專題9 歐盟憲法條約命運(yùn)多桀
專題概述
自1951年“歐洲煤鋼共同體”成立以來，歐盟豬步發(fā)展壯大。歐盟是當(dāng)今世界一體化程度最高的國(guó)家集團(tuán)，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和政治舞臺(tái)上的一支重要力量。2004年5月1日塞浦路斯等10個(gè)國(guó)家成為其新成員國(guó)后，歐盟已經(jīng)擁有25個(gè)成員國(guó)。
《馬斯特里赫特條約》1992年簽署，1993年生效）、《阿姆斯特丹條約》1997年簽署，1999年生效）、《尼斯條約》2000年簽署）都是歐盟發(fā)展史上的重要文件，《歐盟憲法條約》必將將歐盟推向更高的發(fā)展水平�！稓W盟憲法條約》是世界政治多極化趨勢(shì)的重要問題，《歐盟憲法條約》的命運(yùn)是當(dāng)前國(guó)際政治的焦點(diǎn)問題之一。
必背考點(diǎn)：2004年10月29日歐洲聯(lián)盟25國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在意大利首都羅馬共同簽署了《歐盟憲法條約》。
【考點(diǎn)拓展】根據(jù)憲法條約，歐盟改變了輪值主席國(guó)的輪任模式，設(shè)立了對(duì)外代表歐盟的常任歐洲理事會(huì)主席一職，其主要職能是籌備和主持歐盟首腦會(huì)議；在外交事務(wù)上，未來的歐盟將組建外交部，任命歐盟外長(zhǎng)，統(tǒng)管共同外交與安全政策。這一憲法條約從機(jī)構(gòu)設(shè)置上確保了歐盟在政治、外交、安全領(lǐng)域的連續(xù)性和一致性，有利于歐盟在國(guó)際政治舞臺(tái)上發(fā)揮作用。
憲法條約要求成員國(guó)毫不動(dòng)搖地根據(jù)忠誠(chéng)和互助的原則支持歐盟的共同外交與安全政策。憲法條約寫明，成員國(guó)必須盡其所能落實(shí)共同防務(wù)政策，其最終目標(biāo)是發(fā)展歐盟共同防務(wù)。在防務(wù)和反恐方面，憲法條約還有類似“軍事同盟”性質(zhì)的條款，規(guī)定一旦某成員國(guó)受侵略或恐怖襲擊，其他成員國(guó)必須提供包括軍事資源在內(nèi)的援助。
在事關(guān)國(guó)家主權(quán)的外交、國(guó)防、司法和稅收等領(lǐng)域，憲法保留了每個(gè)成員國(guó)的一票否決權(quán)，分析人士普遍認(rèn)為這對(duì)于實(shí)現(xiàn)政治一體化的目標(biāo)來說仍是主要障礙。但憲法條約畢竟是各方妥協(xié)的結(jié)果，而且從歐盟發(fā)展的歷史來看，一體化向來是個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能在短期內(nèi)輕易突破。而推進(jìn)一體化是成員國(guó)的共同意愿，因此，歐盟有望在憲法基礎(chǔ)上逐步深化政治一體化進(jìn)程。
《歐盟憲法條約》的誕生成為歐洲“立國(guó)”的關(guān)鍵性里程碑，它找到了一個(gè)25國(guó)都同意的法理性依據(jù)，為今后歐盟在政治上更加保持高度一致創(chuàng)造了新的合法性基礎(chǔ)。
