建立健全城鄉(xiāng)居民的社會保障體系
一、社會保障體系是人民群眾的“安全網(wǎng)”
社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等。社會保險是社會保 障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。社會保障制度的產(chǎn)
生，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。
建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是全面 推進(jìn)小康社會建設(shè)的一項重要任務(wù)，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。
以胡錦濤同志為總書記的黨中央對社會保障問題高度重視。2004年9月，黨的十六屆四中全會 指出健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系�！�2005年10月，黨的十 六屆五中全會指出：“建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。 完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。增加財政的社會保障投入，多渠道籌 措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。 發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險和商業(yè)保險。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險 制度改革。重視保障婦女兒童權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)社會福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障 機(jī)制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。有條件的地方要積極探 索建立農(nóng)村最低生活保障制度。認(rèn)真研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施�！�2006年10月，黨的十六 屆六中全會指出適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福 利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。多渠道籌集社會保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，保 證社會保臉基金保值增值。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，強(qiáng)化保險基金統(tǒng)籌部分征繳，逐步做實 個人賬戶，積極推進(jìn)省級統(tǒng)籌，條件具備時實行基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng) 老保險制度改革。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保 險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，發(fā)展社會醫(yī)療救 助。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的 社會保障制度。加強(qiáng)對困難群眾的救助，完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市 生活無著的流浪乞討人員救助等制度。完善優(yōu)撫安置政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點的 社會福利。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè)，開展多種形 式的老齡服務(wù)。發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會捐贈免稅減稅政策，增強(qiáng)全社會慈善意識。發(fā)揮商業(yè)保險 在健全社會保障體系中的重要作用。拓寬資金籌集渠道，加快廉租住房建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用 房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難�！边@為社會保障事業(yè)的發(fā)展指明了方向，也提出了新的 任務(wù)。
二、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)要求
作為世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，我 國完善社會保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重。
《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出，要加快完善社會保障體系，增強(qiáng)社會保障 能力： 1
(一)完善各項社會保險制度
根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，綜合考慮不同地區(qū)、不同人群之間收入水平差異以及用人單 位和個人的實際承受能力，以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng) 老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題，研究探索 并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。
1.養(yǎng)老保險。繼續(xù)確�；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。積極推廣東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試 點經(jīng)驗，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈
活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍;逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，改革基本養(yǎng)老金計發(fā) 辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，縮小企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi) 水平的差距。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保 險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企 業(yè)養(yǎng)老保險制度的合理銜接。
2.醫(yī)療保險。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障政策和管理，建立健全運(yùn)行保障機(jī)制，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救 助制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險，構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風(fēng)險為重點，兼顧多 層次需求的醫(yī)療保障體系，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋范圍。
3.失業(yè)保險。進(jìn)一步完善失業(yè)保險金申領(lǐng)辦法，結(jié)合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善 申領(lǐng)條件，建立失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。積極推動?xùn)|部地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍 試點，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進(jìn)再就業(yè)功能。研究靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險問題，做出相應(yīng)的制' 度安排。
