09考研十大重大時政：加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

　　二、節(jié)能減排

　　1.中央經(jīng)濟(jì)工作會議對節(jié)能減排工作的安排

　　2007年12月3日至5日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議指出，2008年要加大攻堅力度，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，必須把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，加大力度、迎難而上，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的工作格局，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

　　2.中國的能源狀況與政策

　　2007年12月26日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的能源狀況與政策》白皮書，強調(diào)“中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會對世界能源安全構(gòu)成威脅”。這是中國首次以國家名義發(fā)布能源文件，詳細(xì)介紹中國能源發(fā)展現(xiàn)狀、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、全面推進(jìn)能源節(jié)約、提高能源供給能力、促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、深化能源體制改革以及加強能源領(lǐng)域的國際合作等政策措施。

　　(1)能源發(fā)展現(xiàn)狀中國能源資源有以下特點：

　�、倌茉促Y源總量比較豐富。②人均能源資源擁有量較低。③能源資源賦存分布不均衡。④能源資源開發(fā)難度較大。

　　改革開放以來，中國能源工業(yè)迅速發(fā)展，為保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

　�、俟┙o能力明顯提高。②能源節(jié)約效果顯著。③消費結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。④科技水平迅速提高。⑤環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展。⑥市場環(huán)境逐步完善。

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求不斷增長，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系面臨著重大挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

　�、儋Y源約束突出，能源效率偏低。②能源消費以煤為主，環(huán)境壓力加大。③市場體系不完善，應(yīng)急能力有待加強。

　　(2)能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)

　　中國能源發(fā)展堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。堅持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。堅持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、安全有保障的能源發(fā)展道路，最大程度地實現(xiàn)能源的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　中國能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容

　　堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　中國能源發(fā)展的目標(biāo)

　　為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，中國能源發(fā)展”十一五”(2006—2010年)目標(biāo)是：到“十一五”末期，能源供應(yīng)基本滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，能源節(jié)約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)取得實質(zhì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力顯著提高，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、法律法規(guī)、預(yù)警應(yīng)急體系和機(jī)制得到逐步完善，能源與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(3)加強能源領(lǐng)域的國際合作

　　第一，中國的努力

　�、偻晟朴蜌赓Y源勘探開發(fā)的對外合作。②鼓勵外商投資勘探開發(fā)非常規(guī)能源資源。③鼓勵外商投資和經(jīng)營電站等能源設(shè)施。④進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。⑤進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域。

　　第二，為維護(hù)世界能源安全，中國主張國際社會應(yīng)著重在以下三個方面進(jìn)行努力：

　　①加強開發(fā)利用的互利合作。②形成先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)推廣體系。③維護(hù)安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境。

　　3.節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議

　　2008年7月1日，國務(wù)院總理、國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶主持召開節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取2007年節(jié)能減排工作進(jìn)展情況匯報，安排2008年節(jié)能減排工作。

　　會議強調(diào)，今年要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，強化責(zé)任考核，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善政策機(jī)制，突出重點領(lǐng)域，加大資金投入，推進(jìn)法制建設(shè)，搞好宣傳教育，加強綜合協(xié)調(diào)，使節(jié)能減排綜合性工作方案的各項措施落到實處，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

　　經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展要受到一系列因素的影響，人口、資源、環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本因素。要保證經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須控制人口增長，合理使用資源，保護(hù)自然環(huán)境，使人口的增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)，保證經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有持續(xù)的后勁和良好的條件。

　　實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的自身需要和必然選擇。中國的國情決定了我們必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，這條道路就是：堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境、社會的相互協(xié)調(diào)中推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，并在發(fā)展過程中帶動人口、資源、環(huán)境和社會問題的解決，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　首先，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，實現(xiàn)資源與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。再次，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　一年來國家節(jié)能減排工作政策及實踐

　　2007年11月17日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知。國務(wù)院同意發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和環(huán)�？偩址謩e會同有關(guān)部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》(以下稱“三個方案”)和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》。

　　2007年12月24日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，提出了促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的工作目標(biāo)。

　　2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，明確要求從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋，同時禁止超市、商場、集貿(mào)市場等零售場所免費提供塑料購物袋。

　　2008年7月23日，國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加強節(jié)油節(jié)電工作和開展全民節(jié)能行動，審議并原則通過《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例(草案)》和《民用建筑節(jié)能條例(草案)》。會議指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，能源供應(yīng)緊張已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。