炙手可熱：八大重要國際專題 考研時(shí)政總結(jié)

　　1．聯(lián)合國改革問題

　　2004年11月30日，由聯(lián)合國秘書長安南任命的“威脅、挑戰(zhàn)和改革問題名人小組”公布了他們向秘書長提交的報(bào)告——《一個(gè)更安全的世界：我們共同的責(zé)任》。 這份報(bào)告全面審視了全球在21世紀(jì)所面臨的六大威脅，并對(duì)聯(lián)合國為適應(yīng)新的形勢而必須作出的改革提出了101項(xiàng)具體建議。

　　2005年3月21日，聯(lián)合國秘書長安南在聯(lián)大發(fā)表講話，提出了關(guān)于千年首腦會(huì)議后續(xù)行動(dòng)的報(bào)告：《大自由：為人人共享發(fā)展、安全和人權(quán)而奮斗》。這份報(bào)告是在安南所任命的聯(lián)合國改革問題名人小組和“執(zhí)行千年目標(biāo)專家委員會(huì)”的研究和建議基礎(chǔ)上提出的，其目的是為今年9月舉行的世界各國首腦會(huì)議做準(zhǔn)備。《大自由》報(bào)告從發(fā)展、安全、人權(quán)和聯(lián)合國改革四個(gè)方面提出了許多具體的建議。聯(lián)合國秘書長安南希望各國領(lǐng)導(dǎo)人能夠就此達(dá)成新的共識(shí)，以應(yīng)對(duì)發(fā)展、安全和人權(quán)的挑戰(zhàn)。

　　然而，事與愿違，自《大自由》報(bào)告發(fā)表以來，各國對(duì)聯(lián)合國改革的關(guān)注完全集中到安理會(huì)擴(kuò)大的議題上來。很快，日本、德國、巴西和印度組成的“四國聯(lián)盟”，由巴基斯坦、意大利和韓國等國組成的“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)，非盟和美國都提出了各自不同的安理會(huì)擴(kuò)大方案，各方爭議不斷，尤其是“四國聯(lián)盟”為獲取各方支持而不停奔走，不顧各方的反對(duì)將提案提交聯(lián)合國大會(huì)進(jìn)行討論，謀求在聯(lián)合國大會(huì)就草案進(jìn)行表決，希望就此達(dá)成一致。

　　2．幾種安理會(huì)改革方案

　�。�1） “四國聯(lián)盟”的方案

　　2005年5月16日,由日本、德國、巴西和印度組成的四國聯(lián)盟邀請70余國的代表在德國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)駐地舉行閉門會(huì)議，并在會(huì)上正式提出了一項(xiàng)安理會(huì)改革的框架決議草案。根據(jù)該決議草案，安理會(huì)擴(kuò)大將分三步走，第一步是就安理會(huì)擴(kuò)大的方案和程序通過框架決議；第二步是選舉新的安理會(huì)常任理事國；第三步是就修改憲章通過決議。決議草案要求增加6個(gè)安理會(huì)常任理事國席位，其中亞洲和非洲各獲2個(gè)新增常任席位，西歐和拉美各獲1個(gè)新增常任席位；同時(shí)增設(shè)4個(gè)任期2年的非常任理事國席位，其中亞洲、非洲、東歐和拉美各獲1個(gè)新增非常任席位。

　　7月6日，由日本、德國、印度、巴西組成的“四國聯(lián)盟”正式向第五十九屆聯(lián)合國大會(huì)秘書處提交了關(guān)于安理會(huì)擴(kuò)大的框架決議草案，要求增加6個(gè)安理會(huì)常任理事國，并表示將尋求聯(lián)大在7月底之前進(jìn)行表決。7月11日、12日聯(lián)大就四國聯(lián)盟的草案舉行公開辯論，辯論顯示各方對(duì)這一方案存在很大分歧。非洲聯(lián)盟計(jì)劃要向聯(lián)大遞交新的決議案，由巴基斯坦、意大利、阿根廷等國組成的“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”集團(tuán)也準(zhǔn)備提出他們的安理會(huì)改革決議草案。辯論中，包括中國在內(nèi)的多數(shù)國家反對(duì)強(qiáng)行表決，有關(guān)安理會(huì)改革的主張各有不同，各國分歧依舊。7月13日，辯論暫時(shí)停止。

