四、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系
城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)是相輔相成的一個問題的兩個方面，本質(zhì)上社會主義新農(nóng)村建設(shè)是中國城鎮(zhèn) 化大戰(zhàn)略的一個重要補(bǔ)充或重要組成部分。
在當(dāng)前中國農(nóng)民收入增長乏力、國內(nèi)需求不旺的形勢下，加快農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程， 對于啟動農(nóng)村市場，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推動鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方 式等都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
第一，農(nóng)村城市化可以啟動農(nóng)村市場，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長，拉動農(nóng)村居民的消費需求和投資 需求，有效克服農(nóng)民收入徘徊和停滯的局面，解決需求嚴(yán)重不足問題。
第二，城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間，緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間 的矛盾，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”。
第三，農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前后發(fā)展的空間，為孕育和培植大 批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場創(chuàng)造了條件，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。
第四，農(nóng)村城市化對農(nóng)村和城市來講是一個“雙贏”格局。一方面，農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)民收入得到了提 高;另一方面，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資、消費、就業(yè)都將得到一定改善。
第五，農(nóng)村城市化打破了原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換，也實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變了 農(nóng)民的生活方式和觀念。
五、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)互動的紐帶
(一)制度紐帶:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策
我國正在積極推進(jìn)的農(nóng)村稅費改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村醫(yī)療、保險及教育改革等各項制度改革 實際上是在“多予少取放活”六字方針下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策，改革的目標(biāo)是要將城鄉(xiāng)置于同一制度框架 下，讓城市和農(nóng)村獲得均等的發(fā)展機(jī)會。
(二)空間紐帶:大城市郊區(qū)、小城鎮(zhèn)
它們一頭連著城市一頭連著農(nóng)村，是城鄉(xiāng)文化交融過渡地帶，是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的對接地區(qū)，是城鄉(xiāng)各 類要素市場聯(lián)系較為緊密的地方。城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸、城市公共服務(wù)的擴(kuò)散等首 先發(fā)生在城市郊區(qū)及小城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)互動在這里表現(xiàn)得最為突出。
(三)產(chǎn)業(yè)紐帶:農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)(龍頭企業(yè))
它以農(nóng)產(chǎn)品為原料，生產(chǎn)出的產(chǎn)品銷往城市或者成為城市制造業(yè)的初級加工品，以產(chǎn)業(yè)鏈的方式 將工業(yè)和農(nóng)業(yè)連接起來，在這個連接渠道內(nèi)，城市工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)管理方式很容易向農(nóng)村滲透，城鄉(xiāng) 間資本的流動也更為暢通。
(四)文化紐帶:農(nóng)民工
我國目前近1億兩棲棲身的農(nóng)民工奔走于城市與鄉(xiāng)村建設(shè)之間，他們大多是在家無地可種或不 夠種，在城市從事臟、苦、累和危險的工作，卻不能享受正常的醫(yī)療、教育和保險服務(wù)，處于兩難困境中 的他們極易成為不穩(wěn)定因素，迫使國家做出積極的應(yīng)對，解決辦法有兩個方向：一是降低融入城市的 門檻，擴(kuò)大城市的容納力，讓部分人長期穩(wěn)定地留在城市;二是改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，吸引他們回 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)。在真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化之前這批流動的農(nóng)民工將會長期存在。事實上，農(nóng)民 工的頻繁流動無形中架起了城鄉(xiāng)間觀念、文化、生活方式等方面碰撞和交融的橋梁，他們既是城市文 明在農(nóng)村的傳播者，又是城市了解和接納農(nóng)村文化的現(xiàn)實素材。
加強(qiáng)我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)
一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)的必要性
(一)農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)過多年努力，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展。 但是，我國農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新 舊污染相互交織;工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全;農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政 策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全;一些農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，制 約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
(二)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平以及 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，著力推進(jìn)環(huán)境友好 型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。
(三)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村生產(chǎn)和生活的各個方面， 要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。重點抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全、農(nóng)村改廁和糞 便管理、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染 防治、土壤污染治理、農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。
2.因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實際，按照東中西部自然生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平， 采取不同的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對策和措施。
3.依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)研究、開發(fā)和推廣，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技 術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問題的解決。積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理政策，優(yōu)化整合各類資金，建立政府、企業(yè)、 社會多元化投入機(jī)制。
4.政府主導(dǎo)，公眾參與。發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，落實政府保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任。維護(hù)農(nóng)民環(huán)境 權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民及社會力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境 保護(hù)。
(四)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)
到2010年，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善;摸清全國 土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率與高效、低 毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上，農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污 水的處理率均提高10%以上;農(nóng)村改水、改廁工作順利推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%，嚴(yán)重的 農(nóng)村環(huán)境健康危害得到有效控制;農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，生態(tài)示范創(chuàng)建活 動深入開展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。
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