《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展 若干重大問題的決定》
《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出發(fā)展農(nóng)村公共 事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居�！边@是我們黨從解決農(nóng)民最關(guān) 心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，對發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進農(nóng)村社會全面進步提出的明確要求、 作出的鄭重承諾。
一、讓希望的田野盛開先進文化之花
《決定》提出“堅持用社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求，提髙 農(nóng)民思想道德素質(zhì)�！边@是當前繁榮發(fā)展農(nóng)村文化的總要求。貫徹這個總要求，《決定》提出了一系列 具體內(nèi)容，總體來看需要重點把握三方面主要內(nèi)容:一是要把社會主義核心價值體系融入農(nóng)村文化建 設(shè)的全過程;二是要盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系;三是要廣泛開展農(nóng)民群眾樂于參與、便 于參與的文化活動。
二、重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步免費
《決定》對大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)做出了全面部署，并首次提出“重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育 并逐步實行免費”，這是繼全面實施免費義務(wù)教育之后，黨和國家發(fā)展農(nóng)村教育、促進教育公平、提髙 農(nóng)民科學文化素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差距的又一重大舉措。
只有始終把農(nóng)村中等職業(yè)教育作為發(fā)展重點，才能保證加快普及農(nóng)村髙中階段教育的目標落到 實處，真正成為在新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的一個基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。
我國職業(yè)教育經(jīng)費籌措和管理的主要責任在地方，中央進行宏觀指導和重點支持，因此，重點發(fā) 展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費，一要繼續(xù)實行中央和地方財政分地區(qū)按比例安排專項辦法。 二要繼續(xù)堅持分區(qū)規(guī)劃、分類指導、分步實施的步驟。三要繼續(xù)推進職業(yè)教育培訓制度創(chuàng)新。
三、讓基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)盡快惠及全體農(nóng)民
《決定》提出，“建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，并部署了許多關(guān)鍵性新舉措，其宗旨就是 要促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，讓基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)盡快惠及全體農(nóng)民。
按照《決定》的要求，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重點，一是“堅持政府主導，整合城鄉(xiāng) 衛(wèi)生資源”，發(fā)揮好公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的骨干作用。二是深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機 構(gòu)改革，“向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)”。三是鼓勵和引導社會力量舉辦農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)，對承 擔政府任務(wù)的予以適當補助。中央財政擬通過轉(zhuǎn)移支付，在邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、高原等艱苦地區(qū)建立醫(yī) 療衛(wèi)生服務(wù)點，補助運行費用。
四、編織農(nóng)民生活保障“安全網(wǎng)”
社會保障是民生之基�！稕Q定》提出，“加快健全農(nóng)村社會保障體系�！薄稕Q定》對建立新型農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度等都提出了具體要求。
《決定》提出，建立健全農(nóng)村社會保障體系，要“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則”，這是根 據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和廣大農(nóng)村干部群眾的熱切期盼提出的實事求是的原則。全國農(nóng)村 需要社保體系提供保障幫助和服務(wù)的人數(shù)仍然較多，農(nóng)村社會保障體系作為農(nóng)民生活保障的“安全 網(wǎng)”，“廣覆蓋”是基本要求。作為農(nóng)村社保體系最后一道“安全線”的最低生活保障制度在我國剛建立 不久，各地覆蓋范圍大小和補助水平高低各不相同，在這種情況下只能以“�；尽睘榈拙�，同時不斷 提高保障標準。而“多層次、可持續(xù)”也是從我國的基本國情出發(fā)建立健全農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)實 要求。
五、對農(nóng)村低收入人口全面扶貧
“實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實 現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)�！边@是《決定》對新階段扶貧開發(fā)明確提出的政策措施和 工作重點，充分反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，完全符合現(xiàn)階段農(nóng)村扶貧開發(fā)工作實際。
前幾年我國農(nóng)村的維對貧困標準是785元，這個標準低于國際上普遍使用的每人每天一美元的 國別比較標準。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強和全國人民生活水平的大幅提高，農(nóng)村貧困標準偏低 的問題日益突出3《決定》綜合考慮國情與國力、需要與可能，明確提出實行新的扶貧標準，這是堅持 以人為本、關(guān)注民生、全面建設(shè)小康社會的一個重大戰(zhàn)略決策6
《決定》提出，今后要在繼續(xù)把農(nóng)村低保對象中有勞動能力的人口作為開發(fā)式扶貧對象的同時，對 剛剛越過溫飽線、基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固的農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。根據(jù)這一要求，將有更多的 農(nóng)村生活困難人口得到支持和幫助。
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