　　7月15日，非盟同四國集團(tuán)磋商會(huì)議在倫敦舉行。會(huì)議沒有達(dá)成任何協(xié)議，在53個(gè)非盟成員國中，也存在著明顯的分歧。埃及和阿爾及利亞反對(duì)四國集團(tuán)新增常任理事國的建議。7月17日，日本、印度、德國和巴西(四國聯(lián)盟)外長與部分來自非洲聯(lián)盟(非盟) 成員國的外長就安理會(huì)擴(kuò)大問題舉行談判，雙方未能就消除有關(guān)安理會(huì)擴(kuò)大問題的分歧取得任何進(jìn)展。　7月25日，四國聯(lián)盟與非盟外長在日內(nèi)瓦再次舉行會(huì)晤。8月4日，非洲聯(lián)盟舉行緊急首腦會(huì)議，會(huì)議未能就合并四國聯(lián)盟決議案問題拿出結(jié)論、達(dá)成共識(shí)。

　�。�2）非洲聯(lián)盟的方案

　　2005年7月13日，非洲聯(lián)盟正式向第五十九屆聯(lián)大提交了有關(guān)安理會(huì)擴(kuò)大的決議草案，要求增加6個(gè)擁有否決權(quán)的安理會(huì)常任理事國和5個(gè)非常任理事國。其中，非洲將獲得2個(gè)常任席位和2個(gè)非常任席位。

　�。�3）團(tuán)結(jié)謀共識(shí)運(yùn)動(dòng)的方案

　　2005年5月27日，作為四國聯(lián)盟對(duì)立面出現(xiàn)的由意大利、巴基斯坦等國組成的“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)向第五十九屆聯(lián)合國大會(huì)主席讓·平提交了一份工作文件。這份文件建議，對(duì)《聯(lián)合國憲章》第二十三條進(jìn)行修改，將安理會(huì)非常任理事國席位從目前的10個(gè)增加到20個(gè)。擴(kuò)大后的安理會(huì)所有非常任理事國任期將為2年或3年，可以連選連任。至于連選連任的標(biāo)準(zhǔn)和席位輪換的辦法，由各地區(qū)國家自己協(xié)商決定。文件建議對(duì)憲章中有關(guān)安理會(huì)投票的規(guī)定進(jìn)行修改，規(guī)定擴(kuò)大后的安理會(huì)通過決議所需贊成票為15票。文件還對(duì)改進(jìn)安理會(huì)的工作方法提出了5項(xiàng)建議，其中包括限制否決權(quán)的使用，增加決策過程的透明度，以及擴(kuò)大非安理會(huì)成員國對(duì)安理會(huì)工作的參與。

　　（4）美國的方案

　　對(duì)于安理會(huì)改革問題，美國于6月2日向主要同盟國家公開了其基本方針：第一、不會(huì)給予“新常任”否決權(quán)；第二、常任、非常任增加的數(shù)目應(yīng)控制在最小數(shù)目；第三、與按照地域分配理事國席位的方案相比，美國更重視對(duì)聯(lián)合國的貢獻(xiàn)；第四、堅(jiān)決支持日本入常。6月16日，美國國務(wù)院就聯(lián)合國安理會(huì)的擴(kuò)大問題明確表示，只支持增加包括日本在內(nèi)的兩個(gè)常任理事國以及2至3個(gè)非常任理事國的方案，并強(qiáng)調(diào)新任常任理事國不擁有否決權(quán)。