【相關(guān)鏈接】 1992年歐洲聯(lián)盟條約在荷蘭的馬斯特里赫特簽署。《馬斯特里赫特條約》的目標(biāo)不再局限于統(tǒng)一大市場(chǎng)，它決心要讓歐洲聯(lián)盟既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，同時(shí)也是一個(gè)政治聯(lián)盟。 《馬斯特里赫特條約》于1993年11月1日生效。其主要有三個(gè)內(nèi)容三個(gè)支柱）:歐共體具有廣泛的、超國(guó)家的權(quán)力；在外交和安全防務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行合作；在司法和內(nèi)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行合作。 歐洲公民的概念得以創(chuàng)立。 歐盟議會(huì)在監(jiān)督的職能之外，更多地參與立法�！恶R斯特里赫特條約》還決定，在歐洲中央銀行的領(lǐng)導(dǎo)下，于1999年1月1日起實(shí)施單一貨幣——?dú)W元。2002年1月1日，歐元鑄幣和紙幣進(jìn)入流通。1997年《阿姆斯特丹條約》簽署，并于1999年5月1日生效�！栋⒛匪固氐l約》對(duì)1992年的條約進(jìn)行了修改，考慮到了未來的擴(kuò)大問題。
2000年12月尼斯歐洲理事會(huì)的政府首腦們就如何使歐盟的機(jī)構(gòu)適應(yīng)未來的擴(kuò)張達(dá)成了一項(xiàng)條約修正案，也即尼斯條約第23號(hào)聲明，這次會(huì)議成為《歐盟憲法條約》產(chǎn)生的搖籃。歐盟制憲大會(huì)于2002年2月28日開始運(yùn)作。制憲大會(huì)有105名制憲成員，分別是“公民—消費(fèi)者”代表、各成員國(guó)議會(huì)的代表、歐盟議會(huì)的代表以及歐盟委員會(huì)的代表。2003年6月，歐盟制憲大會(huì)一致通過了《歐盟憲法條約》草案。這個(gè)條約生效之后將取代所有以前的條約�！稓W盟憲法條約》草案分為歐盟憲法、歐盟公民基本權(quán)利憲章、歐盟的政策和歐盟條約基本規(guī)定4部分。2004年6月18日，在布魯塞爾峰會(huì)上通過了《歐盟憲法條約》的最后文本。只有歐盟25國(guó)一致批準(zhǔn)，歐盟憲法才能自2006年11月1日起生效。
必背考點(diǎn)：5月29日，在歐盟憲法的全民公投中，法國(guó)近55%的人投了反對(duì)票。歐洲統(tǒng)一進(jìn)程在其重要的創(chuàng)始國(guó)法國(guó)遭到重創(chuàng)。
【考點(diǎn)拓展】這一事件不僅對(duì)法國(guó)總統(tǒng)希拉克和執(zhí)政黨是一個(gè)重大打擊，而且將產(chǎn)生一系列重大的影響:其一，對(duì)歐盟憲法的進(jìn)程產(chǎn)生消極影響。其二，在政治上，法國(guó)的否決可能產(chǎn)生對(duì)統(tǒng)一的信心危機(jī)，產(chǎn)生新的動(dòng)搖派和懷疑派，引發(fā)歐洲聯(lián)盟內(nèi)部對(duì)統(tǒng)一進(jìn)程的新討論。 其三，對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的消極影響，直接的表現(xiàn)可能會(huì)在歐元的走勢(shì)中體現(xiàn)出來。其四，產(chǎn)生一定的國(guó)際影響。歐洲統(tǒng)一進(jìn)程被認(rèn)為是多極化發(fā)展的一個(gè)重要因素，法國(guó)否決歐盟憲法表明，歐洲統(tǒng)一的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到歐洲成為統(tǒng)一的一極的程度，歐洲統(tǒng)一的進(jìn)程比人們想象的復(fù)雜。想以歐洲統(tǒng)一的力量來抵制美國(guó)單邊主義的影響還有一段距離。其五，一段時(shí)間內(nèi)對(duì)中歐關(guān)系產(chǎn)生影響。法國(guó)否決歐盟憲法，將使歐洲聯(lián)盟把更多的注意力轉(zhuǎn)向消化內(nèi)部的困難和問題，歐洲的“內(nèi)向”化趨勢(shì)可能表現(xiàn)較突出，從而削弱歐盟對(duì)國(guó)際問題的關(guān)注。具體到中法關(guān)系上，有兩個(gè)方面:一是歐洲解除對(duì)華軍售的禁令的進(jìn)程可能放緩，二是中歐貿(mào)易摩擦也可能趨緩。
