為執(zhí)行該計劃掃清了障礙。當初，沙龍對阿拉法特不屑一顧，認定巴方沒有談判對象，所以把這個計劃叫做“單邊行動計劃”阿拉法特的逝世，使巴以之間固有的關系架構頃刻間發(fā)生坍塌。以前，以色列總理沙龍視阿拉法特為仇敵，稱他是“恐怖之王”，認為巴勒斯坦沒有談判對手，遂徹底關閉了與巴方和談的大門，弄出一個自導自演性質的“單邊行動計劃”來。而事實上，沒有巴方的配合，以軍要順利、毫無傷亡地撤出巴勒斯坦加沙地區(qū)的猶太定居點，并非一件容易的事情�，F(xiàn)在阿拉法特逝世和巴新政府上臺，無異于抽掉了沙龍單邊行動計劃賴以繼續(xù)存在的支柱。2005年年2月8日，沙姆沙伊赫峰會宣布�；鸷�，沙龍將“單邊行動計劃”改稱“與巴方協(xié)調撤出計劃”。

　　2月16日，以色列議會16日晚以59票贊成、40票反對的表決結果，通過單邊行動計劃的撤離賠償法案，從而為該計劃的實施提供了法律保證。根據(jù)該法案，以色列政府將為從加沙地帶和約旦河西岸撤出的猶太定居者以及企業(yè)主提供總額約為10億美元的賠償金，主要作為對定居者遷出后安置新家、尋找新的工作崗位以及安排子女上學等的補償。該計劃將從今年7月份開始實施。2月20日，以色列內閣通過了“單邊行動計劃”和“隔離墻”走向修改方案。以內閣成員在對沙龍“單邊行動計劃”的表決中，17人贊成、5人反對，反對者包括前總理、現(xiàn)財政部長內塔尼亞胡。沙龍和國防部長莫法茲已正式簽署命令，撤出加沙地帶21個和約旦河西岸4個猶太人定居點，大約9000名猶太定居者將從7月20日開始撤離。撤離時間約為7周至8周，分4個階段完成，撤出過程中，以國防軍和警察將組成三道防線，確保猶太定居者全部撤出，并防止巴激進分子趁機滋事，發(fā)動襲擊。以色列官方稱，這一計劃的通過有著“歷史性的意義”，當?shù)剌浾撘舱J為，這標志著沙龍在單邊行動計劃上跨越了最后一個關口，獲得了啟動這一計劃的“綠燈”。隔離墻修改計劃以20票贊成，1票反對，1票棄權獲得通過。隔離墻計劃自出臺以來，國際社會就輿論大嘩，阿拉伯國家更是強烈反對，指責它嚴重侵害了巴勒斯坦人的利益，推行民族歧視，并人為地制造巴以最終邊界等。根據(jù)剛剛通過的新路線，隔離墻的走向將朝“綠線”回縮。“綠線”是以色列與巴勒斯坦在1967年6月第三次中東戰(zhàn)爭前的實際�；鹁�。即使這樣，隔離墻仍將約旦河西岸約7％的土地和1萬巴勒斯坦人口圈進了以色列一側。對此，巴勒斯坦反應強烈。以通過隔離墻修改計劃不久，巴領導層開會討論此事，巴民族權力機構主席阿巴斯、總理庫賴、立法委員會主席法圖等均參加，會后發(fā)表聲明，強烈譴責以內閣為繼續(xù)修建隔離墻開方便之門。聲明說，繼續(xù)修建隔離墻的決定違背了中東和平“路線圖”計劃和有關國際法準則，反映出以色列政府政策的本質，即它在試圖用撤離加沙來掩蓋其在約旦河西岸通過修建隔離墻來推行的擴張計劃。對于以色列內閣通過了“單邊行動計劃”，巴方基本持歡迎態(tài)度，阿巴斯說，當以色列人撤出定居點時，“巴勒斯坦人會向他們投以鮮花，而不是投擲石塊或開槍”，但巴方希望撤離僅是聯(lián)袂推進“路線圖”計劃的一部分。