　　3．中國在聯(lián)合國改革問題上的立場

　　2005年6月7日，中國外交部就聯(lián)合國改革問題發(fā)表《中國關(guān)于聯(lián)合國改革問題的立場文件》，闡明中國關(guān)于聯(lián)合國改革的5項(xiàng)原則及安理會(huì)擴(kuò)大的6點(diǎn)意見。文件宣布，中國認(rèn)為，聯(lián)合國改革應(yīng)遵循以下原則：

　�。�1）改革應(yīng)有利于推動(dòng)多邊主義，提高聯(lián)合國的權(quán)威和效率，以及應(yīng)對(duì)新威脅和挑戰(zhàn)的能力。

　�。�2）改革應(yīng)維護(hù)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，特別是主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、和平解決爭端、加強(qiáng)國際合作等。

　�。�3）改革是全方位、多領(lǐng)域的，在安全和發(fā)展兩方面均應(yīng)有所建樹，特別是扭轉(zhuǎn)聯(lián)合國工作“重安全、輕發(fā)展”的趨勢，加大在發(fā)展領(lǐng)域的投入，推動(dòng)落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)。

　�。�4）改革應(yīng)最大限度地滿足所有會(huì)員國、尤其是廣大發(fā)展中國家的要求和關(guān)切。應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主，充分協(xié)商，努力尋求最廣泛一致。

　　（5）改革應(yīng)先易后難、循序漸進(jìn)，有助于維護(hù)和增進(jìn)聯(lián)合國會(huì)員國的團(tuán)結(jié)。對(duì)達(dá)成一致的建議，可盡快作出決定，付諸實(shí)施；對(duì)尚存分歧的重大問題，要采取謹(jǐn)慎態(tài)度，繼續(xù)磋商，爭取廣泛一致，不人為設(shè)定時(shí)限或強(qiáng)行推動(dòng)作出決定。

　　在有關(guān)各方關(guān)注的安理會(huì)改革方面，文件認(rèn)為，安理會(huì)改革是多方面的，既包括擴(kuò)大問題，也包括提高工作效率、改進(jìn)工作方法等重要問題，并且應(yīng)遵循以下原則：

　�。�1）提高安理會(huì)的權(quán)威和效率，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)全球性威脅和挑戰(zhàn)的能力。

　�。�2）優(yōu)先增加發(fā)展中國家代表性。

　�。�3）應(yīng)讓更多國家，特別是中小國家有更多的機(jī)會(huì)輪流進(jìn)入安理會(huì)，參與其決策。

　�。�4）堅(jiān)持地域平衡原則，并兼顧不同文化和文明的代表性。

　　（5）涉及各地區(qū)的改革方案應(yīng)首先在有關(guān)地區(qū)組內(nèi)達(dá)成一致。中方認(rèn)為，一些國家倡導(dǎo)的地區(qū)輪任原則值得重視和考慮。

　�。�6）堅(jiān)持協(xié)商一致，反對(duì)人為設(shè)時(shí)限，反對(duì)強(qiáng)行表決尚有重大分歧的方案。

　　4．胡錦濤關(guān)于聯(lián)合國改革的闡述

　　9月15日，聯(lián)合國成立60周年首腦會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，國家主席胡錦濤出席會(huì)議，并發(fā)表了題為《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的重要講話，全面闡述了中國對(duì)當(dāng)前國際形勢及重大國際問題的看法和立場，對(duì)加強(qiáng)聯(lián)合國作用、推動(dòng)聯(lián)合國改革、促進(jìn)國際發(fā)展合作等問題提出了具體主張。胡錦濤指出，我們應(yīng)該通過合理、必要的改革，維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威，提高聯(lián)合國效率，增強(qiáng)聯(lián)合國應(yīng)對(duì)新威脅新挑戰(zhàn)的能力。聯(lián)合國改革是全方位、多領(lǐng)域的。改革應(yīng)該重點(diǎn)推動(dòng)聯(lián)合國加大在發(fā)展領(lǐng)域的投入。安理會(huì)改革要優(yōu)先增加發(fā)展中國家特別是非洲國家的代表性，讓更多國家特別是中小國家有更多機(jī)會(huì)參與安理會(huì)決策。