【相關(guān)鏈接】歐洲在統(tǒng)一進(jìn)程中已經(jīng)遭遇了六次較大的危機(jī)。除了本次的“憲法危機(jī)”外，其他幾次也都對(duì)歐洲造成了深遠(yuǎn)影響。第一次危機(jī)發(fā)生在1954年，法國(guó)國(guó)民議會(huì)投票否決了《歐洲防衛(wèi)共同體條約》。第二次是1965年，法國(guó)總統(tǒng)戴高樂反對(duì)管理歐共體的部長(zhǎng)理事會(huì)把決策機(jī)制從全體通過改為多數(shù)票通過。戴高樂實(shí)施了“空椅政策”，法國(guó)代表連續(xù)6個(gè)月拒絕出席歐共體會(huì)議。第三次是1992年，丹麥選民在全民公決中否決了《馬斯特里赫特條約》。第四次是1996年，歐盟對(duì)爆發(fā)瘋牛病的英國(guó)實(shí)施牛肉禁運(yùn)。作為報(bào)復(fù)，英國(guó)時(shí)任首相梅杰宣布，英國(guó)將采取“不合作政策”，阻止歐盟的決策過程。第五次是2001年，愛爾蘭選民否決了旨在改革歐盟機(jī)構(gòu)和為歐盟擴(kuò)大做準(zhǔn)備的《尼斯條約》。
必背考點(diǎn)：荷蘭6月1日就是否批準(zhǔn)《歐盟憲法條約》的問題舉行了全民公決，結(jié)果63%的投票者反對(duì)《歐盟憲法條約》。荷蘭成為繼法國(guó)之后第二個(gè)否決該憲法條約的歐盟成員國(guó)。
【考點(diǎn)拓展】荷蘭人投票結(jié)果更多的反映了對(duì)歐盟近幾年作為的不滿。其中原因如下:其一，荷蘭人不愿繼續(xù)被大國(guó)牽著鼻子走。其二，荷蘭人認(rèn)為，歐盟的龐大官僚機(jī)構(gòu)缺乏透明度，缺乏民主，而且擴(kuò)張速度過快。其三，荷蘭不是歐盟最富有的國(guó)家，卻是人均交稅最多的國(guó)家。其四，荷蘭人擔(dān)心新的憲法條約會(huì)削弱他們的投票權(quán)。其五，荷蘭人日益對(duì)國(guó)內(nèi)生活感到憂慮。一些選民認(rèn)為，歐元2002年出現(xiàn)后，物價(jià)上漲，有受騙之嫌。他們擔(dān)心生活水平降低，擔(dān)心歐盟擴(kuò)大后涌入大量的外國(guó)移民，擔(dān)心失去民族特性。其六，他們擔(dān)心土耳其的入盟將給荷蘭帶來噩夢(mèng)。因?yàn)橥炼淙丝诟�，可能在政治影響力方面超過荷蘭。最后，《歐盟憲法條約》的支持者宣傳力度不夠。
法國(guó)與荷蘭作為歐盟的兩個(gè)創(chuàng)始國(guó)，其多數(shù)民眾卻出人意料地對(duì)旨在推進(jìn)一體化進(jìn)程的歐盟憲法條約說“不”，凸顯歐盟內(nèi)部發(fā)展的嚴(yán)重失衡。這首先反映出精英政治與民眾“心聲”嚴(yán)重脫節(jié)。其次，盟內(nèi)大與小、貧與富、新與舊成員國(guó)間的矛盾難以調(diào)和。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之爭(zhēng)難以解決。歐盟憲法條約是根據(jù)歐盟擴(kuò)大而制定的利益分配與機(jī)構(gòu)改革原則，也是對(duì)各成員國(guó)利益的脆弱平衡。其內(nèi)容實(shí)質(zhì)上對(duì)法國(guó)、德國(guó)、波蘭等歐盟大國(guó)更為有利。