沖刺必備>>2008考研最后20天沖刺復(fù)習(xí)與核心考點(diǎn)預(yù)測(cè)專題
(5)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局。縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加強(qiáng)國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。重大項(xiàng)目布局要充分考慮支持中西部發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
(6)完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，健全社會(huì)信用體系。
(7)深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場(chǎng)，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。深化投資體制改革，健全和嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。完善國家規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。
(8)拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。積極開展國際能源資源互利合作。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作。采取綜合措施促進(jìn)國際收支基本平衡。注重防范國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
【背景透析】
宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的重要調(diào)控體系，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有極其重要的作用，我們要發(fā)揮這一調(diào)控體系的作用，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大的波折。近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由于供給不平衡、炒作等原因而在房地產(chǎn)行業(yè)、能源等行業(yè)出現(xiàn)了供需嚴(yán)重不平衡，在顯現(xiàn)出房?jī)r(jià)一路飆升、煤價(jià)攀升的同時(shí)，也出現(xiàn)了炒房團(tuán)、炒煤團(tuán)，以及各個(gè)行業(yè)里（如醫(yī)藥等）的都存在的商業(yè)賄賂等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。這需要國家運(yùn)用行政手段、法律手段予以整治、打擊的同時(shí)，更要運(yùn)用宏觀調(diào)控的手段予以調(diào)節(jié)，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。
七、建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障體系
分析材料回答問題：
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。
——胡錦濤在十七大上的報(bào)告 2007年10月15日
我國社會(huì)保障制度的基本體系包括哪些方面？如何理解我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)越是發(fā)展，就越是要重視建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障體系？
【答案要點(diǎn)】
1．我國社會(huì)保障制度的基本體系
建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，主要包括：
�。�1）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度；（2）增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶；（3）逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力；（4）發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題；（5）推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，重視保障婦女兒童權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)；（6）加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)；（7）有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度；（8）認(rèn)真研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施。
2．改革和健全社會(huì)保障體系的必要性
社會(huì)保障制度是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，其主要功能有：社會(huì)穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安的重要保證；適應(yīng)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的需要；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要；減輕國家負(fù)擔(dān)，提高社會(huì)保障水平的需要；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)廣大農(nóng)民利益的需要。
改革社會(huì)保障制度的必要性，主要在于：（1）是適應(yīng)以公有制為主體，長(zhǎng)期共同發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的需要。（2）是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，搞活企業(yè)的需要。（3）是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。改革原有社會(huì)保障的籌資辦法，調(diào)節(jié)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)利益關(guān)系，建立勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制。（4）是減輕國家負(fù)擔(dān)，提高社會(huì)保障水平的需要。建立國家、企業(yè)、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障籌資體系，以及多層次的社會(huì)保障制度。（5）是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)廣大農(nóng)民利益的需要。
可見，改革和健全社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)越是發(fā)展，就越是要重視建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障體系。
【知識(shí)鏈接】
1．社會(huì)保障制度的內(nèi)容
社會(huì)保障制度是指國家和社會(huì)通過立法和政策規(guī)范，對(duì)國民收入進(jìn)行再分配，為全體社會(huì)成員，特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。目前我國的社會(huì)保障制度，就保障內(nèi)容來說是多方面的，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累等。
社會(huì)保險(xiǎn)是指對(duì)依法律政策繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)成員在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，以及遇到其他困難時(shí)，有權(quán)得到國家、社會(huì)有關(guān)部門的幫助。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和住房保險(xiǎn)等，在社會(huì)保障中處于核心地位。其中最主要的是失業(yè)保險(xiǎn)。就保障方式來說是多層次的，一是社會(huì)保障的對(duì)象，從過去只涉及城鎮(zhèn)的職工，擴(kuò)展到包括城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、各種經(jīng)濟(jì)成分的職工在內(nèi)的所有社會(huì)成員；二是社會(huì)保障資金的來源多元化，過去社會(huì)保障資金主要由國家負(fù)擔(dān)，而現(xiàn)在則要由國家、企業(yè)、職工三者共同負(fù)擔(dān)。
社會(huì)救濟(jì)是國家和社會(huì)對(duì)遭受自然災(zāi)害、不幸事故和生活貧困者提供物質(zhì)幫助，是屬于社會(huì)保障的最低層次。
社會(huì)福利是指國家和社會(huì)在居民公共衛(wèi)生、環(huán)保、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域向全體公民普遍提供的幫助和服務(wù)，屬于社會(huì)保障的最高層次。
社會(huì)優(yōu)撫是對(duì)特定階層的特殊保障制度。另外，按照自愿原則以營利為目的的商品保險(xiǎn)，如個(gè)人投保、企業(yè)投保、互助性保險(xiǎn)等，則屬于社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充形式。
2．改革和健全社會(huì)保障制度的基本要求
�。�1）完善城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
�。�2）建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。
�。�3）全面落實(shí)城市居民最低生活保障。
（4）積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革。
（5）探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度。
�。�6）合理確定社會(huì)保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和水平。
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