4.工傷保險。進(jìn)一步完善工傷保險政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)推進(jìn)各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶參 加工傷保險，組織實施事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險，完善工傷認(rèn)定制度和勞 動能力鑒定制度，積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，建立起預(yù)防工傷事故 的有效機(jī)制，逐步建立適合我國國情的工傷康復(fù)制度。
5.生育保險。進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險覆蓋范圍，建立健全生育保險醫(yī)療服務(wù)管理體系和費(fèi)用結(jié)算 辦法。
6.農(nóng)村社會保險。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障 措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。采取適合不同群體特點和需求的方式，著力推進(jìn)被征地農(nóng)民 社會保險工作，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，抓緊研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，與 現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法�；窘⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。
提高社會保險統(tǒng)籌層次，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。積極創(chuàng)造條件，基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級 統(tǒng)籌;逐步推進(jìn)失業(yè)保險市(地)級統(tǒng)籌;建立和完善工傷保險儲備金制度。
(二)多渠道籌措社會保險資金
規(guī)范征收流程，強(qiáng)化征收管理，實現(xiàn)各項社會保險費(fèi)依法統(tǒng)一征收，建立征收激勵機(jī)制，做到社會 保險費(fèi)應(yīng)收盡收。建立健全社會保險基金預(yù)決算制度，積極探索開辟新的渠道籌措社會保障基金，建 立規(guī)范的社會保障資金籌集和支出制度，形成穩(wěn)定的資金來源，確保各項社會保險待遇的支付。妥善 解決困難群體醫(yī)療保障費(fèi)用來源問題，將困難企業(yè)職工、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、城鎮(zhèn)居民中的困難 家庭納入醫(yī)療保障體系。
(三)積極穩(wěn)妥地探索社會保障基金運(yùn)營和監(jiān)督管理機(jī)制
完善社會保障基金監(jiān)管制度和預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，逐步健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部控制 相結(jié)合的監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善收支兩條線辦法，制定按基金性質(zhì)進(jìn)行分類投資的政策;在確�；� 安全的前提下，研究制定養(yǎng)老保險個人賬戶基金、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資管理辦法;加強(qiáng)全國社 會保障基金和企業(yè)年金市場化投資運(yùn)營的監(jiān)管，實現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作和基金的保值增值。規(guī)范社會保險待 遇支付，嚴(yán)防基金流失，加大對騙領(lǐng)社會保險待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞。
(四)完善參保人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施
研究解決城鎮(zhèn)各類群體之間社會保險制度設(shè)計、政策銜接中存在的問題，實現(xiàn)不同群體之間社會 保障制度政策的有效銜接，探索解決人員流動時社會保險關(guān)系接續(xù)問題的有效辦法。
(五)建立健全社會化管理服務(wù)體系
從制定社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范服務(wù)設(shè)施建設(shè)入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，整合服務(wù)資源，規(guī) 范服務(wù)流程，推進(jìn)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。建立激勵和約束機(jī)制，全面提 高社會化管理服務(wù)水平，將企業(yè)退休人員納入社會化管理。加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 鼓勵有條件的地方興建退休人員公寓，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。
三、加快完善社會保障體系的基本途徑
加快完善社會保障體系，必須正確處理好以下關(guān)系：
第一，正確處理社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系;
第二，正確處理社會保障與就業(yè)的關(guān)系;
第三，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系;
第四，正確處理政府與市場的關(guān)系;
第五，正確處理政策制定與加強(qiáng)管理的關(guān)系;
第六，正確處理立足本國國情與借鑒國際經(jīng)驗的關(guān)系。
總之，只要我們認(rèn)真落實中央的各項政策，以社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系就一定能夠建立起來，從而實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所治、困有所 助，為老百姓撐起社會保障的安全之傘。
四、切實改善特殊困難群體的生活狀況
因病致貧、因?qū)W致貧、因災(zāi)致貧，是現(xiàn)在城鄉(xiāng)困難群體中最常見的“致困”原因。
黨中央、國務(wù)院對做好困難群眾的救助工作十分重視。比如，2005年，我國部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重自 然災(zāi)害，給受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成較大影響，部分城市低保戶、農(nóng)村貧困戶的生活也面臨一些困 難。黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心困難群眾特別是受災(zāi)群眾的過冬問題，并及時作出了相關(guān)工作部署。12 月，胡錦濤同志親自倡導(dǎo)，在中央部門和單位全體共產(chǎn)黨員中開展為困難群眾特別是受災(zāi)群眾送溫 暖、獻(xiàn)愛心活動。改善困難群體的生活狀況關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。
要變“年終關(guān)懷”為“常年救助”，從生活救助、生產(chǎn)幫扶、就業(yè)幫助、教育資助、醫(yī)療救助、法律援助 等多方面入手，對特困入口實行全方位、多層次覆蓋的社會救助網(wǎng)絡(luò)，有效地保障了群眾安全越冬和 生產(chǎn)生活的日常需要。
要發(fā)展慈善事業(yè)。慈善事業(yè)是一項文明而崇高的事業(yè)，體現(xiàn)了時代要求和社會進(jìn)步，展示了中華 民族的美德與和諧的理念。要建立健全“政府推動、民間運(yùn)作、社會參與、各方協(xié)作”的發(fā)展機(jī)制，完善 相關(guān)政策法規(guī)，加大宣傳教育力度，加強(qiáng)慈善組織建設(shè)，提高全社會的慈善意識，促進(jìn)慈善事業(yè)又好又 快發(fā)展，為解決好困難群眾的生產(chǎn)生活，為共建共享和諧社會作出貢獻(xiàn)。
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