此次荷蘭民眾否決歐盟憲法，原因之一就是荷蘭民眾擔(dān)心在擴(kuò)大后的歐盟本國(guó)影響力下降。此外，法國(guó)、德國(guó)違反《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》卻得到“特赦”，在中期財(cái)政分配上出資國(guó)與受益國(guó)的利益的尖銳對(duì)立、老成員國(guó)民眾對(duì)東擴(kuò)的極度“不適應(yīng)”甚至感到恐懼，均反映出歐盟內(nèi)部利益配置與矛盾調(diào)和的艱難。在歐盟內(nèi)一直存在著兩種經(jīng)濟(jì)模式之爭(zhēng)，一派是以英國(guó)及北歐國(guó)家為代表的“盎格魯—撒克遜”模式，另一派是以德國(guó)為代表的“萊茵模式”，前者強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由化、市場(chǎng)化，利潤(rùn)唯上。后者在注重經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利與公平。在兩種模式難分仲伯的情況下，憲法條約不僅無法協(xié)調(diào)這一爭(zhēng)執(zhí)，且因其政策選擇的模糊，還落得“兩面不討好”的境地。
【相關(guān)鏈接】 2005年6月16、17日舉行的歐盟首腦會(huì)議上，25個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已決定暫停表決批準(zhǔn)《歐盟憲法條約》的進(jìn)程，并推遲批準(zhǔn)該條約的最后期限，從而暫緩對(duì)條約的最終命運(yùn)進(jìn)行“判決”。但各國(guó)在2007年至2013年歐盟中期財(cái)政預(yù)算方案議題上仍分歧嚴(yán)重，難以達(dá)成協(xié)議。從《歐盟憲法條約》批準(zhǔn)進(jìn)程遭遇挫折，到歐盟在財(cái)政預(yù)算分配上難達(dá)妥協(xié)，深刻反映出歐盟一體化進(jìn)程及歐洲政治生態(tài)的現(xiàn)狀及問題。在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，歐洲將進(jìn)入“自省與反思”期，其發(fā)展步伐會(huì)明顯放緩。
在此次憲法危機(jī)中，中東歐國(guó)家一反在伊拉克危機(jī)中的新歐洲“叛逆”形象，決然拋開新、老成員間的原有嫌隙，表現(xiàn)出了策略上的靈活性。維謝格拉德集團(tuán)4國(guó)成員——捷克、斯洛伐克、波蘭和匈牙利在峰會(huì)前發(fā)表聯(lián)合聲明，寄望通過延長(zhǎng)批準(zhǔn)期限來“護(hù)法”。中東歐國(guó)家的做法一方面出于改善自身地緣政治環(huán)境考慮，這些國(guó)家均支持羅馬尼亞、保加利亞、巴爾干國(guó)家、烏克蘭甚至土耳其加入歐盟，它們顯然不希望因憲法危機(jī)而使擴(kuò)大進(jìn)程受到嚴(yán)重影響，使“大歐洲”邊界止于本國(guó)邊境。另一方面多數(shù)中東歐成員國(guó)中的主流政治力量均為歐洲一體化深化的支持者，甚至是“超國(guó)家主義者”�；诮�(jīng)互會(huì)及華約成員時(shí)的反面體驗(yàn)，中東歐國(guó)家并不十分青睞隨意性較大的政府間合作方式，而是傾向于建立更為機(jī)制化的共同體合作方式。因此，它們也不愿看到一體化深化進(jìn)程因內(nèi)耗而停滯不前。而中東歐大國(guó)波蘭則另有盤算，它希望于法國(guó)“落難”、歐盟危急之際，通過發(fā)揮“模范”作用，加強(qiáng)本國(guó)在歐盟內(nèi)的影響力。
