2013注冊(cè)會(huì)計(jì)師《經(jīng)濟(jì)法》基礎(chǔ)講義：第14章(3)

　　七、濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)及其法律規(guī)制(記憶)

　　(一)概述

　　濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，即通常所謂“行政性壟斷”，是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

　　(二)反壟斷法禁止的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

　　1.強(qiáng)制交易

　　禁止行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以明確要求、暗示或者拒絕、拖延行政許可以及重復(fù)檢查等方式限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品或者限定他人正常的經(jīng)營活動(dòng)。

　　2.地區(qū)封鎖

　　禁止以下由行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施的妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的行為：(1)對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價(jià)格;(2)對(duì)外地商品執(zhí)行與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng);(3)采取專門針對(duì)外地商品的行政許可，或者對(duì)外地商品實(shí)施行政許可時(shí)采取不同的許可條件、程序、期限等，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)：(4)設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)往外地市場(chǎng);(5)妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。(【記憶提示】收費(fèi)、技術(shù)、行政許可、關(guān)卡、其他)

　　3.排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)

　　4.排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)

　　5.強(qiáng)制經(jīng)營者從事壟斷行為

　　經(jīng)營者不得以行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行政限定、行政授權(quán)等為由，實(shí)施壟斷行為。

　　6.抽象行政性壟斷行為

　　行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。

　　【例題·多選題】下列行為中，屬于《反壟斷法》所禁止的壟斷行為的有(　)。

　　A.某藥品生產(chǎn)企業(yè)因擁有一項(xiàng)治療心血管疾病的藥品專利，占據(jù)了相關(guān)市場(chǎng)95%的份額

　　B.年銷售額在1億元以上的藥品零售企業(yè)之間達(dá)成聯(lián)盟協(xié)議，共同要求藥品生產(chǎn)企業(yè)按統(tǒng)一的優(yōu)惠價(jià)格向聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)供應(yīng)藥品，聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)按統(tǒng)一的零售價(jià)向消費(fèi)者銷售藥品

　　C.某市政府在與某國有醫(yī)藥企業(yè)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議中承諾，該國有醫(yī)藥企業(yè)在本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品招標(biāo)中享有優(yōu)先中標(biāo)機(jī)會(huì)

　　D.某省政府招標(biāo)辦公室發(fā)布文件稱：凡不在本省納稅的企業(yè)，一律不得參與本省的招投標(biāo)活動(dòng)

　　『正確答案』BCD

　　『答案解析』本題考核反壟斷法所禁止的壟斷行為。選項(xiàng)B的說法屬于反壟斷法禁止的固定商品價(jià)格的橫向壟斷協(xié)議;選項(xiàng)C、D的說法屬于政府部門排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)。

　　(三)法律責(zé)任

　　行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān) 責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。

　　【例題·單選題】根據(jù)反壟斷法律制度的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，實(shí)施限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以采取的處理措施是(　)。

　　A.責(zé)令行為人改正違法行為

　　B.對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分

　　C.對(duì)行為人處以罰款

　　D.向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān) 責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。故選D。

　　總結(jié)：本章在每年考試中所占比重不大，但涉及的知識(shí)點(diǎn)比較多，考生對(duì)本章所涉及的知識(shí)也比較陌生，記憶起來有一定難度。因此，考生想取得本章的分?jǐn)?shù)并不容易。學(xué)習(xí)本章時(shí)應(yīng)當(dāng)就一些重要的、基本制度進(jìn)行記憶，由于考試時(shí)僅涉及選擇題，因此，記憶一些關(guān)鍵的數(shù)字、條件或者制度是答對(duì)題的關(guān)鍵。本章知識(shí)點(diǎn)相對(duì)分散，已經(jīng)考過的知識(shí)點(diǎn)反而成為不重要的知識(shí)點(diǎn)，對(duì)于尚未出題的基本制度和重要制度應(yīng)當(dāng)給予高度重視。

　　本科目學(xué)習(xí)總結(jié)

　　《經(jīng)濟(jì)法》的章節(jié)可以分為三種類型：第一，高投資高收益型，這類章節(jié)需要投入較多時(shí)間和精力，但考試分值比例也比較高，這類章節(jié)邏輯性、體系性都比較強(qiáng)，一般比較容易理解，但記憶量比較大，包括第二章《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)法律制度》、第四章《公司法》、第五章《證券法》、第六章《企業(yè)破產(chǎn)法》、第八章《物權(quán)法律制度》、第九章《合同法律制度》(總則)、第十章《合同法律制度》(分則)、第十二章《票據(jù)法律制度》;第二，低投資低收益型，這類章節(jié)不需要投入較多時(shí)間和精力，但考試所占分值也比較低，這類章節(jié)內(nèi)容較少，邏輯性和體系性也比較強(qiáng)，記憶量不是很大，包括第三章《外商投資企業(yè)法律制度》、第十一章《外匯管理法律制度》、第十三章《工業(yè)產(chǎn)權(quán)法律制度》、第十四章《競(jìng)爭(zhēng)法律制度》;第三，高投資低收益型，這類章節(jié)需要投入較多精力才能掌握相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，但考試所占分值比較低，這類章節(jié)知識(shí)點(diǎn)比較分散，邏輯性和體系性不強(qiáng)，記憶量也比較大，包括第一章《法律基礎(chǔ)知識(shí)》、第七章《企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度》。

　　考生在復(fù)習(xí)中應(yīng)當(dāng)首先保證高投資高收益章節(jié)的時(shí)間投入，這類章節(jié)大約占總分的75%，這類章節(jié)的投資收益率是最高的，應(yīng)當(dāng)盡量爭(zhēng)取較多的分?jǐn)?shù)。其次應(yīng)在低投資高收益的章節(jié)中投入適當(dāng)時(shí)間，這類章節(jié)大約占總分的15%，這類章節(jié)的投資收益率也比較高，由于考試難度比較低，因此應(yīng)當(dāng)盡量爭(zhēng)取不丟分。在時(shí)間許可的情況下，不應(yīng)放棄高投資低收益章節(jié)，這類章節(jié)大約占總分的10%，雖然這類章節(jié)的投資收益率比較低，但對(duì)于中等層次的考生而言，這類章節(jié)往往是成敗的關(guān)鍵，因此，千萬不要輕言放棄。

　　只要大家能合理安排復(fù)習(xí)時(shí)間并切實(shí)掌握我們?cè)诟髡鹿?jié)所講授的知識(shí)點(diǎn)，相信大家一定能在2012年的注會(huì)經(jīng)濟(jì)法考試中取得好成績。

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