　　9月15日下午，國家主席胡錦濤出席聯(lián)合國成立60周年首腦會(huì)議圓桌會(huì)議，并發(fā)表題為《堅(jiān)持民主協(xié)商，推動(dòng)改革進(jìn)程》的重要講話。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新形勢，聯(lián)合國面臨著新挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該抓住歷史性機(jī)遇，對(duì)聯(lián)合國進(jìn)行合理、必要的改革，使之更好地履行聯(lián)合國憲章賦予的職責(zé)。胡錦濤在講話中就聯(lián)合國改革問題提出四點(diǎn)看法：

　　第一，要著眼大局，堅(jiān)持原則。聯(lián)合國改革事關(guān)聯(lián)合國的前途命運(yùn)，我們要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，本著對(duì)各國人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度妥善加以處理。改革應(yīng)該有利于堅(jiān)持聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，更好地發(fā)揮聯(lián)合國作用，維護(hù)會(huì)員國的共同利益。這是衡量一切改革措施的重要準(zhǔn)繩。

　　第二，要發(fā)揚(yáng)民主，廣泛協(xié)商。聯(lián)合國改革涉及各方切身利益，應(yīng)該充分醞釀、廣泛協(xié)商，尊重各方意見，照顧彼此關(guān)切。只有這樣，改革才能得到廣泛支持，才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第三，要積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。聯(lián)合國改革確有緊迫性，但越是緊迫越要把握好節(jié)奏，不能急于求成，否則就會(huì)欲速則不達(dá)。對(duì)已有或能夠達(dá)成共識(shí)的改革措施，可以盡快決策，及早落實(shí)。對(duì)尚有較大分歧的改革措施，可以進(jìn)一步交換意見，尋求共識(shí)。這樣，既可以推動(dòng)改革多出成果，又可以維護(hù)會(huì)員國團(tuán)結(jié)，保證改革成果經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

　　第四，要把握重點(diǎn)，全面推進(jìn)。聯(lián)合國改革涉及安全、發(fā)展、法治、機(jī)構(gòu)改革等各個(gè)領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)展中國家占聯(lián)合國會(huì)員國三分之二。發(fā)展中國家的意見應(yīng)該得到充分體現(xiàn)，發(fā)展中國家的利益應(yīng)該得到切實(shí)維護(hù)，這是聯(lián)合國改革取得成功的關(guān)鍵。增加發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，加大聯(lián)合國在發(fā)展問題上的投入，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該成為聯(lián)合國改革的重中之重。

　　5．聯(lián)合國60周年首腦會(huì)議

　　2005年9月14至16日，聯(lián)合國60周年世界首腦峰會(huì)在紐約舉行，大會(huì)通過《成果文件》，新的改革方案在消滅貧窮、反對(duì)國際恐怖主義、加強(qiáng)安全及保護(hù)人權(quán)方面只取得了有限的進(jìn)展。各國承諾將就聯(lián)合國改革問題采取行動(dòng)。

　　此次首腦會(huì)議還同意設(shè)立“和平建設(shè)委員會(huì)”，幫助經(jīng)歷沖突的國家進(jìn)行恢復(fù)與重建。各會(huì)員國再次重聲了2000年聯(lián)合國千年峰會(huì)確立的目標(biāo)，到2015年將世界貧困人口降至目前的一半。

　　大會(huì)通過保護(hù)平民免受屠殺及種族清洗的協(xié)議，該國際協(xié)議主要是阻止盧旺達(dá)、波斯尼亞及科索沃等國出現(xiàn)的大屠殺行為。