　　6月21日，巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯和以色列總理沙龍在沙龍位于耶路撒冷西城的辦公室舉行會晤。會談中，巴以雙方領導人具體討論了即將啟動的單邊行動計劃問題，就落實以色列從加沙全部21個猶太定居點和約旦河西岸4個猶太定居點撤離的細節(jié)交換了意見。據(jù)卡塔爾半島電視臺報道，沙龍在會談中要求阿巴斯采取切實可行的措施，約束巴方武裝人員的“挑釁行為”，保持局勢的絕對平靜；阿巴斯則呼吁沙龍在釋放被押巴勒斯坦人、開放加沙機場、港口以及連接加沙與約旦河西岸的安全口岸等方面做出讓步。兩人立場分歧很大。另外，以方還將在未來兩周內向巴方移交伯利恒和蓋勒吉利耶兩座城市的民事控制權。不過，這些成果并未讓巴方感到滿意。參加會談的巴自治政府總理庫賴透露，巴以領導人之間的會談進行得“很困難”，以方的回應“大大少于巴方的期待”。

　　8月15日，以色列開始實施撤離加沙的單邊撤離計劃。9月11日，以色列內閣以全票的結果同意結束對加沙地帶長達38年的占領，為完成以色列從加沙地帶的撤軍、向巴勒斯坦移交這一地區(qū)掃清了障礙。９月１２日，以色列通往加沙地帶的大門當?shù)貢r間１２日清晨７時正式關閉，標志著以軍完成了從加沙地帶的撤離，以色列對加沙地帶３８年的占領就此結束。但是雙方在加沙邊境檢查站、港口和機場控制權問題上依然存在分歧。以色列出于安全考慮，撤離完成后仍將控制加沙地帶的對外通道，而巴方則擔心加沙將就此變成一座大監(jiān)獄。

　　8．中國對中東問題以及巴以問題的政策主張

　　2004年12月29日，國務委員唐家璇在結束對巴勒斯坦和以色列的訪問之前表示唐，中方對中東問題的看法和主張，歸納起來主要有四點：

　　第一、建立互信，恢復和談。在當前形勢下，以色列和巴勒斯坦應停止暴力沖突，特別是針對平民的軍事行動；確保巴大選自由、順利進行，尊重巴民選政府的地位和作用，改善巴勒斯坦人道主義狀況；采取措施，建立互信，重啟和談。

　　第二、重啟“路線圖”計劃，建立獨立的巴勒斯坦國。中東和平“路線圖”計劃是當前解決中東問題現(xiàn)實可行的方案。應以聯(lián)合國有關決議和“土地換和平”原則為基礎，同步履行“路線圖”中規(guī)定的義務。尊重巴勒斯坦人民的合法民族權利，盡早建立獨立的巴勒斯坦國，同時充分保障以色列的安全。

　　第三、積極謀求實現(xiàn)中東全面持久的和平。敘以、黎以談判是中東和平進程的重要組成部分，應盡早恢復。同時應隨著中東和平進程的發(fā)展，加強地區(qū)國家的經濟合作，推動經濟繁榮，促進本地區(qū)和平與穩(wěn)定，最終實現(xiàn)阿拉伯民族與猶太民族的和睦相處。

　　第四、國際社會應加大促和力度。國際社會在發(fā)出強有力的和平呼聲的同時，應在保障巴選舉、支持巴經濟重建等方面采取切實有效的舉措，為恢復和談創(chuàng)造條件。中國支持聯(lián)合國尤其是聯(lián)合國安理會發(fā)揮更大作用，包括主持召開中東問題國際會議，形成國際社會對中東和平進程更廣泛的支持。中國將一如既往地積極參與國際社會的促和努力，發(fā)揮建設性作用。

　　2005年3月1日，中國外交部副部長戴秉國應英國政府邀請出席“支持巴勒斯坦民族權力機構倫敦會議”并發(fā)表講話，歡迎最近巴以雙方為制止暴力、恢復和談所采取的一系列積極步驟，表示中國將繼續(xù)為實現(xiàn)中東和平發(fā)揮建設性作用。

　　2005年９月１４日，巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯在加沙會見到訪的中國中東問題特使王世杰，雙方就當前巴以局勢、推動和平進程和巴中關系等問題交換了意見。

　　王世杰表示，以色列拆除加沙全部和約旦河西岸部分猶太人定居點是中東和平進程中的重要一步，希望巴以雙方以此為契機，恢復和談，在“土地換和平”原則基礎上盡快實現(xiàn)和解，建立獨立的巴勒斯坦國。他重申中國將一如既往地支持巴勒斯坦人民的正義事業(yè)。